Постанова № 64862655, 15.02.2017, Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 138/188/17

Провадження №:2-а/138/17/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року м. Могилів-Подільський

Суддя Могилів-Подільського міськрайонного суду Жикевич Т.Б. розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, Могилів-Подільського міського голови Бровка Петра Петровича про визнання протиправною бездіяльність та про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом, який мотивовано тим, зокрема, що 15.09.2016 року він звернувся до Могилів-Подільського міського голови із запитом про надання інформації, який було зареєстровано за №06-15/67-із. В своєму запиті позивач просив надати йому завірені належним чином копії документів Могилів-Подільської міської ради (виконавчого комітету) щодо земельних ділянок по вул. Тугушова, 45, які є в розпорядженні виконавчого комітету Могилів-Подільської ради та Могилів-Подільського міського голови. У відповідь на запит позивач отримав лист-відповідь № 06-16/71 від 20.09.2016 з неправдивою інформацією про відсутність запитуваних документів. Тобто, позивачу фактично було відмовлено в наданні запитуваної інформації.

Враховуючи зазначене позивач просив в позові суд визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради та Могилів-Подільського міського голови Бровка П.П. при наданні запитуваної інформації та зобов'язати відповідачів надати йому запитувану інформацію в повному обсязі. Зобов'язати відповідача - Могилів-Подільського міського голову Бровка П.П. відшкодувати позивачу моральну шкоду завдану його незаконною бездіяльністю в сумі 100 тис. грн.

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 15.02.2017 закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, Могилів-Подільського міського голови Бровка Петра Петровича про визнання протиправною бездіяльність та про зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог пред'явлених до Могилів-Подільського міського голови Бровка Петра Петровича.

Представником відповідачів суду надані заперечення проти позову, з яких слідує, зокрема, що позов виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради не визнає та заперечує проти його задоволення в повному обсязі. В запереченнях вказано, що позивач дійсно звернувся до Могилів-Подільської міської ради з запитом на публічну інформацію, який був зареєстрований за №06-15/67-із. Інформаційний запит було опрацьовано та у встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації» строк позивача було повідомлено, що рішень про передачу земельних ділянок, зазначених у його запиті не виявлено, так як останні не приймались і не видавались.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Правовідносини сторін спору регулюються, зокрема, Законом України «Про доступ до публічної інформації», оскільки порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено саме вказаним законом.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації, що передбачено ч. 1 ст. 2 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до п.6 ч. 1. ст.14 даного Закону розпорядник інформації зобов'язаний надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та постанови Кабінету міністрів України від 25.05.2011 № 583 "Питання виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органах виконавчої влади" запитувач інформації має право на отримання запитуваної інформації, якою володіє розпорядник інформації, у спосіб, обраний запитувачем, протягом п'яти робочих днів з дня надходження запиту.

15.09.2016 позивач звернувся до Могилів-Подільського міського голови з запитом про надання інформації, який було зареєстровано за №06-15/67-із. В запиті ОСОБА_1 просив надати йому інформацію, а саме: завірені належним чином копії документів щодо передачі у власність чи користування земельних ділянок в м. Могилеві-Подільському (завірені належним чином копії рішень міської ради, виконавчого комітету, акти про передачу), а саме: земельна ділянка по вул. Тугушова, 45, площею 2201,0 м2, земельна ділянка по вул. Тугушова, 45-а, площею 2350 м2, земельна ділянка по вул. Тугушова, 45-б, площею 1356,0 м2, земельна ділянка по вул. Тугушова, 45-в, площею 275,0 м2.

Як вбачається з листа від 20.09.2016 вих. № 06-16/71, за підписом Гоцуляка М., виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради повідомим ОСОБА_1, лише що рішень про передачу земельних ділянок, зазначених у запиті не виявлено.

Враховуючи зміст запиту на інформацію, зміст відповіді на запит наданої позивачу та зміст наданих суду заперечень на позов і доданих до нього документів суд вважає, що жодної бездіяльності з боку виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради в даному випадку допущено не було, оскільки виконавчий комітет надав позивачу відповідь на його запит. Тобто, відповідач вчинив активні дії, що не можу розцінюватись, як бездіяльність, що в свою чергу передбачає пасивну поведінку суб'єкта владних повноважень.

За правилами п.1 ч.1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо він не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Не зважаючи на вказане, на переконання суду, встановлені обставини не свідчать про те, що було допущено протиправну бездіяльність, а свідчать про те, що фактично позивачу було неправомірно відмовлено в наданні інформації, яку він запитував, оскільки відповідачем не вказано про те, чи приймались будь-які рішення з приводу земельних ділянок, розташованих за адресою: вул. Тугушова, 45,а,б,в м. Могилів-Подільський Вінницької області, не вказано про долю таких рішень і не зазначено про причини неможливості виявлення таких рішень. Тобто, відповідь надана не по суті запиту.

Вказані вище обставини свідчать про те, що право позивача не може бути захищено у спосіб про який він вказує в позові, однак суд враховуючи положення ч.2 ст.11 КАС України з приводу права суду на вихід за межі позовних вимог вважає, що право позивача, про захист якого він просить, підлягає захисту шляхом визнання протиправною відмову виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради в наданні запитуваної інформації та необхідність зобов'язання відповідача повторно розглянути запит по суті, скільки фактично по суті його вирішено не було.

Крім того, при вирішенні даного спору, враховуючи зміст ст.166 КАС України в частині того, що постановлення окремої ухвали це право суду та те, що суд не встановив обставин, які б стали безумовною підставою для постановлення окремої ухвали.

Керуючись ст. 1, 6, 13, 14, 19, 20, 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації ", ст. 11, 69,71,86,94,159-163,166,167,183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради у наданні інформації ОСОБА_1 по запиту від 15.09.2016, що зареєстрований відділом надання адміністративних послуг Могилів-Подільської міської ради (ЦНАП) за вх. №06-15/67-із та зобов'язати його повторно розглянути запит по суті та надати відповідь.

В задоволенні іншої позовних вимог - відмовити.

Допустити постанову суду до негайного виконання.

Зобов'язати орган Державної казначейської служби України стягнути на користь державного бюджету м. Могилева-Подільського (за реквізитами банк одержувача: ГУДКСУ у Вінницькій області м. Вінниця, МФО 802015, номер рахунку 31218206700009, код ЄДРПОУ 38031302, одержувач: УДКСУ у Могилів-Подільському районі та м. Могилеві-Подільському (м. Могилів-Подільський) 22030001; призначення платежу «Судовий збір, Код ЄДРПОУ Могилів-Подільського міськрайонного суду 26423235, Пункт 3.1.»), судовий збір в сумі 620 (шістсот двадцять) гривень 00 копійок, шляхом їх безспірного списання з рахунку суб'єкта владних повноважень - виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області.

Решту судових витрат віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т.Б.Жикевич