Рішення № 64801520, 15.02.2017, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"15" лютого 2017 р.Справа № 924/1249/16

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Шпак В.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Фермерського господарства „Агро-Інвест с. Ліщани, Ізяславський район, Хмельницька область

до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький

за участю третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: - ТОВ „Мульті Аграр Дніпро

за участю третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: - Міністерство оборони України м. Київ.

про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10.16р., проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих: Старокостянтинівський район, м.Старокостянтинів, вул.Заїкіна,10; Старокостянтинівський район, с.Григорівка; Красилівський район, с.Яворівці: Красилівський район, с.Кузьмин Українсько - німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю „Мульті-Аграр Дніпро, визначеного на підставі протоколу від 31.10.2016р.

Представники сторін:

позивач: ОСОБА_1 довіреність № б/н від 25.01.17 р.

ОСОБА_2 довіреність № б/н від 28.12.16 р.

відповідач: ОСОБА_3 довіреність № 3183 від 21.09.16 р.

ОСОБА_4 довіреність № 3180 від 21.09.16 р.

третя особа: ОСОБА_5 довіреність № б/н від 21.01.17 р.

прокуратури: ОСОБА_6

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору:

Позивач Фермерське господарство „Агро-Інвест с.Ліщани, Ізяславський район, Хмельницька область звернувся до суду із позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10.16 р.; витребування копій документів

Обґрунтовує позовні вимоги тим, що переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, який відбувся 31.10.2016р., визнано Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю „Мульті-Аграр Дніпро з не найвищою конкурсною пропозицією - 3200гривень за 1 га землі. При проведенні конкурсу КЕВ м.Хмельницький керувався Методичними рекомендаціями щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, затверджених заступником Міністра оборони України.

Згідно п.п. 18,20 Методичних рекомендацій критерієм визначення переможця конкурсу є максимальний розмір плати за право вирощувати зернові, технічні та інші культури на земельних ділянках користувачів Міністерства оборони України. Конкурсна комісія визначає переможця конкурсу за результатами розгляду конкурсних пропозицій.

В п. 21 Методичних рекомендацій зазначено, що переможцем є учасник конкурсу, який подав найкращу конкурсну пропозицію.

Згідно Протоколу розкриття конкурсних пропозицій найбільший розмір плати за спільну обробку землі зазначено в конкурсній пропозиції ФГ „Агро-Інвест - 12101,00грн. за 1 га землі. Проте, переможцем конкурсу було визнано учасника Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю „Мульті-Аграр Дніпро з меншою ціновою пропозицією - 3200грн. за 1 га землі.

Вважає, що прийняте комісією рішення про визначення переможця конкурсу з меншою ціновою пропозицією є необ'єктивним та таким, що порушує його права.

Крім того, оголошення про проведення конкурсу було опубліковано па офіційному сайті МО України за 30 календарних днів до дати фактичного проведення конкурсу - 30.09.2016р. Згідно опублікованої інформації - дата проведення конкурсу 30.10.2016р., внесення реєстраційного внеску учасниками не пізніше як за один робочий день до фактичної дати розкриття пропозиції. Всупереч цьому, 10.10.2016р. було повторно опубліковано на офіційному сайті МО України інформацію про проведення конкурсу уже 31.10.2016р. з внесенням реєстраційного внеску учасниками не пізніше як за пять робочих днів до фактичної дати розкриття пропозиції та зміною дати проведення конкурсу.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що під час проведення конкурсу КЕВ м.Хмельницький керувався положеннями Закону України „Про господарську діяльність у ЗС України, який визначає правові засади здійснення господарської діяльності у Збройних Силах України, встановлює умови і гарантії її організації та державної підтримки. Відповідно до Постанови КМ України № 1171 від 25.07.2000р. „Про затвердження переліку видів господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам Збройних Сил України, Департаментом фінансів МО України КЕВ м. Хмельницький видано Свідоцтво №422 від 12.02.2016 року про реєстрацію військової частини як суб'єкта господарської діяльності у ЗС України, у якому передбачені види господарської діяльності, що дозволені нашій Установі, зокрема, право на вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Листами №303/6/27/1380 від 13.09.2016 року Головного КЕУ ЗС України та №303/23/1/3938/1728 від 16.09.2016 року Західного територіального КЕУ ЗС України, КЕВ м.Хмельницький було доведено ряд вимог, однієї із яких було укладення договорів із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони на конкурсних засадах.

