Постанова № 64826780, 15.02.2017, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року Справа № 803/131/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого, судді Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Сметані Т.В.,

за участю представника позивача Смика А.Є.,

представників відповідача Міщук І.Ю., Шавука С.П.,

представника третьої особи Квача І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» до Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк "Цуманська пуща" про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Львівський військовий лісокомбінат» (далі - позивач, лісгосп, ДП «Львівський військовий лісокомбінат») звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, управління екології), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк "Цуманська пуща" (далі - третя особа, парк, Ківерцівський НПП «Цуманська пуща») про визнання протиправною відмови у погодженні матеріалів по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу ДП «Львівський військовий лісокомбінат» від 04 січня 2017 року №30/5.2/1-17 та зобов'язання відповідача погодити вказані матеріали.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про погодження матеріалів лісовпорядкування. Листом від 04 січня 2017 року №30/5.2/2-17 управління екології відмовило у погодженні вказаних матеріалів, оскільки на території лісгоспу в Ківерцівському районі указом Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010 створений Національний природний парк «Цуманська пуща».

Лісгосп вважає вказану відмову протиправною з тих підстав, що у встановленому порядку рішення про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду не приймалося, а тому не можливо встановити, що землі, які перебувають у лісокористуванні позивача, ввійшли до складу парку.

Крім того, всі відомості про об'єкти природно-заповідного фонду повинні бути віднесені у відповідний реєстр, а також виготовлені відповідні картографічні матеріали.

Також зазначає, що під час лісовпорядної наради, яка відбувалася 18 травня 2016 року та на якій був присутній начальник управління екології, готувалися відповідні матеріали щодо лісокористування і жодних зауважень щодо них не було. Матеріали лісовпорядкування були погоджені у Волинському обласному управління лісового та мисливського господарства.

З наведених підстав просить суд визнати протиправною відмову Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації у погодженні матеріалів по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу ДП «Львівський військовий лісокомбінат» від 04 січня 2017 року №30/5.2/1-17 та зобов'язати відповідача погодити вказані матеріали (а.с.8).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач, Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації, у письмових запереченнях від 14 лютого 2017 року №305/1/15/2-17 (а.с.214-218) та його представники у судовому засіданні заперечили проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що при підготовці Указу Президента про створення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» було отримано погодження Луцького військового лісництва ДП «Львівський військовий лісокомбінат». Крім того, позивачу були видані охоронні зобов'язання, які підтверджують факт включення земель лісгоспу до складу Ківерцівського НПП «Цуманська пуща». Зважаючи на те, що лісгосп неправильно провів класифікацію лісів, які входять до складу природно-заповідного фонду, вважають що управління правомірно відмовило погодити матеріали лісовпорядкування та просять суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, які навели представники відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що листом від 22 квітня 2005 року №31 Луцьке військове лісництво ДП «Львівський лісокомбінат» (наразі Волинський військовий лісгосп ДП «Львівський військовий лісокомбінат») звернулося до Державного управління екології та природних ресурсів з проханням приєднати лісовий фонд площею 1 799,40 га, який знаходиться на території Ківерцівського району в т.ч. по сільських радах: Озерцівська - 647,9 га, Прилуцька - 670,1 га, Журавичівська - 481,4 га для створення національного природного парку «Цуманська пуща» (а.с.219).

Також 17 квітня 2009 року Луцьке військове лісництво ДП «Львівський лісокомбінат» підготувало висновок №48 про погодження створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» (а.с.209-210).

Указом Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010 вирішено створити на території Ківерцівського району Волинської області Ківерцівський національний природний парк "Цуманська пуща". До території вказаного парку погоджено в установленому порядку включення 33475,34 гектара земель, а саме: 3471,54 гектара земель, що надаються (у тому числі з вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування, і 30003,80 гектара земель, що включаються до його складу без вилучення, згідно з додатками 1 і 2.

Як зазначено у додатку 2 до цього Указу, до переліку земель, включення яких до території Ківерцівського національного природного парку "Цуманська пуща" без вилучення погоджено, входить 1799,40 га землі землекористувача - Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат".

На виконання вказаного Указу Президента, наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 523 від 12 грудня 2011 року затверджено Положення про Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща». Наказом Міністерства від 05 грудня 2016 року №457, вказане положення затверджено у новій редакції (а.с.189-198).

