Постанова № 64802589, 15.02.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року Справа № 876/10191/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Бережанської районної ради на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18 листопада 2016р. по справі за позовом ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача ОСОБА_2 обласне відділення Української бібліотечної асоціації, Бережанська централізована бібліотечна система до Бережанської районної ради, третя особа на стороні відповідача відділ культури, національностей, релігій і туризму Бережанської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

26.08.2016р. позивач звернулася до суду з позовом, в якому з врахуванням доповнень до позовної заяви просить визнати протиправним та скасувати рішення Бережанської районної ради №120 від 28.07.2016 року «Про внесення змін та доповнень до статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи»; визнати не чинним рішення Бережанської районної ради №131 від 30 серпня 2016 року «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року №120».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач всупереч вимогам Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», провів реорганізацію Бережанської централізованої бібліотечної системи без отримання на це погодження Міністерства культури України; всупереч вимогам законодавства прийняв рішення про виселення Бережанської бібліотечної системи із займаного приміщення з міста Бережани в село Жуків Бережанського району, внаслідок таких дій відповідача порушується право позивача на належне бібліотечне обслуговування.

Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 18 листопада 2016р. позов задоволено. Визнано рішення Бережанської районної ради №120 від 28.07.2016 року «Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім.Т.Г.Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім.Лесі Українки» із змінами, внесеними рішенням №131 від 30.08.2016 року «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року №120» - протиправними. Скасовано рішення Бережанської районної ради №120 від 28.07.2016 року «Про зміну адреси Бережанської районної бібліотеки ім.Т.Г.Шевченка та Бережанської центральної бібліотеки для дітей ім.Лесі Українки» із змінами, внесеними рішенням №131 від 30.08.2016 року «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року №120». Зобов'язано Бережанську районну раду здійснити поворот виконання скасованих рішень шляхом: приведення статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи, відновлення адреси місця реєстрації, структури та майна Бережанської централізованої бібліотечної системи, - в стан, який існував до прийняття скасованих рішень.

Бережанська районна рада оскаржила дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, невідповідності висновків обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що судом не досліджено і не надано оцінки рішенню Бережанської міської ради від 26 травня 2016 р. №223 «Про створення комунального закладу «Бережанська міська бібліотека ім.Богдана Лепкого».

Згідно рішень Бережанської міської ради створена міська централізована бібліотечна система в складі: бібліотека ім.Богдана Лепкого та бібліотеки сіл Лісники та Рай за адміністративно-територіальним принципом. Маючи у спільній комунальній власності громад міста та сіл Бережанського району майно у вигляді книжкового фонду за взаємною згодою органів місцевого самоврядування: Бережанської районної ради та Бережанської міської ради частина книжкового фонду (30%) ЦБС району передано в міську бібліотечну мережу. Основна будівля ЦБС району по вул.Банкова, 3 в м.Бережани належить до комунальної власності територіальної громади міста Бережани та сіл Лісники та Рай. Зміна місця реєстрації ЦБС району в с.Жуків є обгрунтованою та законною.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, яка просить залишити без змін рішення суду, представника відповідача та представника третьої особи на стороні відповідача, які просять задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28 липня 2016 року 9 сесією Бережанської районної ради Тернопільської області сьомого скликання було прийнято рішення №120 «Про зміну адреси Бережанської центральної районної бібліотеки ім.Т.Г.Шевченка та Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім.Лесі Українки».

30 серпня 2016 року 9 сесією Бережанської районної ради Тернопільської області сьомого скликання було прийнято рішення №131 «Про внесення змін до рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року №120», яким було вирішено внести зміни до назви рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року №120 «Про зміну адреси Бережанської центральної районної бібліотеки ім.Т.Г.Шевченка та Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім.Лесі Українки», - назву рішення Бережанської районної ради від 28 липня 2016 року №120 - скасувати та викласти у редакції «Про внесення змін та доповнень до статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи».