КЕВ м. Хмельницький при виборі переможця конкурсу керувалися Методичними рекомендаціями щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів МО України, затвердженими заступником Міністра оборони України.

При визначенні переможця конкурсною комісією приймалось до уваги, що ФГ „Агро-Інвест не відповідає обов'язковим умовам (вимогам) конкурсу щодо бездоганної репутації учасника на сільськогосподарському ринку та дотримання і виконання ним норм чинного законодавства.

Так, комісією було встановлено неналежне виконання договірних зобов'язань ФГ „Агро-Інвест, наявність великої кількості судових рішень щодо стягнення з Позивача заборгованості.

Звертає увагу суду на те, що Методичними рекомендаціями визначено, що переможцем стає той учасник, який подав найкращу, а не найвищу конкурсну пропозицію. Надання ФГ „Агро-Інвест цінової пропозиції в сумі 12 101 грн. за 1 га в 4 рази або в 35,08% перевищує розмір, встановлений Держгеокадастром України ( рекомендований Держгеокадастром розмір 8%), у зв'язку із чим конкурсною комісією були проведені економічні розрахунки-обґрунтування щодо отримання прибутку ФГ „Агро-Інвест при такій конкурсній пропозиції. В результаті здійснених фінансистами КЕВ м. Хмельницький розрахунків, конкурсна комісія дійшла висновку про те, що конкурсна пропозиція в сумі 12101грн. є економічно не обгрунтованою та в разі укладення договору ФГ „Агро-Інвест буде мати значні збитки, що унеможливить виконання останнім договірних зобов'язань перед КЕВ м. Хмельницький.

Укладення договору з ФГ „Агро-Інвест, як з субєктом господарювання, який неналежно виконує договірні зобов'язання у сфері сільськогосподарської діяльності, має заборгованість підтверджену рішеннями судів перед іншими контрагентами на суму понад 2 мільйони гривень, порушує норми податкового законодавства, своїми діями створює загрозу життю та здоров'ю людей, призвело б до невиконання ФГ „Агро-Інвест зобовязань за договором.

Просить суд відмовити у позові.

Представник третьої особи (ТОВ „Мульті Аграр Дніпро) проти позову заперечив. У відзиві на позов зазначив, що позивач залишає поза увагою умови, які були висунуті ініціатором проведення конкурсу - КЕВ м. Хмельницьке, щодо кваліфікаційних вимог до учасників конкурсу, опублікованих в оголошенні про проведення конкурсу. Дотримання учасниками, зазначених кваліфікаційних вимог - є підставою для допущення їх конкурсних пропозицій до оцінки. Отже, визначення переможця, за критерієм найкращої цінової пропозиції, здійснюється серед конкурсних пропозицій поданих учасниками, якіідповідають кваліфікаційним вимогам. Як вбачається із матеріалів справи (протокол №7 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Хмельницький), Позивач не відповідав кваліфікаційним вимогам визначених умовами конкурсу, тому його пропозиція не могла бути допущена до оцінки, в т.ч. і за ціновими критеріями.

Також вважаємо підкреслити, що відповідно до Свідоцтва про реєстрацію військової частини як суб'єкта господарської діяльності №422 від 12.02.2016 р. Відповідач, є повноправним учасником відносин у сфері господарювання, наділений господарською компетенцією, та має право на здійснення господарської діяльності. Відповідач, як учасник господарських правовідносин наділений правом укладати господарські договори, та відповідно до ст. 12 ЦК України здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд. Згідно ст. 14 ЦК України, особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї. Отже, відповідно до ст. 627 ЦК України, відповідач є вільними в укладенні договору та виборі контрагента. Оскільки оголошений конкурс мав на меті вибір контрагента, відповідач, діючи вільно, та з урахуванням Методичних рекомендацій, визначив критерії, за якими здійснюється вибір партнера для укладення господарського договору.

Варто зазначити, що умовами конкурсу не передбачався будь-який обов'язок, або обіцянка Відповідача укласти із переможцем конкурсу договір. Також, такого обов'язку не містить жодний законодавчий та будь-який інший нормативно-правовий акт.

