Ухвала суду № 64860235, 26.01.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" січня 2017 р. м. Київ К/800/33614/16

К/800/32228/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Калашнікової О.В.,

секретар судового засідання: Оврамець Ю.О.,

за участю:

представника позивача Краснокутської Н.М.,

представника Головного територіального управління юстиції

в м. Києві і Міністерства юстиції України Суботи О.В.,

представника ПАТ «Дельта Банк» Шифердекер О.О.,

представника ПАТ «АВАНТ-БАНК» Русскіної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Централізована енергопостачальна компанія», Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Централізована енергопостачальна компанія" до Міністерства юстиції України , Державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Філюка Сергія Петровича, Державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м Києві Канівець Любові Миколаївни, Головного територіального управління юстиції у м. Києві, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Авант-Банк", Публічне акціонерне товариство "Дельта Банк", Публічне акціонерне товариство "Кредитпромбанк", Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельна компанія "Урожай", про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Централізована енергопостачальна компанія» (надалі - позивач, Товариство, ТОВ «Централізована енергопостачальна компанія») звернулось до суду із позовом до Міністерства юстиції України, Державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Філюка С.П., Державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м Києві Канівець Л.М., Головного територіального управління юстиції у м. Києві, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Авант-Банк» (надалі -ПАТ «Авант-Бпнк»), Публічне акціонерне товариство "Дельта Банк" (надалі - ПАТ "Дельта Банк"), Публічне акціонерне товариство "Кредитпромбанк" (надалі - ПАТ "Кредитпромбанк), Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельна компанія "Урожай" (надалі - ТОВ "Торгівельна компанія "Урожай"), в якому просило:

- визнати протиправними дії державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції Філюка С.П. щодо прийняття рішення № 23836074 від 21 серпня 2015 року про проведення державної реєстрації права власності за ПАТ «Авант-Банк» на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 23836074 від 21 серпня 2015 року державного реєстратора Відділу Державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції прав на нерухоме майно Філюка С.П., яким вирішено провести державну реєстрацію права власності за ПАТ «Авант-Банк» на нерухоме майно (будівлі та і споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5;

- визнати протиправними дії Державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Канівець Л.М. щодо реєстрації за Публічним акціонерним товариством «Авант-Банк» права власності на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5;

- скасувати державну реєстрацію права власності ПАТ «Авант-Банк», яка була здійснена Державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Канівець Л.М. на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою м. Київ, вул. Зрошувальна, 5;

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у м. Києві в особі Департаменту державної реєстрації скасувати державну реєстрацію права власності, за номером запису про право власності 10933436, зареєстровану за ПАТ «Авант-Банк» на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5;

- поновити запис №2483154 про державну реєстрацію права власності за ТОВ «Централізована енергопостачальна компанія» на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5;

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у м. Києві в особі Департаменту державної реєстрації поновити запис №2483154 про державну реєстрацію права власності за ТОВ «Централізована енергопостачальна компанія» на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 липня 2016 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 23836074 від 21 серпня 2015 року державного реєстратора Відділу Державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції прав на нерухоме майно Філюка С.П., яким вирішено провести державну реєстрацію права власності за Публічним акціонерним товариством «Авант-Банк» на нерухоме майно (будівлі та і споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5.

Зобов'язано Головне територіальне управління юстиції у м. Києві в особі Департаменту державної реєстрації внести запис до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації права власності, за номером запису про право власності 10933436, зареєстровану за Публічним акціонерним товариством «Авант-Банк» на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою м. Київ, вул. Зрошувальна, 5.

Зобов'язано Головне територіальне управління юстиції у м. Києві в особі Департаменту державної реєстрації поновити запис №2483154 про державну реєстрацію права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю «Централізована енергопостачальна компанія» на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2016 року рішення першої інстанції скасовано, провадження у справі закрито.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ТОВ «Централізована енергопостачальна компанія» та ПАТ «Дельта Банк» звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просили рішення апеляційної інстанції скасувати, залишивши в силі постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 липня 2016 року.

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в ПАТ «АВАНТ-БАНК» подані заперечення на касаційну скаргу Товариства, в яких просила скаргу залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Враховуючи положення частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), колегія суддів здійснює перегляд судових рішень в межах касаційної скарги.

Заслухавши доповідь судді, представників сторін, обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 липня 2016 року та закриваючи провадження у справі, зазначив, що предметом спору у даній справі є право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5; а тому справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції керувався правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 14 червня 2016 року у справі № 21-41а16.

Однак, колегія суддів із даним висновком не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини першої статті 3 КАС України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частинами першою, другою статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації;

8) спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, пов'язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, предметом даних спорів є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих осіб, відповідно прийнятих або вчинених ними при здійснені владних управлінських функцій.

У постанові Верховного Суду України від 14 червня 2016 року (справа № 21-41а16), провадження у справі підлягало закриттю, оскільки спір не публічно-правовий, а правовідносини пов'язані із невиконанням умов цивільно-правової угоди.

Як вбачається з матеріалів справи, в даному випадку Товариство оскаржує дії державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції Філюка С.П. та прийняте ним рішення № 23836074 від 21 серпня 2015 року про проведення державної реєстрації права власності за ПАТ «Авант-Банк» на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5; та дії Державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Канівець Л.М. щодо реєстрації за ПАТ «Авант-Банк» права власності на нерухоме майно (будівлі та споруди) загальною площею - 112 853,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Зрошувальна, 5.

Частиною першою статті 2 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі - Закон № 1952-IV) встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно

Отже, предметом позову в даному випадку є визнання протиправними дій державних реєстраторів та скасування їх рішень як суб'єктів владних повноважень. Окрім того, як вбачається із позовної заяви, Товариство посилалось на недотримання реєстраторами вимог статті 24 Закону та статті 23 Закону України від 2 жовтня 1992 року №2654-XII «Про заставу».

З урахуванням викладеного, виходячи з предмету спірних правовідносин, колегія суддів вказує на помилковість висновку суду апеляційної інстанції щодо закриття провадження у справі, а відтак, дослідженню підлягають виключно рішення та дії відповідачів як суб'єктів владних повноважень.

Оскільки під час вирішення справи по суті судом апеляційної інстанції допущені порушення норм процесуального закону, то його рішення підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Централізована енергопостачальна компанія», Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" задовольнити.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2016 року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді