Ухвала суду № 64859631, 14.02.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2017 р. № 876/9852/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Богдан А.О.,

представника відповідача - Галевич Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу позовом ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до ДАБІ України, в якому, з врахуванням змінених позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність ДАБІ України щодо ненадання вчасної відповіді та прийняття вчасного рішення у встановлений законом 10 денний термін на подану декларацію № ДО-3-310771/д від 29.12.2015 року, позивачем про готовність об'єкта до експлуатації "Житловий будинок з прибудовами, АДРЕСА_1", на яке визнано право власності за рішенням суду та зобов'язати відповідача зареєструвати декларацію № ДО-3-310771/д від 29.12.2015 року, про готовність об'єкта до експлуатації "Житловий будинок з прибудовами, АДРЕСА_1", на яке визнано право власності за рішенням суду.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ним через Управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради до Департаменту ДАБІ у Львівській області подано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації "Житловий будинок з прибудовами, АДРЕСА_1", яка зареєстрована відповідачем 30.12.2015 року за вх.№1013/15/18-к-14005. Позивач, звернувшись до Управління "Дозвільний офіс", одержав відповідь про те, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації № ДО-3-310771/д від 29.12.2015 року повернулась до управління 06.05.2016 року, про що його було повідомлено. Таким чином, на переконання позивача, відповідач не надав у визначений законом строк зареєстровану декларацію про готовність до експлуатації об'єкта будівництва чи обґрунтовану відмову в реєстрації такої декларації, що очевидно, є протиправним з огляду на принцип мовчазної згоди. З врахуванням викладеного, бездіяльність відповідача є протиправною.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 29.12.2015 року подав декларацію про готовність до експлуатації самочинно збудованого об'єкта через Управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради, а саме : "Житловий будинок з прибудовами, АДРЕСА_1".

15.01.2016року Департаментом ДАБІ у Львівській області було повернуто на доопрацювання декларацію про готовність об'єкта до експлуатації /а.с.11/.

Згодом, 23.05.2016 року позивач звернувся до Управління "Дозвільний офіс" ЛМР з заявою про надання інформації щодо дати надходження документів дозвільного характеру ДО-10771 від 29.12.2015 року /а.с.19/.

З тексту відповіді Управління "Дозвільний офіс" ЛМР від 23.05.2016року вбачається, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації повернулась в управління 06.05.2016 року, про що позивача було повідомлено /а.с.17/.

Законом України "Про внесення зміни до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт" від 13.01.2015 року № 92-VIII п. 9 розділу V "Прикінцеві положення Закону № 3038-VI викладено в новій редакції наступного змісту: "Орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності".

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

До власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до цього пункту подали документи про прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт об'єктів будівництва, штрафні санкції за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх виконання, та за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, не застосовуються".

Пункт 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону № 3038-VI набрав чинності 01.02.2015 року.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 року затверджено Порядок прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 року № 547/26992 (далі - Порядок).

Цим Порядком передбачено процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудованих у період до 12 березня 2011року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності

Так, зокрема прийняття в експлуатацію об'єктів врегульовано розділом ІІІ Порядку, а саме зазначено, що прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку. Об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію згідно з цим Порядком у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені). Замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги" до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, до якої додаються відповідні документи (два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження об'єкта з інформацією щодо можливості його надійної та безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку).

Зокрема, орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 1 цього розділу. Дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватися з документами, які подаються разом з нею.

Замовник є відповідальним за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, відповідно до закону.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію на доопрацювання з обґрунтуванням причин, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. Документи, які було додано замовником до заяви, зберігаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

У разі прийняття рішення про повернення декларації орган державного архітектурно-будівельного контролю у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення та документи, які потребують доопрацювання.

Після усунення недоліків, що стали підставою для прийняття рішення про повернення декларації, замовник може повторно подати до органу державного архітектурно-будівельного контролю документи згідно з цим Порядком.

До власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" подали документи про прийняття в експлуатацію об'єктів, штрафні санкції за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх виконання, та за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, не застосовуються.

Один примірник декларації після її реєстрації повертається замовнику, а інший залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який її зареєстрував. Датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Стосовно покликань апелянта на не своєчасне повідомлення його про обґрунтовані причини відмови в такій реєстрації впродовж 10 робочих днів, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 2 розділу ІІІ Порядку, заява про прийняття в експлуатацію об'єкта в експлуатацію подається замовником або його уповноваженою особою з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги" до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 року №5203-VI передбачено, що адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Отже, відповідно до вищезазначених норм, Департамент ДАБІ у Львівській області є суб'єктом надання адміністративних послуг, а Управління "Дозвільний офіс" Львівської міськради - центром надання адміністративних послуг.

В той же час, Законом № 3038-VI для органу державного архітектурно-будівельного контролю встановлено строк розгляду заяви про прийняття об'єкта в експлуатацію - протягом 10 робочих днів з дня подання заяви.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24.06.2011р. № 92, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 липня 2011 р. за № 885/19623, затверджено Порядок ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Порядок №92 визначає механізм ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр), як єдиної комп'ютерної бази даних. Реєстр ведеться з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Відповідно до підп. (а) п. 9 Порядку №92 до реєстру вносяться відомості про назву, дату та номер повідомлення, декларації, дозволу, сертифіката, у тому числі відомості про повернення декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків та надання відмови у видачі дозволів чи сертифікатів.

Як встановлено, вказана декларація надійшла на адресу Департаменту 30.12.2015 року за вх. № 1013/15/18-К-14005 та їй було присвоєно № ЛВ152160150877.

Повернення на доопрацювання вказаної декларації відбулось 15.01.2016 року /а.с.11/.

Викладені положення Порядку № 92 та Закону № 5203-VI свідчать про можливість заявника знайомитися з відомостями реєстру і звертатися до суб'єкта надання адміністративних послуг (телефоном, електронною поштою, іншими засобами зв'язку) для одержання інформації стосовно розгляду його заяви.

Відтак, ОСОБА_2 був обізнаним про строки розгляду поданих ним документів та строки дії "будівельної амністії", вказаним правом не скористався, доказів зворотного до матеріалів справи не представив.

Крім того, відповідно до вказаного листа відповідача від 15.01.2016 року встановлено, що такий було адресовано Управлінню "Дозвільний офіс" ЛМР і позивачу.

Те, що позивач повторно звернувся 29.08.2016 року через Управління "Дозвільний офіс" ЛМР з декларацією про готовність цього ж об'єкту до експлуатації з виправленням виявлених недоліків, відповідно до листа ДАБІ, свідчить про визнання ним факту неповного та неналежного внесення даних до первинної декларації.

Отже, колегія суддів детально та прискіпливо проаналізувавши наявні у матеріалах справи документальні докази прийшла до переконання про те, що позов не підлягав до задоволення.

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року у справі №813/1862/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 20.02.2017 року