Фактично, вказаний парк зареєстрований як юридична особа та наразі здійснює свою діяльність.

Як слідує з матеріалів справи, до вказаного парку входять наступні земельні ділянки, які перебуваються у користуванні ДП «Львівський військовий лісокомбінат» (а.с.15-19, 208-210):

1) Озерцівська сільська рада Ківерцівського району - площею 647,9274 га, державний акт ЯЯ 038335 від 20 грудня 2004 року, реєстраційний номер №5;

2) Прилуцька сільська рада Ківерцівського району - площею 670,0627 га, державний акт ЯЯ 038334 від 20 грудня 2014 року, реєстраційний номер 8;

3) Журавичівська сільська рада Ківерцівського району - площею 481,3596 га, державний акт ЯЯ 038336 від 20 грудня 2014 року, реєстраційний номер 1.

Загальна площа вказаних земельних ділянок становить 1799,40 га, що відповідає відомостям, які наведені в додатку 2 до Указу Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010.

Матеріалами справи підтверджується, що 15 листопада 2016 року за вих.№375 позивач звернувся до Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації з клопотання про погодження матеріалів лісовпорядкування, до яких, в тому числі, включені землі, на яких розташований Ківерцівський НПП «Цуманська пуща» (а.с.9-10, 29-186).

Листом від 04 січня 2017 року №30/5.2/2-17 управління екології відмовило у погодженні з тих мотивів, що квартали Луцького лісництва, що ввійшли до складу згаданого парку необхідно віднести до лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення. Крім того, лісгосп взяв на себе зобов'язання по охороні та дотриманні встановленого режиму території парку в межах власного землекористування, що підтверджується охоронним зобов'язанням №215/4 від 01 березня 2016 року. Враховуючи вищевикладене, відповідач не погодив матеріали та направив їх на доопрацювання (а.с.11-12).

Надаючи правову оцінку вищевикладеній відмові, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини виникли стосовно встановлення порядку лісовпорядкування земель, які віднесені до складу природно-заповідного фонду, а тому врегульовані Лісовим кодексом України (далі - Кодекс), Законом України «Про природно-заповідний фонд України» (далі - Закон №2456-XII), Інструкцією про порядок погодження та затвердження розрахункових лісосік, яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 лютого 2007 р. N 38 (далі - Інструкція №38).

Частиною другою статті 19 Кодексу визначено, що постійні лісокористувачі зобов'язані: забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості ґрунтів, вживати інших заходів відповідно до законодавства на основі принципів сталого розвитку; дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів.

Статтею 45 Кодексу передбачено, що лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

А у пункті 5 частини першої статті 46 Кодексу визначено, що лісовпорядкування передбачає обґрунтування поділу лісів на категорії залежно від основних виконуваних ними функцій.

З аналізу вищенаведених норм лісового законодавства слідує, що лісокористувач вправі використовувати лісові ресурси виключно за умови проведення лісовпорядкування, елементом якого є поділ лісів на категорії залежно від основних виконуваних ними функцій.

Статтею 39 Кодексу передбачено, що ліси України за екологічним і соціально-економічним значенням та залежно від основних виконуваних ними функцій поділяються на такі категорії:

1) захисні ліси (виконують переважно водоохоронні, ґрунтозахисні та інші захисні функції);

2) рекреаційно-оздоровчі ліси (виконують переважно рекреаційні, санітарні, гігієнічні та оздоровчі функції);

3) ліси природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення (виконують особливі природоохоронні, естетичні, наукові функції тощо);

4) експлуатаційні ліси.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами, під час підготовки матеріалів лісовпорядкування, ДП «Львівський військовий лісокомбінат» віднесло ліси площею 1799,40 га, які розташовані на території Озерцівської, Прилуцької та Журавичівської сільської ради до складу:

1) лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення - 260,30 га;

2) рекреаційно-оздоровчих лісів - 1059,10 га;

3) захисних лісів - 57,10 га;

4) експлуатаційних лісів 424,30 га (а.с.31).

Однак, підпунктом 1 пункту 5 Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2007 р. N 733 визначено, що до лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення відносяться лісові ділянки, що виконують природоохоронну, естетичну функцію, є об'єктами науково-дослідних робіт на довгочасну перспективу, сприяють забезпеченню охорони унікальних та інших особливо цінних природних комплексів та історико-культурних об'єктів, зокрема розташовані в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Таким чином, оскільки вказані ліси Указом Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010 були включені до складу Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», тобто за своїм екологічним і соціально-економічним значенням мають бути віднесені до складу лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення.