Отже, вибір контрагенту для укладення господарського договору за результатом конкурсу є, та залишається, - виключним правом та свободою Відповідача. В цьому випадку, його воля, як суб'єкта господарювання, щодо вибору партнера для укладення договору, виражена у рішенні конкурсної комісії, не яким чином не може порушувати прав та охоронюваних законом інтересів Позивача, оскільки обов'язковість укладання договору не передбачена ані законодавством, ані умовами конкурсу. З огляду, на вищенаведене у Позивача відсутнє право, за захистом якого він звернувся до суду, а такий спосіб захисту цивільних прав, як визнання рішення конкурсної комісії із вибору контрагенту недійсним - не передбачений ст.16 ЦК України.

Відповідач, звернувся до суду із клопотанням про призначення судово-економічної експертизи.

В обґрунтування зазначеного клопотання зазначає, що позовні вимоги ФГ „Агро-Інвест ґрунтуються на тому, що прийняте комісією рішення про визначення переможця конкурсу з меншою ціновою пропозицією є необ'єктивним та таким, що прийняте з порушенням Методичних рекомендацій щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів МО України, затверджених заступником МО України генерал-лейтенантом ОСОБА_7, а відтак, приходить до висновку, що таке рішення порушує права та інтереси ФГ „Агро-Інвест як одного із учасників конкурсу, який подав найвищу конкурсну пропозицію.

На думку відповідача однією із підстав для відмови конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницький Фермерському господарству „Агро-Інвест в обранні його переможцем конкурсу слугував розрахунок, здійснений фінансистами КЕВ м. Хмельницький (на підставі наданої ФГ „Агро-Інвест програми використання земельних ділянок), відповідно до якого конкурсна комісія дійшла висновку про те, що конкурсна пропозиція в сумі 12101,00 грн. є економічно необґрунтованою та в разі укладення КЕВ м. Хмельницький договору з ФГ „Агро-Інвест призведе до ризику заподіяння збитків державі, так як ціна в сумі 12101,00 грн. за 1 га значно перевищує ціну, за якої ФГ „Агро-Інвест, зважаючи на важке матеріальне становище (підтверджене рішеннями судів 2016 року), могло би виконати зобов'язання за договором та отримати при цьому прибуток.

Відповідно до п.21. Методичних рекомендацій : „Переможцем сучасник конкурсу, який подав найкращу конкурсну пропозицію, ціновапропозиція ФГ „Агро-Інвест, хоча і є найвищою, але не є найкращою, в розумінні принципів підприємницької діяльності, основною метою якої є одержання прибутку.

З метою вирішення питання про те, чи дійсно ФГ „Агро-Інвест при поданій конкурсній пропозиції в сумі 12101,00 грн. за 1 га змогло би виконати зобов'язання за договором перед КЕВ м. Хмельницький та отримати чистий прибуток потрібні спеціальні знання в області економіки, бухгалтерського обліку та звітності.

Посилаючись на п.1. ст. 41 ГПК України просить призначити по справі № 924/1249/16 за позовом Фермерського господарства „Агро-Інвест до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10.2016 року судово-економічну експертизу, перед якою поставити наступні запитання:

- Який загальний дохід ФГ „Агро-Інвест отримає (могло би отримати) за 1 рік від спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках МО України загальною площею 2303 га, згідно наданої ФГ „Агро- Інвест документації для участі у конкурсі (програми використання земельних ділянок).

-Яку суму відрахувань (витрат) із загального доходу від спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках МО України загальною площею 2303 га понесе (могло би понести) ФГ„Агро-Інвест (внесення добрив, гербіцидів, амортизаційних витрат, заробітна плата, збір урожаю, обробіток земельної ділянки, податки на виконані роботи, надані послуги та ін.), відповідно до наданої документації для участі у конкурсі (програми використання земельних ділянок, з врахуванням с/г культур, що планувалось вирощувати).

-Який дохід (чистий прибуток) від загальної суми доходу отримає (могло би отримати) ФГ „Агро-Інвест після сплати КЕВ м. Хмельницький коштів в сумі 12101,00 грн. за 1 га в рік, відшкодування суми земельного податку ( 4 881 264,88 грн. за рік) та витрат, понесених ФГ „Агро-Інвест від спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках МО України загальною площею 2303 га (внесення добрив, гербіцидів, амортизаційних витрат, заробітна плата, збір урожаю, обробіток земельної ділянки, податки на виконані роботи, надані послуги та ін.).

