Ухвала суду № 64804978, 18.04.2014, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду

18 квітня 2014 року ЛуганськСправа № 812/2271/14

Луганський окружний адміністративний суд у складі

Судді:Пляшкової К.О.,

при секретарі: Вороніній Г.М.,

за участю

позивача:ОСОБА_1,

представників

позивача: ОСОБА_2 (довіреність № 4 від 07.04.2014),

відповідача: ОСОБА_3 (довіреність № 12/9-118 від 03.01.2014),

при розгляді у попередньому судовому засіданні адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Словяносербського районного сектору ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області, Ленінського районного відділу у м. Луганську ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2014 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Словяносербського районного сектору ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області, Ленінського районного відділу у м. Луганську ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області, у якому позивач просив:

- визнати дії Словяносербського районного сектору ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області по відмові у прийнятті документів для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон та направленню позивача для проведення сканування для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон до Ленінського районного відділу у м. Луганську ОСОБА_4 Державної міграційної служби в Луганській області неправомірними;

- визнати дії Ленінського районного відділу у м. Луганську ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області по відмові позивачу у прийнятті документів для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон неправомірними;

- зобовязати Словяносербський районний сектор ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області прийняти документи для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон позивача.

Ухвалою суду від 02 квітня 2014 року відкрито провадження за вказаним адміністративним позовом та справу призначено у попереднє судове засідання.

У попередньому судовому засіданні позивачем та представниками позивача підтримано позовні вимоги у повному обсязі та повідомлено суду, що примирення між сторонами не можливо.

Представник відповідача у попередньому судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову, повідомив суду, що примирення між сторонами не можливе.

Згідно з ч.5 ст.111 КАС України за заявою однієї зі сторін про неможливість прибуття до суду попереднє судове засідання може бути відкладено, якщо причини неприбуття будуть визнані судом поважними.

У попередньому судовому засіданні спір між сторонами шляхом примирення врегулювати не вдалось.

У попередньому судовому засіданні позивач заявив клопотання про залучення третього відповідача управління Державної міграційної служби України в Луганській області.

У попередньому судовому засіданні представник ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області ОСОБА_3 повідомив, що Ленінський районний відділ у м. Луганську ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області та Словяносербський районний сектор ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області є неналежними відповідачами по справі, оскільки є структурними підрозділами ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області без права юридичної особи. Належним відповідачем у справі має бути Державна міграційна служба України в Луганській області.

На виконання вимог ухвали суду від 11 квітня 2014 року суду надано копію Положення про ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області, затвердженого наказом Державної міграційної служби України 18 липня 2011 року № 28, та копію змін до Положення про ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області, затвердженого наказом Державної міграційної служби України 18 березня 2013 року № 54 (а.с.46-50).

Частиною 1 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до частини 3 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності із вимогами статей 48 та 50 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна процесуальна правосубєктність наявна лише у юридичних осіб.

Пунктом 1 Указу Президента України від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління утворено Державну міграційну службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, а також у справах міграції в межах, визначених законодавством про біженців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року 658 «Про утворення територіальних органів Державної міграційної служби» утворено як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної міграційної служби - ОСОБА_4 ДМС у Луганській області.

Згідно із підпунктом 10 пункту 4 Положення про ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області, затвердженого наказом Державної міграційної служби України 18 липня 2011 року № 28, ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, затримує видачу та вилучає ці документи у передбачених законодавством випадках (а.с.46-49).

Відповідно до пункту 7 зазначеного вище Положення ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області здійснює свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці безпосередньо та через відділи (сектори) міграційної служби в області, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, а також шляхом взаємодії з пунктами тимчасового розміщення біженців та пунктами тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (у межах наданих йому повноважень є територіальним підрозділом).

Таким чином, Ленінський районний відділ у м. Луганську ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області та Словяносербський районний сектор ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області не є самостійними органами, а є структурними підрозділами ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області без права юридичної особи і тому не можуть бути стороною при вирішенні цього спору.

Згідно із частиною 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд відповідно до частини 3 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

У попередньому судовому засіданні позивач заявив клопотання про залучення до участі у справі третього відповідача управління Державної міграційної служби України в Луганській області, висловив свою незгоду на заміну відповідачів належним відповідачем.

Представник ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області вирішення питання про залучення до участі у справі другого відповідача залишив на розсуд суду.

Враховуючи те, що позивач згоди на заміну первинного відповідача належним відповідачем не надав, суд дійшов висновку про необхідність відповідно до вимог частини 3 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України залучити до участі у справі другим відповідачем ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області.

Крім того, у попередньому судовому засіданні суд:

1) уточнив позовні вимоги;

2) зясував питання про склад осіб, які братимуть участь у справі;

3) визначив факти, які необхідно встановити для вирішення спору і які з них належить доказувати;

4) зясував, якими доказами позивач обґрунтовує свої доводи.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому справа підлягає призначенню до судового розгляду у судовому засіданні.

Відповідно до ст.110 КАС України суд до судового розгляду адміністративної справи вживає заходи для всебічного та обєктивного розгляду і вирішення справи. З цією метою суд може витребувати документи та інші матеріали.

На підставі частин 3 та 7 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 18 квітня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Складення ухвали у повному обсязі відкладено до 22 квітня 2014 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин ухвали у судовому засіданні.

Керуючись статтями 48, 50, 52, 158, 160, 165, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області як другого відповідача.

Закінчити підготовче провадження.

Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 28 квітня 2014 року о 15 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Луганськ, вул. Поштова, 1.

Зобовязати другого відповідача - ОСОБА_4 Державної міграційної служби України в Луганській області надати у судове засідання відомості щодо вартості бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом з відповідними документами, а саме: товарно-транспортну накладну МВС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Відповідно до частини 2 статті 185 Кодексу адміністративного судочинства України заперечення на ухвали суду першої інстанції, які не можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду, можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.

Повний текст ухвали складено та підписано 22 квітня 2014 року.

СуддяОСОБА_5