При цьому суд не приймає до уваги твердження представника позивача, що всупереч Закону України «Про землеустрій» наразі не прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оскільки як визначено у частині четвертій статті 7 Закону №2456-XII, межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

У розглядуваному випадку, до встановлення меж територій та об'єктів Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» в натурі, його межі визначаються відповідно до проекту створення цього парку, а саме Указом Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010 та матеріалів, які стали підставою для його створення (а.с.208-210).

У цьому указі чітко визначено площа земельних ділянок, які перебувають у землекористуванні ДП «Львівський військовий лісокомбінат» (1799,40 га) та включені до складу Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», і ця площа повністю збігається з площею земельних ділянок, які наявні у позивача на території Озерцівської, Прилуцької та Журавичівської сільської ради Ківерцівського району згідно його відомостей.

Більше того, під час створення вказаного парку сам позивач клопотав про включення його земель до складу природно-заповідного фонду (а.с.219).

З наведеного можливо зробити висновок, що вказані ліси наразі можливо включити лише до складу лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення, оскільки вони включені до складу об'єкту природно-заповідного фонду - Ківерцівського НПП «Цуманська пуща».

Позивач, як лісокористувач, під час розроблення та погодження матеріалів лісовпорядкування зобов'язаний включити їх до складу лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення, а не до складу експлуатаційних лісів.

Крім того, у частині п'ятій статті 53 Закону №2456-XII передбачено, що території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідне охоронне зобов'язання було видано позивачу, що також підтверджує факт віднесення земель, які перебувають у користуванні ДП «Львівський військовий комбінат» до складу об'єкту природно-заповідного фонду Ківерцівський НПП «Цуманська пуща» (а.с.221-224).

Доводи позивача, що відомості про об'єкт природно-заповідного фонду Ківерцівський НПП «Цуманська пуща» не включені до відповідного реєстру не спростовують того факту, що наразі цей об'єкт створений, зареєстрований як юридична особа та функціонує, а межі його визначені проектом створення - Указом Президента України від 22 лютого 2010 року №203/2010.

Також суд не приймає до уваги доводи позивача, що присутній на лісовпорядній нараді 18 травня 2016 року начальник управління екології не навів жодних зауважень до проектів лісовпорядкування, оскільки Інструкцією №38 чітко визначено, що після проведення вказаної наради лісокористувач готує матеріалів та надає їх для погодження до управління екології.

Дійсно, у пункті 4 Інструкції №38 передбачено, що при незгоді з прийнятою за результатами наради розрахунковою лісосікою учасники наради заявляють свою особливу думку, яка додається до протоколу наради.

Однак вказане положення не зобов'язує управління екології, як учасника лісовпорядної наради, автоматично погодити лісовпорядні матеріали у разі незаявлення жодних зауважень до них під час проведення вказаної наради.

Так само не зобов'язує управління екології погодити лісовпорядні матеріали наявність погодження Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства, на що посилається представник позивача.

Підсумовуючи все вищевикладене суд дійшов висновку, що оскільки на земельних ділянках площею 1799,40 га, які знаходяться на території Озерцівської, Прилуцької та Журавичівської сільської ради Ківерцівського району та знаходяться у постійному користуванні Державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» створений об'єкт природно-заповідного фонду - Ківерцівський національний природний парк "Цуманська пуща", тому, на думку суду, ліси, що розташовані на цих землях не можуть бути віднесені до складу експлуатаційних лісів, як визначив лісгосп під час підготовки матеріалів лісовпорядкування, а тому Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації правомірно та обґрунтовано відмовило у погодженні цих матеріалів.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Лісового кодексу України, Закону України «Про природно-заповідний фонд України», Інструкції про порядок погодження та затвердження розрахункових лісосік, яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 лютого 2007 р. N 38, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» до Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк "Цуманська пуща" про визнання протиправною відмови у погодженні матеріалів по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу ДП «Львівський військовий лісокомбінат» від 04 січня 2017 року №30/5.2/1-17 та зобов'язання відповідача погодити вказані матеріали - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлений до 20 лютого 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський