Постанова № 64805230, 07.02.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/213/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2011 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі :

головуючої судді Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «Грааль М» про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

06.01.2011року виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулась до суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Грааль М» (далі ТОВ «Грааль М») про стягнення заборгованості в розмірі 159,77 грн. Свої вимоги мотивує тим, що під час проведення перевірки відповідача було виявлено порушення порядку витрачання коштів Фонду, що призвело до безпідставного віднесення на рахунок Фонду неправомірних витрат в сумі 106,51 грн., у звязку з чим вказана сума не була прийнята до зарахування витрат та до відповідача застосовані фінансові санкції в сумі 53,26 грн., про що було винесено рішення від 08.07.2010 року № 719 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити в повному обсязі та пояснив, що п. 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001року № 1266, не визначає склад виплат, з яких обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) застрахованої особи. Це визначає виключно п.7 зазначеного Порядку, а п. 14 визначає лише, як обчислюється середня заробітна плата (доход, грошове забезпечення) для розрахунку страхових виплат. Також, зазначив, що ТОВ «Грааль М» неодноразово зверталось зі скаргами до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, однак останніми в задоволенні скарг, відмовлено. Не погоджуюсь з рішеннями Фонду щодо відмови у задоволенні скарг, відповідач звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовною заявою, якою просив скасувати рішення виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ (даліЗакон № 2240-ІІІ) та Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року №38 (даліІнструкція № 38).

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 2240-ІІІ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 Закону № 2240-ІІІ, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України Закону № 2240-ІІІ страховик-Фонд має право, зокрема, здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників та накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

В абзаці 2 частини 1 статті 10 Закону № 2240-ІІІ зазначено, що управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 13 Закону № 2240-ІІІ до повноважень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належить здійснення контролю за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечення цільового використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Судом встановлено, що ТОВ «Грааль М» зареєстровано виконавчим комітетом Чернігівської міської ради, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 25.01.2011 року та знаходиться на обліку, як страхувальник, у виконавчій дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Як вбачається з матеріалів справи, головним спеціалістом фінансового відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі доручення від 26.05.2010 року № 374 проведено ревізію ТОВ «Грааль М» щодо правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2009 року по 01.05.2010 року.

Згідно п. 15.14.1. Інструкції № 38, по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.

За результатами перевірки був складений акт ревізії по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 28.05.2010 року № 376, один примірник якого був отриманий і підписаний відповідачем 28.05.2010 року (а.с.7-8).

У дослідженому судом акті перевірки вказано порушення відповідачем порядку витрачання коштів Фонду, а саме при нарахуванні та виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності по листкам непрацездатності серії АБФ № 648835 з 03.07.2009 року по 16.07.2009 року та серії АБФ № 670892 з 17.07.2009 року по 31.07.2009 року, виданих ОСОБА_1, невірно визначені виплати з яких обчислюється середня заробітна плата, чим порушено п.7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001року № 1266, що призвело до переплати допомоги за рахунок коштів Фонду в сумі 106,51грн.

На підставі ч. 1 ст. 30 Закону № 2240 та керуючись підпунктом 6 пункту 1 статті 28 Закону № 2240 директором виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2 винесено рішення від 08.07.2010 року, яким визначена суму платежу, яка підлягає зарахуванню до бюджету Фонду у вигляді не прийнятих до заліку витрат ТОВ «Грааль М»платежі та фінансові (штрафні) санкції в таких розмірах: не прийняті до заліку витрати 106,51 грн., штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів в розмірі 53,26 грн.

Вказане рішення було отримано відповідачем 15.07.2010 року, що підтверджується копією зворотнього повідомлення, наявного в матеріалах справи (а.с. 10), у встановлений законодавством строк не оскаржено та у добровільному порядку не виконано.

Згідно ст.ст. 28, 30 Закону № 2240 Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Право застосування фінансових санкцій мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.

Відповідно до змісту ст.30 Закону № 2240, страхувальник - роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання страхових коштів. За порушення порядку витрачання страхових коштів на страхувальника накладається штраф в розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків.

Відповідно до п. 8.7. Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 р. №16, витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника.

Суд не бере до уваги посилання відповідача щодо його звернення до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом по оскарженню рішення виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 08.07.2010 року, оскільки останнім до суду не надано жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт подання адміністративного позову.

Дослідивши норми чинного законодавства суд вважає, що акт перевірки є службовим документом, який підтверджує факт проведення перевірки та є носієм доказової інформації про виявлені порушення (або їх відсутність) вимог чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач при проведенні перевірки діяв в межах наданих йому повноважень, факти порушень, які встановлені в ході проведення перевірки відповідача, доведено, штрафні санкції застосовані у відповідності до чинного законодавства.

На підставі вищевказаного, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Керуючись ст.ст.17,18,104,122,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «Грааль М» - задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Грааль М» на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму заборгованості в розмірі 159 (сто пятдесят девять) грн. 77 коп. на р/р 37176200900001 в ГУДК в Чернігівській області, МФО 853592, код 14244036).

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.

Суддя Падій В.В.