Постанова № 6487619, 20.10.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2009 року Справа № 2а- 5552/09/0870

17 год. 05 хв.

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуша С.М.

при секретарі Гончаренко А.І.

за участю представника позивача Грек О.В.

представника відповідача Мустяц Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до: Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Горизонт» про :

стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Горизонт» з вимогами про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 6469 грн. 57 коп. та пені в сумі 329 грн. 80 коп., а всього 6799 грн. 37 коп.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказав, що відповідач є юридичною особою, який використовує найману працю працівників, отже за приписами Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» повинен забезпечувати працевлаштування інвалідів в установлених законодавством нормативах - у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості 1 робочого місця. Відповідно до «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів» (форма 10-ПІ річна-поштова), затвердженого наказом Мінпраці України від 10.02.2007 № 42, наданого відповідачем, середньооблікова кількість штатних працівників, що працювали у відповідача, за звітний період склала 46 осіб, таким чином, середньооблікова кількість інвалідів, відповідно до нормативу, встановленого ч.1 ст.19 Закону, на підприємстві ТОВ «Будівельна фірма «Горизонт» повинна складати 2 особи. Згідно відомостей, наданих відповідачем у Звіті, середньооблікова кількість інвалідів на підприємстві склала 2 особи. На підставі Звіту, відповідно до ст. 19, 20 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та Порядку проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, Запорізьке ОВ ФСЗІ здійснило документальну невиїзну перевірку підприємства щодо дотримання ними вимог ст.19, 20 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» в 2008 році. Керуючись Інструкцією зі статистики кількості працівників, та відповідно до наданих документів, позивачем зроблені висновки, що середньооблікова чисельність штатних працівників-інвалідів в 2008 році в ТОВ «Будівельна фірма «Горизонт» склала 1 особу, у звязку з чим, відповідачу було нараховано суму адміністративно-господарський санкцій у розмірі середньорічної заробітної плати на підприємстві, що у грошовому вираженні склало 6469 грн. 57 коп. та пені в сумі 329 грн. 80 коп., яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нараховану на повну суму недоїмки за весь її строк. Зазначену суму адміністративно-господарських санкцій та пені позивач просить стягнути з відповідача у примусовому порядку, оскільки відповідач добровільно не виконує обовязок щодо сплати санкцій, чим порушує майнові інтереси держави.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити та дала пояснення в обґрунтування позову, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Відповідачем подані заперечення проти позову, відповідно до яких відповідач просить у задоволенні позову відмовити, зазначаючи, що однією з причин накладення штрафу, є та обставина, що робітник ТОВ БФ «Горизонт» ОСОБА_3 працював за сумісництвом, але при цьому усі відрахування у всі фонди виплачувалися підприємством у повному обсязі, тому відповідач вважає, що вимоги Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» ним були виконані у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала, просила у його задоволенні відмовити та дала пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях проти позову.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть у участь у справі, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює та визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантії їх рівності з усіма іншими громадянами для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. № 875 -ХІІ.

Судом встановлено, що ТОВ «Будівельна фірма «Горизонт» є юридичною особою та відноситься до категорії субєктів підприємницької діяльності, яким, відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Відповідно до приписів ст.19 зазначеного Закону, «для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого Законом, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунку кількість робочих місць округлюється до цілого значення».

Як свідчать дані звіту відповідача ф. 10-ПІ про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 р., середньооблікова кількість працюючих на підприємстві відповідача у 2008 році складала 46 осіб.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів повинен складати 2 міста. Згідно із звітом в 2008 році на підприємстві відповідача працювало 2 інваліди.

На підставі Звіту, відповідно до ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та Порядку проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою КМУ №70 від 31.01.2007, Запорізьке ОВ ФСЗІ здійснило документальну невиїзну перевірку підприємства щодо дотримання ними вимог ст.19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» в 2008 році.

Відповідно до листа Запорізького ОВФСЗІ від 10.08.2009 року № 03-2034/3718, в ході перевірки працівниками оглянуті такі документи (копії): звіт з праці по ф. 1-ПВ за січень грудень 2008р.; посвідчення інваліда ОСОБА_3.; наказ про прийняття на роботу ОСОБА_3. за сумісництвом 08.09.2008; трудова книжка ОСОБА_5; наказ про звільнення ОСОБА_5 від 01.08.2008; посвідчення інваліда ОСОБА_5 терміном до 31.01.2008; трудова книжка ОСОБА_6; наказ про прийняття на роботу ОСОБА_6 від 15.05.2003; наказ про звільнення ОСОБА_6 від 26.09.2008; посвідчення інваліда ОСОБА_6; трудова книжка ОСОБА_7; довідка МСЕК інваліда ОСОБА_7; наказ про звільнення ОСОБА_7 від 01.09.2008; наказ про прийняття на роботу ОСОБА_7 від 20.08.2008; особові рахунки інвалідів ОСОБА_3., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; табель обліку використання робочого часу за 12 міс. 2008 рік; розрахункова-платіжна відомість за 12 міс. 2008 рік.

Керуючись Інструкцією зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату № 286 від 28.09.2005 та відповідно до наданих документів, Запорізьким ОВ ФСЗІ зроблені висновки, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за 2008 рік в ТОВ «Будівельна фірма «Горизонт» складає 46 осіб, тому згідно з ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» середньооблікова кількість штатних працівників-інвалідів повинна складати - 2, згідно наданим документам показник складає - 1, тобто в наявності невиконання нормативу з працевлаштування інвалідів в 2008 році.

Відповідно до п. 2.6.1 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату № 286 від 28.09.2005, не включаються до облікової кількості штатних працівників працівники прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств.

Матеріалами справи встановлено та ця обставина не заперечується відповідачем, що ОСОБА_3 працював на ТОВ «БФ «Горизонт» за сумісництвом, тобто відповідач помилково включив його в облікову чисельність штатних працівників. Таким чином, дійсна середньооблікова кількість інвалідів у 2008 році на підприємстві відповідача склала 1 особу.

Статтею 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що «підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, середньооблікова чисельність працюючих інвалідів є менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративного-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом».

За правилами ч. 2 ст. 20 Закону порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 31.01.2007 №70 «Про порядок сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів» зазначено, що порядок нарахування пені та встановлення строку її сплати затверджується Мінпраці.

На виконання зазначеного положення Постанови КМУ №70 Наказом Мінпраці від 15.05.2007 № 223 було затверджено «Порядок нарахування пені та її сплати».

Згідно з п. 3.7. зазначеного Порядку у поданій позовній заяві за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інстанції відділення Фонду розраховує суму пені на дату її подання. Враховуючи, що ставка НБУ з 12.08.2009 становить 10,25% - розрахунковий розмір пені дорівнює 0,03%, сума пені за один день прострочення дорівнює 1,94 грн. (6469 грн. 57 коп. х 0,03% / 100 %), сума пені за період з 16.04.2009 по 02.10.2009 складає 329 грн. 80 коп.

Таким чином, відповідно до наданого позивачем розрахунку, сума адміністративно-господарських санкцій для підприємства відповідача складає 6469 грн. 57 коп. та пені в сумі 329 грн. 80 коп., а всього 6799 грн. 37 коп.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення з ТОВ БФ «Горизонт» суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу з працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 6799 грн. 37 коп. ґрунтуються на законі та підлягають задоволенню повному обсязі.

Посилання представника відповідача про працевлаштування на підприємстві інваліда ОСОБА_3 за сумісництвом як на хибність висновків проведеної перевірки та на підставу для звільнення від сплати адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів суд находить необґрунтованими, оскільки відповідно до вимог п. 2.6.1 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату № 286 від 28.09.2005, не включаються до облікової кількості штатних працівників працівники прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств, і тому фактично на підприємстві протягом 2008 року працював один інвалід, який підлягав включенню до облікової кількості працівників, що стало підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій та пені.

Відповідно до п.4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Горизонт» (72311, Запорізька область, м. Мелітополь, вул.. Істоміна, 100, код ЄДРПОУ 20494375) на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (69095, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 147, код ЄДРПОУ 34676932) суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 6799 грн. 37 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша

Постанова виготовлена в повному обсязі 23 жовтня 2009 року.