Оскаржуваним рішенням відповідачем вирішено: 1.Змінити адресу місця реєстрації Бережанської централізованої бібліотечної системи: м.Бережани, вул.Банкова, 3, на адресу: Бережанський район, с.Жуків, вул.Б.Лепкого, 30. 2.Вивести з 05 жовтня 2016 року зі структури Бережанської централізованої бібліотечної системи бібліотеки-філіали сіл Лісники та Рай. 3.Доручити директору Бережанської централізованої бібліотечної системи вжити заходів щодо внесення відповідних змін до статуту Бережанської централізованої бібліотечної системи, а саме: - викласти п.1.8. у такій редакції «Юридична адреса: 47515 Тернопільська обл., Бережанський район, с.Жуків, вул. Б.Лепкого, 30. Фактична адреса: 47515 Тернопільська обл., Бережанський район, с.Жуків, вул. Б.Лепкого, 30»; - викласти абзац 3 п.3.1. у такій редакції «39 сільських бібліотек-філіалів, очолювані завідуючими бібліотеками-філіалами та бібліотекарями (при відсутності навантаження по читачах та книговидачі)». 4. Доручити районній державній адміністрації: - провести інвентаризацію книжкових фондів та майна Бережанської центральної районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка, Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки та бібліотек-філіалів Бережанської централізованої бібліотечної системи сіл Лісники та Рай; - створити комісію із розподілу книжкового фонду та майна Бережанської центральної районної бібліотеки ім. Т.Г. Шевченка, Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки та бібліотек-філіалів Бережанської централізованої бібліотечної системи сіл Лісники та Рай та підготувати на розгляд чергової сесії Бережанської районної ради перелік книжкового фонду та майна для передачі Бережанській міській бібліотеці ім.Б.Лепкого, попередньо узгодивши з Бережанською міською радою; - книжковий фонд та майно, залишені за Бережанською централізованою районною бібліотекою ім.Т.Г.Шевченка та Бережанською центральною районною бібліотекою для дітей ім. Лесі Українки, розмістити в приміщенні за адресою: Бережанський район, с.Жуків, вул.Б.Лепкого, 30; - повідомити працівників Бережанської центральної районної бібліотеки ім.Т.Г.Шевченка, Бережанської центральної районної бібліотеки для дітей ім. Лесі Українки та бібліотек-філіалів Бережанської централізованої бібліотечної системи сіл Лісники та Рай про відповідні зміни в організації виробництва і праці.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що приймаючи оскаржувані рішення відповідач порушив вимогу ст.19 Конституції України, оскільки такими рішеннями порушуються права та інтереси позивача. При цьому, суд першої інстанції зіслався на відсутність доказів набуття права власності Бережанською міською радою спірного приміщення бібліотеки по вул.Банкова, 3 м.Бережани.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки постановою Бережанського районного суду від 30 квітня 2009 року скасовано рішення 22 сесії 2 скликання Бережанської районної ради від 26 квітня 2001 року №165 «Питання спільної власності територіальних громад району» п.1 ч.3 «майнові об'єкти культури» та визнано недійсним Свідоцтво на право власності на нерухоме майно від 05. 07. 2005 р. Серія ЯЯЯ № 027081 на нежитлову будівлю та авто гараж в м.Бережани, вул.Банкова, будинок № 3. Належність даної будівлі міській раді, ствердив у судовому засіданні апеляційної інстанції представник районної ради. В матеріалах справи наявна копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.117)

Колегія суддів погоджується з твердженням представника відповідача, що з врахуванням врегулювання питання власності приміщення та Постанови Верховної Ради України №398-VIII від 13 травня 2015 року, якою місто Бережани Бережанського району Тернопільської області віднесено до категорії міст обласного значення, фактично провели реформування централізованої бібліотечної системи до вимог законодавства, відповідно до функцій району та міста.

Згідно рішення Бережанської міської ради від 26 травня 2016 р. №223 «Про створення комунального закладу «Бережанська міська бібліотека ім.Богдана Лепкого», створена міська централізована бібліотечна система в складі: бібліотека ім.Богдана Лепкого та бібліотеки сіл Лісники та Рай за адміністративно-територіальним принципом. За взаємною згодою органів місцевого самоврядування: Бережанської районної ради та Бережанської міської ради частина книжкового фонду (30%) ЦБС району передано в міську бібліотечну мережу. Основна будівля ЦБС району по вул.Банкова, 3 в м.Бережани належить до комунальної власності територіальної громади міста Бережани та сіл Лісники та Рай. Зміна місця реєстрації ЦБС району в с.Жуків є підставною, оскільки не можуть бути зареєстровані за однією і тією же адресою дві юридичні особи: Бережанська районна ЦБС та міська бібліотечна мережа.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтвердила правомірність прийнятих рішень та ствердила, що послуги, які надавала Бережанська районна ЦБС не зменшилися, а навпаки, - збільшилися. Замість однієї ЦБС створено: районна (існуюча ЦБС) та міська (новостворена бібліотечна мережа). Книжковий фонд для обслуговування читачів, жителів міста Бережани не зменшився.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питань регулювання земельних відносин - ч.3 ст.24, ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, в суді апеляційної інстанції відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення в межах повноважень районної ради, яке відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і яке не порушує права читачки ОСОБА_1 щодо користування та доступу до книжкового фонду чи належного бібліотечного обслуговування.

Разом з тим, матеріалами справи дослідженими в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, спростовується посилання позивача та її представника на порушення відповідачем мораторію виселення бібліотек.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є підставними, враховуючи порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з»ясування обставин справи, через що постанова суду підлягає до скасування з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Бережанської районної ради задоволити.

Постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 18 листопада 2016р. по справі №593/1094/16-а скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

ОСОБА_3

Повний текст виготовлено 17.02.2017р.