Постанова № 64799406, 13.02.2017, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 лютого 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1346/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді:Смішливої Т.В.,

при секретарі судового засідання:Бутенко К.В.,

за участі:

позивача:ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

ОСОБА_3,

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,-

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, у якому позивач зазначив, що він проходив службу в органах МНС України. У період часу з 22.07.2015 по 15.10.2015, з 14.11.2015 по 18.12.2015, з 30.12.2015 по 03.06.2016 та з 04.07.2016 по 26.07.2016 приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) задач, у звязку із чим позивач має право на нараховування щомісячної винагороди за участь в АТО. Відповідачем в порушення положень Постанови КМУ від 31.01.2015 № 24, Постанови КМУ від 20 січня 2016 року № 18 та Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 не нараховано та невиплачено винагороду за безпосередню участь в АТО за період такої участі. На підставі викладеного позивач просив стягнути з відповідача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 24754,46 грн.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники відповідача та представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечували, посилаючись на те, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції, а тільки за час фактичної участі у відповідних заходах, які зазначені у п. 1 додатку 1 Постанови КМУ від 31.01.2015 № 24. Не погоджуються з розрахунками позивача з огляду на те, що ОСОБА_1 нарахована та виплачена винагорода за участь в АТО одночасно з виплатою місячного грошового забезпечення, а саме: за липень-вересень 2015 року у сумі 211,77 грн виплачено у березні 2016 року (залучення до участі в АТО 2 календарних дня). За жовтень, листопад та грудень 2015 року кошторисних призначень на виплату всього підрозділу не було, і у тому числі ОСОБА_1, кошти у сумі 109,42 грн не виплачено (залучення до участі в АТО 1 календарний день). Вважають, що «безпосередня участь в АТО» здійснюється виключно за ті дні коли особи залучалися до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, мінімізація та ліквідація наслідків НС під проведення АТО, знешкодження вибухонебезпечних предметів, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт тощо, за наявності відповідних підтверджуючих документів. Також зазначили, що 22.09.2016 ОСОБА_1 виплачено винагороду за участь в АТО за квітень-липень 2016 року у сумі 1216,36 грн, а тому позов ОСОБА_1 про стягнення невиплаченої винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 24754,46 грн. є необґрунтованим та не підлягає задоволенню. На підставі викладеного, представник відповідача та представник третьої особи просили суд у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до такого.

Судом встановлено, що відповідно довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 03.10.2016 № 02-4730/23 ОСОБА_1 під час проходження служби цивільного захисту в підрозділах Головного управління ДСНС України у Луганській області залучався та брав безпосередню участь у Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) задач у період: з 22.07.2015 по 15.10.2015 (накази ГУ ДСНС України у Луганській області від 08.08.2015 № 220-НО та від 28.10.2015 № 301-НО, накази Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 08.08.2015 № 220, від 28.10.2015 № 301); з 14.11.2015 по 18.12.2015 (накази ГУ ДСНС України у Луганській області від 30.11.2015 № 334-НО та від 03.01.2016 № 3-НО, накази Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 30.11.2015 № 334, 03.01.2016 № 3); з 30.12.2015 по 03.06.2016 (накази ГУ ДСНС України у Луганській області від 03.01.2016 № 3-НО та від 19.06.2016 № 171-НО, накази Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 03.01.2016 № 3, від 19.06.2016 № 171); з 04.07.2016 по 26.07.2016 (накази ГУ ДСНС України у Луганській області від 22.07.2016 № 204-НО та від 08.08.2016 № 221-НО, накази Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 22.07.2016 № 204, від 08.08.2016 № 221) (том 1 а.с. 7, 40-48).

Відповідно до довідок обліку робочого часу працівників, осіб рядового і начальницького складу 25 ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області в зоні проведення АТО на території Луганської області, табелів обліку робочого часу чергової зміни 25 ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області, нарядів на службу ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області, наказів 25 ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області, рапортів позивача, листків непрацездатності, та не заперечувалося сторонами у судовому засіданні, що за період з липня 2015 року по липень 2016 року ОСОБА_1 у період з 01.07.2015 по 10.07.2015, з 03.03.2016 по 11.03.2016 та у період з 18.07.2016 по 24.07.2016 перебував на лікарняному, у період з 15.10.2015 по 13.11.2015, з 18.12.2015 по 02.01.2016 та з 04.06.2016 по 05.07.2016 перебував у відпустці, 17.07.2016 позивач відсутній на роботі через прогул, а 26.07.2016 позивача звільнено зі служби (том 1 а.с. 50-53, 67-90, 111-116, 137-152, 157-224, том 2 а.с. 4-13, 24-31).

Вказані обставини також визнано сторонами у судовому засіданні.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Виходячи зі змісту пункту 1 Постанови № 24 винагорода повинна нараховуватись виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3000,00 гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000,00 гривень.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 наказом Міністерства оборони України № 49 від 02.02.2015 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Вказаний Порядок визначає механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Луганської області залучено наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) у період з 22.07.2015 по 15.10.2015, з 14.11.2015 по 18.12.2015, з 30.12.2015 по 03.06.2016 та з 04.07.2016 по 26.07.2016.

У вказаний час ОСОБА_1 перебував у районі проведення АТО, оскільки, Новоайдарський район Луганської області є зоною проведення АТО згідно розпорядження Кабінет Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 та наказ Міністерства оборони України № 49 від 02.02.2015 втратили чинність з 21.01.2016.

Отже, до 21.01.2016 винагорода за безпосередню участь у Антитерористичній операції на території Луганської області ОСОБА_1 повинна бути нарахована та виплачена за весь період залучення до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Луганської області згідно до наказів Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) та наказів ГУ ДСНС України у Луганській області у проміжок часу з 22.07.2015 по 15.10.2015, з 14.11.2015 по 18.12.2015, з 30.12.2015 по 03.06.2016 та з 04.07.2016 по 26.07.2016 за виключенням часу перебування ОСОБА_1 у відпустці та звільнення від служби через тимчасову непрацездатність.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі за текстом Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Згідно з п. 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно пункту 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до п. 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (Постанов КМУ № 24, № 18, Наказу МВС України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20.01.2016 не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності Наказом МВС України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі ОСОБА_1 в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 21.01.2016 обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинен розраховуватись з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2014 року за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

З урахуванням зазначеного та враховуючи положення Постанови КМУ № 18 від 20.01.2016, Наказу МВС України № 385 Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, суд приходить до висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Наказом МВС України від 23.04.2015 № 475 затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція).

Відповідно до п. 3 Інструкції до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV Інструкції «Надбавки і доплати» передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного звязку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Тобто, доплата за службу в нічний час є складовою грошового забезпечення та носить постійний характер, а премії до свят та індексація носять разовий характер.

Згідно довідки, виданій 25 Державною пожежно-рятувальною частиною Головного управління ДСНС у Луганській області, грошове забезпечення позивача у липні 2015 року становило 4639,90 грн (у т.ч. індексація 320,33 грн, премії до свят 1000,00 грн), у серпні 2015 року 3282,51 грн, у вересні 2015 року 5129,62 грн, (у т.ч. індексація 755,44 грн, премії до свят 1000,00 грн), у жовтні 2015 року 7009,33 грн, (у т.ч. індексація 401,00 грн, матеріальна допомога 3282,51 грн), у листопаді 2015 року 3703,68 грн, (у т.ч. індексація 401,00 грн), у грудні 2015 року 5216,56 грн, (у т.ч. премія за підсумками року 1512,90 грн, індексація 401,00 грн), у січні 2016 року 3838,54 грн, у лютому 2016 року 3866,31 грн, у березні 2016 року 4070,87 грн, (у т.ч. винагорода АТО за серпень 2015 року 211,77 грн), у квітні 2016 року 3840,60 грн, у травні 2016 року 3859,10 грн, у червні 2016 року 3875,75 грн, у липні 2016 року 9206,28 грн (сума вказана разом з перерахунками, які сплачені у серпні 2016 року у сумі 11,21 грн), (у т.ч. матеріальна допомога 3820,03 грн, винагорода АТО за січень-березень 2016 року 1549,70 грн) (том 1 а.с. 97). Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено, однак не сплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Відповідно до інформації щодо нарахування і виплати винагороди за участь в АТО за липень-грудень 2015 року ОСОБА_1 виплачено винагороду в розмірі 211,77 грн, за січень-липень 2016 року ОСОБА_1 виплачено винагороду у сумі 2771,66 грн (том 1 а.с. 54, 108). Таким чином, за період з липня 2015 року по липень 2016 року позивачу виплачено винагороду в загальному розмірі 2983,43 грн.

Згідно довідки, виданій 25 Державною пожежно-рятувальною частиною Головного управління ДСНС у Луганській області, грошове забезпечення позивача у липні 2015 року становило 4639,90 грн (у т.ч. індексація 320,33 грн, премії до свят 1000,00 грн), у серпні 2015 року 3282,51 грн, у вересні 2015 року 5129,62 грн, (у т.ч. індексація 755,44 грн, премії до свят 1000,00 грн), у жовтні 2015 року 7009,33 грн, (у т.ч. індексація 401,00 грн, матеріальна допомога 3282,51 грн), у листопаді 2015 року 3703,68 грн, (у т.ч. індексація 401,00 грн), у грудні 2015 року 5216,56 грн, (у т.ч. премія за підсумками року 1512,90 грн, індексація 401,00 грн), у січні 2016 року 3838,54 грн, у лютому 2016 року 3866,31 грн, у березні 2016 року 4070,87 грн, (у т.ч. винагорода АТО за серпень 2015 року 211,77 грн), у квітні 2016 року 3840,60 грн, у травні 2016 року 3859,10 грн, у червні 2016 року 3875,75 грн, у липні 2016 року 9206,28 грн (сума вказана разом з перерахунками, які сплачені у серпні 2016 року в сумі 11,21 грн), (у т.ч. матеріальна допомога 3820,03 грн, винагорода АТО за січень-березень 2016 року 1549,70 грн) (том 1 а.с. 97). Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено, однак не сплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Оскільки, у липні 2015 року та у період з вересня по грудень 2015 року позивачу сплачено матеріальну допомогу в сумі 3282,51 грн, індексацію в сумі 2278,77 грн та разові премії в сумі 3512,88 грн, на які винагорода за участь в АТО не нараховується, тому відповідачем неправомірно ненараховано та несплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у липні 2015 року в сумі 3319,57 грн, у серпні 2015 року 3282,51 грн, у вересні 2015 року 3374,18 грн, у жовтні 2015 року 3325,82 грн, у листопаді 2015 року 3302,68 грн, у грудні 2015 року 3302,66 грн.