- Яку суму збитків від спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках МО України загальною площею 2303 га понесе ( могло би понести) ФГ „Агро-Інвест за 1 рік такої сільськогосподарської діяльності. Проведення експертизи доручити Тернопільському відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (46025, м. Тернопіль, вул. Січових Стрільців, 4)

При розгляді даного клопотання судом береться до уваги наступне:

Згідно ч.1 ст.41 ГПК України судова експертиза призначається господарським судом для розяснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань.

Судом враховуються приписи п.2 Постанови пленуму Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики призначення судової експертизи №4 від 23.03.12р. в які зазначено, що відповідно до статті 1 Закону судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об'єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні, зокрема, суду. Водночас і згідно з частиною першою статті 41 ГПК експертиза призначається для з'ясування питань, що потребують спеціальних знань. Із сукупності наведених норм матеріального і процесуального права вбачається, що неприпустимо ставити перед судовими експертами правові питання, вирішення яких чинним законодавством віднесено до компетенції суду, зокрема, про відповідність окремих нормативних актів вимогам закону, про правову оцінку дій сторін тощо.

Якщо наявні у справі докази є взаємно суперечливими, їх оцінку в разі необхідності може бути здійснено господарським судом з призначенням відповідної судової експертизи.

Судом береться до уваги, що твердження відповідача яким він обґрунтовує призначення судової експертизи ґрунтуються на припущеннях, щодо виконання своїх зобовязань позивачем (в майбутньому) на виконання договору спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України в разі перемоги на конкурсі по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га.

Судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування.

Окрім того, застосовуючи відповідно до ч.1 ст.4 Господарського процесуального кодексу України, ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" при розгляді справи ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд зазначає, що право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується з обов'язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (п.35 Рішення від 07.07.1989р. Європейського суду з прав людини у справі „Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії (Alimentaria Sanders S.A. v. Spain).

Обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції (рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі „Смірнова проти України).

Оскільки, в матеріали справи містять докази для прийняття рішення по суті, суд рахує за необхідне в задоволенні клопотання відповідача про призначення експертизи відмовити.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Листами №303/6/27/1380 від 13.09.2016 року Головного КЕУ ЗС України та №303/23/1/3938/1728 від 16.09.2016 року Західного територіального КЕУ ЗС України до КЕВ м.Хмельницький було доведено ряд вимог, однієї із яких було укладення договорів із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони на конкурсних засадах.

Наказом начальника КЕВ м. Хмельницький № 242 від 26.09.2016 року (зі змінами у складі конкурсної комісії згідно наказу начальника КЕВ ОСОБА_8 № 267 від 19.10.2016р. було утворено конкурсну комісію та 29.09.2016р.

Відповідно до преамбули до даного наказу вказану комісію було створено на виконання Протоколу наради з питань організації роботи щодо ведення господарської діяльності із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони, з метою врегулювання питань спільного обробітку земель оборони для вирощування сільськогосподарських культур, у відповідності до затверджених Методичних рекомендацій щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України.

В п.3 Наказу зазначено, що створеній комісії, під час своєї роботи, неухильно керуватися ствердженими Методичними рекомендаціями щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерству оборони України.

30.09.2016р. о 12:18год. Квартирно-експлуатаційним відділом м.Хмельницький опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м.Старокостян тинів. вул.Заїкіна, 10, Старокостянтинівський район, с.Григорівка; Красилівський район, с.Яворівці; Красилівський район, с.Кузьмин.

Запропоновані наступні кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу:

1. наявність новітнього (сучасного) сільськогосподарського обладнання та матеріально-технічної бази достатньої для обробітку земель орієнтовною площею 2303га.

2. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3. прибуткова діяльність понад три роки;

4. вирощування сільськогосподарських культур та обробіток земельних ділянок сільськогосподарського призначення останні 3 роки;

5. надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками;

6. репутація учасника, на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або повязані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток);

7. допомога та сприяння КЕВ м. Хмельницький у виготовленні проекту землеустрою, виготовленні технічної документацій із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

8. обовязкове дотримання та виконання норм чинного законодавства України;

9. гарантійні зобов'язання щодо щомісячної сплати суми договірних відносин з рахуванням відшкодування земельного податку;

10. програма (пропозиція) надання благодійної допомоги Квартирно-експлуатаційному відділу м. Хмельницький;

11. учасники, що мають прострочену дебіторську заборгованість перед КЕВ м.Хмельницький, Міністерством оборони України - до участі у конкурсі не допускаються.

