Постанова № 64859222, 21.02.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Пронін С.Г.

ОСОБА_1 - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №243/9578/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Блохіна А.А., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2016 року у справі № 243/9578/16-а за позовом ОСОБА_5 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправним рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №154 від 09.11.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату Управління агропромислового розвитку Словянської райдержадміністрації №01-15/94 від 01.11.2016 року з розрахунку 90% від заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 13.01.2009 року; зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 13.01.2009 року з розрахунку 90% від заробітної плати у сумі 7821,77 грн та виплатити різницю в пенсії починаючи з 01.11.2016 року.

Постановою Словянського міськрайонного суду від 19 грудня 2016 року позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 154 від 09.11.2016 року про відмову ОСОБА_5 у проведенні перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату Управління агропромислового розвитку Слов'янської райдержадміністрації № 01-15/94 від 01.11.2016 року з розрахунку 90 % від заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 13.01.2009 року.

Зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату Управління агропромислового розвитку Слов'янської райдержадміністрації № 01-15/94 від 01.11.2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 13.01.2009 року з розрахунку 90 % від заробітної плати у сумі 7821,77 грн. та виплатити різницю в пенсії починаючи з 01.11.2016 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що ст..37-1 ЗУ «Про державну службу» втратила чинність з 01.01.2015 року, та з цієї дати не визначено підстав та порядку перерахунку пенсії державним службовцям.

Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року визначені питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості та механізму перерахунку пенсії державного службовця в звязку зі зміною заробітної плати.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

13 січня 2009 року позивачу призначено пенсію за віком у розмірі 90% від заробітної плати на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року ( у редакції, чинній на час призначення пенсії).

01.11.2016 року ОСОБА_5 звернувся до пенсійного органу з заявою, про перерахунок пенсії на підставі довідки про суму заробітної плати за посадою начальника управління Агропромислового розвитку Словянської райдержадміністрації від 01.11.2016 року (а.с.6)

09.11.2016 року Словянським обєднаним управлінням пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення №154 про відмову в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі. Вказане рішення вмотивоване тим, що відповідно до розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року з 01.05.2016 року ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратила чинність, у звязку з чим раніше призначені пенсії не перераховуються.(а.с.4)

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що скасування п.4 ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» є скасуванням права державного службовця на перерахунок пенсії, що є порушенням ст..22 Конституції України. Тому перерахунок пенсій державним службовцям повинен здійснюватися відповідно до умов, що діяли до скасування зазначеної норми ЗУ «Про державну службу».

Судова колегія вважає, що такі висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на нормах матеріального права з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

За приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України (в редакції чинній на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії).

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця було встановлено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі Постанова № 865).

Відповідно до положень пункту 4 Постанови № 865 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року, пункт 4 був виключений постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів») у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом другим постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015 року, виключено пункт четвертий постанови №865.

Відповідно до ч.1 п. 5 Постанови № 865 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З 01.12.2015 року частину першу пункту пятого Постанови № 865 було змінено і викладено в наступній редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, відповідно до пункту 4 Постанови КМУ від 14 вересня 2016 р. № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» ( ця постанова підлягає застосуванню з 01.05.2016 року), та пункту 1 Переліку постанов КМУ, що втратили чинність з прийняттям Постанови №622, втратила чинність постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року.

Постановою №622 не встановлено можливість перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

На дату звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон №889).

Згідно з п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, втратила чинність, а Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_5 до Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення Словянського ОУПФУ Донецької області №154 від 09.11.2016 року про відмову у перерахунку пенсії не підлягають задоволенню. Як наслідок, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст..37-1 ЗУ «Про державну службу», що діяла станом на 13.01.2009 року з розрахунку 90% від заробітної плати у сумі 7821,77 грн та виплатити різницю в пенсії з 01.11.2016 року.

Суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи та припустив порушення норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до п.п.3,4 ст.202 КАС України.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2016 року у справі № 243/9578/16-а - задовольнити.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 19 грудня 2016 року у справі № 243/9578/16-а скасувати .

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_5 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 21 лютого 2017 року.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_6