Постанова № 64859770, 14.02.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 р. Справа № 527/1693/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 25.10.2016р. по справі № 527/1693/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся із позовом до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області у якому прохає:

- визнати протиправним повернення Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Полтавській області матеріалів для виплат ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги без вирішення питання по суті, яке оформлене листом від 11 травня 2016 року №799;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області подати у встановленому законом строк висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1, разом з копією висновку службового розслідування за фактом отримання травми, в результаті отримання якої була встановлена ІІ група інвалідності та всіма іншими необхідними документами, передбаченими Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області вирішити питання для виплати ОСОБА_1 (особі із встановленою інвалідністю ІІ групи) одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленому законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що з 27.10.2003 року по 06.11.2015 року він проходив службу в УМВС України в Полтавській області на посаді старшого дільничного інспектора Глобинського РВ УМВС України в Полтавській області.

21.09.2014 року, при виконанні службових обов'язків - затримання особи, яка була в розшуку за вчинення тяжкого злочину, отримав черепно-мозкову травму та знаходився на лікуванні з 22.09.2014 року по 19.11.2014 року.

Висновком МСЕК № 2 з 08.02.2016 року йому встановлена II група інвалідності (захворювання пов`язане з проходженням служби в ОВС), інвалідність встановлена до 01.03.2017 року.

01.03.2016 року ним було подано заяву до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про проведення йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що він під час проходження служби отримав захворювання, яке спричинило другу групу інвалідності.

29.04.2016 року та 11.05.2016 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління національної поліції у Полтавській області листом № 4/777 та №4/799 повідомило його про повернення матеріалів для виплати такої допомоги без вирішення питання по суті, посилаючись на те, що в порушення вимог п.3.15 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 року №1346, Глобинським РВ УМВС України в Полтавській області акти розслідування нещасного випадку за формою Н-5 та НТ з копіями всіх матеріалів розслідування надіслані в УЛМТЗ ГУНП в Полтавській області не були, в зв`язку з чим, неможливо встановити кваліфікацію нещасного випадку. Це, згідно повідомлення УФЗБО ГУНП в Полтавській області, є перешкодою для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги. Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 25.10.2016 року позов ОСОБА_1 - задоволено. Визнано протиправним повернення Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Полтавській області матеріалів для виплат ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги без вирішення питання по суті, яке оформлене листом від 11 травня 2016 року №799. Зобов'язано Головне управління Національної поліції у Полтавській області подати у встановлений законом строк висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1, разом з копією висновку службового розслідування за фактом отримання травми, в результаті отримання якої була встановлена ІІ група інвалідності та всіма іншими необхідними документами, передбаченими Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції. Зобов'язано Головне управління Національної поліції у Полтавській області вирішити питання про виплату ОСОБА_1 (особі із встановленою ІІ групою інвалідності ) одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Головне управління Національної поліції в Полтавській області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 25.10.2016 року та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов залишити без задоволення.

Від представника Головного управління Національної поліції у Полтавській області надійшла заява про розгляд справи без участі представника ГУНП в Полтавській області.

Позивач в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідач в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що з 27.10.2003 року по 06.11.2015 року позивач проходив службу в УМВС України в Полтавській області на посаді старшого дільничного інспектора міліції Глобинського РВ УМВС України в Полтавській області.

21.09.2014 року ОСОБА_1 отримав черепно-мозкову травму та знаходився на лікуванні з 22.09.2014 року по 19.11.2014 року.

Як вбачається з Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, серія АВ № 0188351, виданої МСЕК № 2, ОСОБА_1 з 08.02.2016 року встановлена II група інвалідності, захворювання пов`язане з проходженням служби в ОВС, інвалідність встановлена на строк до 01.03.2017 року.

Відповідно до Пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України 01.04.2016 року, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, термін дії до 28.02.2017 року.

01.03.2016 року ОСОБА_1 було подано заяву до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про проведення йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що він під час проходження служби отримав захворювання, яке спричинило другу групу інвалідності.

29.04.2016 року та 11.05.2016 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління національної поліції у Полтавській області листами № 4/777 та №4/799 повідомило позивачу про повернення матеріалів для виплати такої допомоги без вирішення питання по суті, посилаючись на те, що в порушення вимог п.3.15 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 року №1346, Глобинським РВ УМВС України в Полтавській області акти розслідування нещасного випадку за формою Н-5 та НТ з копіями всіх матеріалів розслідування надіслані в УЛМТЗ ГУНП в Полтавській області не були, в зв`язку з чим, неможливо встановити кваліфікацію нещасного випадку. Це, згідно повідомлення УФЗБО ГУНП в Полтавській області, є перешкодою для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок).

Згідно п. 1. Порядку ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи (п.п. 2 п. 3 Порядку).

Положеннями п. 7. Порядку визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога уразі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно п. 8 Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС (пункти 9, 10 Порядку).

Таким чином, зазначеним Порядком чітко встановлено, що рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги приймає саме МВС України.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів зазначає, що ГУ Національної поліції України в Полтавській області зобов`язано було подати МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, проте ГУ Національної поліції України в Полтавській області всупереч вказаному Порядку вказаних вимог зроблено не було.

Отже, як наслідок, оскільки ГУ Національної поліції України в Полтавській області не виконано вимоги вищевказаного Порядку, то всі заперечення відповідача не впливають на вирішення справи, оскільки згідно з Порядку та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції ГУ Національної поліції України в Полтавській області повинно направити висновок, а МВС прийняти рішення, яке позивач має право оскаржити в разі незгоди з ним, а в даному випадку ГУ Національної поліції України в Полтавській області не вчинено дій передбачених вказаним порядком.

Проте колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції у своєму рішенні передчасно вказав які конкретно документі необхідно подати разом з висновком про можливість проведення грошової допомоги ОСОБА_1 ГУ Національної поліції України в Полтавській області у встановлений законом строк, оскільки які документи необхідно подавати вирішуються виключно Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

Щодо зобов'язання ГУ Національної поліції у Полтавській області вирішити питання про виплату ОСОБА_1 (особі із встановленою ІІ групою інвалідності ) одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, то це рішення також колегія суддів вважає передчасним, оскільки це питання можливо лише вирішувати після виконання ГУ Національної поліції України в Полтавській області своїх зобов`язань.

Таким чином, всі інші висновки по справі є передчасними.

При цьому, твердження відповідача про те, що ГУ Національної поліції України в Полтавській області не є правонаступником Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області колегія суддів не приймає до уваги, оскільки ГУ Національної поліції України в Полтавській області є новоствореним органом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області замість органів міліції, в яких проходив службу позивач і в даному випадку саме ГУ Національної поліції України в Полтавській області повинно виконувати адміністративні функції щодо подання до Міністерства внутрішніх справ України висновку про можливість проведення грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

Таким чином, оскільки рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги прийнято з порушенням Порядку та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, суд першої інстанції взагалі передчасно зробив висновки по суті.

Також колегія суддів зазначає, що посилання апелянта на те, що судом першої інстанції прийняте невірне рішення щодо розгляду даної справи у письмовому провадженні, то колегія суддів вказує на помилковість та необґрунтованість даних посилань, оскільки дану справу Глобинським районним судом Полтавської області було розглянуто у відкритому судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі ст.202 КАС України з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 25.10.2016р. по справі № 527/1693/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області подати у встановлений строк висновок про можливість проведення грошової допомоги ОСОБА_1, разом з усіма необхідними документами, передбаченими Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В. Повний текст постанови виготовлений 20.02.2017 р.