10.10.2016р. об 09:40год. КЕВ ОСОБА_8 повторно опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України Інформацію КЕВ м.Хмельницький про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур (зі зміною умов щодо дати проведення та оплати реєстраційного внеску).

З метою участі у вищезазначеному конкурсі ФГ „Агро-Інвест було сплачено реєстраційний внесок (заставу) у розмірі 300 000грн., підтверджується платіжним дорученням №1820 від 21.10.201року.

31.10.2016р. об 14:00год. КЕВ ОСОБА_8 здійснено розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників: Місце розкриття: 29006, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Ціолковського, буд. 3/1, кабінет 101.

Відповідно до Протоколу розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників щодо спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур від 31.10.2016р. в конкурсі прийняли участь 5 учасників:

- ТОВ „Мітлинецьке (Вінницька обл., Гайсинський район, село Мітлинці, вул. Карла Маркса, будинок 74, корпус. А) - конкурсна пропозиція: 3 120грн.;

- Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ „Мульті-Аграр Дніпро (Дніпропетровська обл., Криничанський район, селище Кудашівка, вул.Кірова, будинок ,7) - конкурсна пропозиція: 3200.;

- ТОВ „Україна 2001 (Хмельницька обл., Теофіпольський район, селище міського типу Теофіполь, вул. Леніна, будинок ,37 В) - конкурсна пропозиція: 2 920грн.;

- Фермерське господарство „Агро-Інвест (Хмельницька обл., Ізяславський район, село Ліщани, вул.Польова, будинок 1) - конкурсна пропозиція: 12101грн.;

- ТОВ „Хмільницьке (Вінницька обл., Хмільницький район, село Війтівці, вул.Заводська, будинок, 2) - конкурсна пропозиція: 2 820грн.

Відповідно до Протоколу №7 від 02.11.2016року засідання конкурсної комісії КЕВ м.Хмельницький членами комісії обрано переможцем конкурсу Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ „Мульті-Аграр Дніпро .

03.11.2016р. об 12:15год. КЕВ ОСОБА_8 опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України „Інформацію Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький про результати конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур.

В п.2.3 Обґрунтування відмови обрання Учасника (ФГ „Агро-Інвест) переможцем в Протоколі №7 засідання конкурсної комісії КЕВ м.Хмельницький від 02 листопада 2016року зазначено:

1. Економічна необґрунтованість цінової пропозиції, згідно програми використання земельних ділянок ФГ „Агро-Інвест загальною площею 2303га, що перебувають у користуванні КЕВ м.Хмельницький, підтверджена розрахунком - обґрунтуванням.

2. Ненадійність Учасника як ділового партнера, негативна репутація на сільськогосподарському ринку.

3. Наявність великої кількості судових рішень щодо стягнення з Учасника коштів за невиконання або неналежне виконання договірних зобов'язань в сфері сільськогосподарської діяльності; недотримання норм чинного законодавства.

Згідно даної інформації переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, який відбувся 31.10.2016р., визнано Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю „Мульті-Аграр Дніпро, з конкурсною пропозицією - 3200гривень за 1 га землі.

11 листопада 2016року було укладено Договір №243 між КЕВ м.Хмельницький (Сторона -1) та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю „Мульті-Аграр Дніпро(Сторона -2).

В п. 1.1. договору сторони зазначили, що Договір є змішаним у розумінні ст.ст. 6, 626, 627, 628 Цивільного кодексу України в порядку та на умовах, визначених цим Договором. Сторона-1 зобов'язується за умови сприяння та підтримки Сторони-2 протягом визначеного в Договорі строку, надавати за плату послуги з вирощування сільськогосподарської продукції (визначеної згідно Переліку видів сільськогосподарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам, установам Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2000р. №1171 (зі змінами) на земельних ділянках, що є власністю Держави в особі Міністерства оборони Украйни та належить Стороні 1 -Квартирно-експлуатаційному відділу м.Хмельницький на підставі державною акту на право постійного користування землею серії Б №041646 від 1979року та серії Б №041659 від 1979року, а Сторона -2 зобовязується надати послуги згідно умов цього Договору.

Загальна орієнтовано площа землі на якій буде здійснюватись надання послуги становить 2 303га.

Досліджуючи подані сторонами докази та матеріали, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

Закон України „Про господарську діяльність у ЗС України визначає правові засади здійснення господарської діяльності у Збройних Силах України, встановлює умови і гарантії її організації та державної підтримки.

Відповідно до ст. 1 вищезазначеного Закону: господарська діяльність у Збройних Силах України - це специфічна діяльність військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України (далі - військові частини), пов'язана із забезпеченням їх повсякденної життєдіяльності і яка передбачає ведення підсобного господарства, виробництво продукції, виконання робіт і надання послуг, передачу в оренду рухомого та нерухомого військового майна (за винятком озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки) в межах і порядку, визначених цим Законом.

Господарська діяльність у Збройних Силах України здійснюється з метою одержання додаткових джерел фінансування життєдіяльності військ (сил) для підтримання на належному рівні їх бойової та мобілізаційної готовності.

Згідно до ст. 3 Закону суб'єктами господарської діяльності у Збройних Силах України є військові частини, заклади, установи та організації Збройних Сил України.

Відповідно до постанови КМ України № 1171 від 25 липня 2000 р. „Про затвердження переліку видів господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам Збройних Сил України Департаментом фінансів МО України КЕВ м. Хмельницький видано Свідоцтво №422 від 12.02.2016 року про реєстрацію військової частини як субєкта господарської діяльності у ЗС України, у якому передбачені види господарської діяльності, що дозволені нашій Установі, зокрема, право на вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Відповідно до Положення квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, затвердженого Начальником Західного Територіального КЕУ, квартирно-експлуатаційний відділ міста ОСОБА_8 (надалі Установа) є державною установою, яка заснована на базі ОСОБА_8 квартирно-екплуатаційної частини району згідно директиви Міністра оборони України №322/1/10 від 20.04.2005 року та створена Міністерством оборони України (надалі Засновник) і підпорядковано Західному Територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню. Квартирно-експуатаційний відділ міста ОСОБА_8 є правонаступником ОСОБА_8 КЕЧ району.

Пунктом 4.5 статті 4 Положення встановлено, що установа користується закріпленою за нею землею, а також іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Згідно п. 5.1.3, п. 5.1.6 статті 5 Положення, установа має право укладати договори, набувати майнові та немайнові права. Нести обовязки, бути позивачем і відповідачем у судових органах. Установа має право займатися видами діяльності, які передбачені свідоцтвом про реєстрацію як субєкта господарської діяльності у Збройних Силах України № 422 від 27.08.2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів. Господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів визначено у ст.16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України.

При цьому, звертаючись з позовом до суду за захистом порушеного права, позивач має обрати спосіб захисту, який узгоджується з двома критеріями: (1) має відповідати змісту права, що порушене й здатний таке право відновити, а також (2) має бути передбачений приписами ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України, або ж визначений іншим Законом чи укладеним між сторонами Договором.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦК України цивільні права і обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Однією з підстав виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини.

За змістом ст.67 ГК України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів. Підприємства вільні у виборі предмета договору, визначенні зобов'язань, інших умов господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству України.

Аналогічне визначення міститься і в ст. 627 ЦК України, згідно якої сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Частиною 4 ст. 179 ГК України визначено, що при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови;

Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів (ч.4 ст.179 ГК України).

При цьому суд зауважує, що чинним законодавством не врегульовано порядок укладення договорів такого типу, як спільний обробіток землі з вирощування сільськогосподарських культур.

Отже, вибір контрагенту для укладення господарського договору за результатом конкурсу є, та залишається, - виключним правом та свободою Відповідача. В цьому випадку, його воля, як суб'єкта господарювання, щодо вибору партнера для укладення договору, виражена у рішенні конкурсної комісії, не яким чином не може порушувати прав та охоронюваних законом інтересів Позивача, оскільки обов'язковість укладання договору не передбачена ані законодавством, ані умовами конкурсу.

Як вбачається із матеріалів справи, КЕВ м.Хмельницький керувався Листами №303/6/27/1380 від 13.09.2016 року Головного КЕУ ЗС України та №303/23/1/3938/1728 від 16.09.2016 року Західного територіального КЕУ ЗС України в яких зазначено, що з метою опрацювання єдиного підходу до організації роботи з вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони, вибору земельних ділянок, відбору суб'єктів господарювання, порядку взаєморозрахунків за договорами спільної обробки землі, а також забезпечення надходження запланованих обсягів коштів до спеціального фонду Міноборони і можливості їх збільшення, заступником Міністра оборони України затверджено Методичні рекомендації щодо укладання договорів з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міноборони (далі - Методичні рекомендації") та примірний Договір, як додаток до Методичних рекомендацій (згідно додатків).

Отже, при проведенні конкурсу КЕВ ОСОБА_8 керувався Методичними рекомендаціями щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, затверджених заступником Міністра оборони України, генерал-лейтенантом ОСОБА_7

Посилання позивача на запропоновану ним найкращу конкурсну пропозицію у вигляді лише плати 12101грн., судом не приймаються, оскільки конкурсною комісією поряд із розміром плати враховували інші чинники для визначення переможця, зокрема:

- надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками;

- репутація учасника, на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або повязані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток);

- програма (пропозиція) надання благодійної допомоги Квартирно-експлуатаційному відділу м. Хмельницький;

При цьому судом зауважується, що в основі конкурсу як особливої правової конструкції лежить ідея змагання, яке направлене на досягнення результату, притому оптимального. Ця конструкція в вигляді загального правила складається із послідовних здійснюваних організатором та учасниками операцій, які в сукупності складають конкурс. Відповідно переможцем визнається той, хто запропонував найкращі результати по відношенню до пропозицій інших учасників. Отже, конкурс має своєю ціллю визначити переможця.

Як вбачається із матеріалів конкурсу вбачається, що ФГ „Агро-Інвест не відповідало обов'язковим умовам (вимогам) конкурсу щодо бездоганної репутації учасника на сільськогосподарському ринку та дотримання і виконання ним норм чинного законодавства і тому не було визнано переможцем конкурсу.

Стосовно перенесення проведення конкурсу з 30.10.2016р. на 31.102016р. суд зазначає, що 29.09.2016р. листом № 3289 дано оголошення на офіційному сайті МО України про проведення конкурсу, яке 30.09.2016 р. було опубліковане МО України. Оскільки дата 30.10.20Іброку, яку було визначено для проведення конкурсу припадала на день тижня неділю - неробочий день, тому 07.10.2016 року за № НОМЕР_1 ОСОБА_8 було надано уточнену інформацію про проведення конкурсу та визначено дату проведення конкурсу 31.10.2016 року - наступний за вихідним день.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на обґрунтування своїх вимог та заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Із матеріалів справи та правових підстав, зазначених у позовів випливає, що позивачем не подано належних та допустимих доказів порушення відповідачем норм чинного законодавства при проведенні конкурсу, а також не доведено порушення його права на участь у ньому.

З огляду на викладене, у позові Фермерського господарства „Агро-Інвест с. Ліщани, Ізяславський район, Хмельницька область до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10.16р., проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих: Старокостянтинівський район, м.Старокостянтинів, вул.Заїкіна,10; Старокостянтинівський район, с.Григорівка; Красилівський район, с.Яворівці: Красилівський район, с.Кузьмин Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ „Мульті-Аграр Дніпро, визначеного на підставі протоколу від 31.10.2016р. належить відмовити.

Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України покласти на позивача.

Керуючись ст.ст.44,49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

вирішив:

В позові Фермерського господарства „Агро-Інвест с. Ліщани, Ізяславський район, Хмельницька область до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, за участю третіхосіб, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: - ТОВ „Мульті Аграр Дніпро, Міністерство оборони України м. Київ про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10.16р., проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, в частині визнання переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303га, розташованих: Старокостянтинівський район, м.Старокостянтинів, вул.Заїкіна,10; Старокостянтинівський район, с.Григорівка; Красилівський район, с.Яворівці: Красилівський район, с.Кузьмин Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ „Мульті-Аграр Дніпро, визначеного на підставі протоколу від 31.10.2016р. відмовити.

Повний текст рішення складено 16.02.2017року.

СуддяВ.О. Шпак