Отже, відповідно до довідки 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС у Луганській області та Інструкції № 385 розмір середньоденної винагороди ОСОБА_1 у липні 2015 року мав становити 107,08 грн (3319,57 грн /31 день), у жовтні 2015 року 107,28 грн (3325,82 грн /31 день), у листопаді 2015 року 110,09 грн (3302,68 грн /30 днів), у грудні 2015 року 106,54 грн (3302,66 грн /31 день), у січні 2016 року (до 20 січня 2016 року) 123,82 (3838,54 грн /31 день), (з 21 січня 2016 року) 38,71 грн (1200,00 грн /31 день), у березні 2016 року 38,71 грн (1200,00 грн /31 день), у червні 2016 року 40,00 грн (1200,00 грн /30 днів), у липні 2016 року 38,71 грн (1200,00 грн /31 день).

Враховуючи, що відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 03.10.2016 № 02-4730/23, наказів ГУ ДСНС України у Луганській області та наказів Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей ОСОБА_1 під час проходження служби цивільного захисту в підрозділах Головного управління ДСНС України у Луганській області залучався та брав безпосередню участь у Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) задач у період з 22.07.2015 по 15.10.2015, з 14.11.2015 по 18.12.2015, з 30.12.2015 по 03.06.2016 та з 04.07.2016 по 26.07.2016, а згідно довідок обліку робочого часу працівників, осіб рядового і начальницького складу 25 ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області в зоні проведення АТО на території Луганської області, табелів обліку робочого часу чергової зміни 25 ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області, нарядів на службу ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області, наказів 25 ДПРЧ ГУ ДСНС у Луганській області, рапортів позивача та листків непрацездатності за період з липня 2015 року по липень 2016 року ОСОБА_1 у період з 01.07.2015 по 10.07.2015, з 03.03.2016 по 11.03.2016 та у період з 18.07.2016 по 24.07.2016 перебував на лікарняному, у період з 15.10.2015 по 13.11.2015, з 18.12.2015 по 02.01.2017 та з 04.06.2016 по 05.07.2016 перебував у відпустці, 17.07.2016 позивач не прибув на службу та згідно табелю обліку робочого часу зафіксовано прогул, а 26.07.2016 позивача звільнено, тому винагорода за безпосередню участь в АТО у липні 2015 року повинна становити 1070,80 грн (107,08 грн х 10 днів), серпні 2015 року 3282,51 грн, вересні 2015 року 3374,18 грн, у жовтні 2015 року 1501,92 грн (107,28 грн х 14 днів), у листопаді 2015 року 1871,53 грн (110,09 грн х 17 днів), у грудні 2015 року 1811,18 грн (106,54 грн х 17 днів), січні 2016 року: (за період з 01.01.2016 по 20.01.2016) 2228,76 грн (123,82 грн х 18 днів), (за період з 21.01.2016 по 31.01.2016) 425,81 грн (38,71 грн х 11 днів), у березні 2016 року 851,62 грн (38,71 грн х 22 дні), у червні 2016 року 120,00 грн (40,00 грн х 3 дні), у липні 2016 року 464,52 грн (38,71 грн х 12 днів).

Враховуючи, що відповідно до наказів ГУ ДСНС України у Луганській області та Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) ОСОБА_1 залучено до безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Луганської області з 22.07.2015 по 15.10.2015, з 14.11.2015 по 18.12.2015, з 30.12.2015 по 03.06.2016 та з 04.07.2016 по 26.07.2016, то винагорода позивачу за участь в Антитерористичної операції повинна була сплачуватись за весь вказаний період за виключенням часу перебування у відпустці та лікуванні, не повязаному з ушкодженням здоровя внаслідок безпосередньої участі в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва), а також за виключенням прогулу.

Щодо 17.07.2016 коли згідно табелю обліку робочого часу у ОСОБА_1 зафіксовано прогул, позивач у судовому засіданні пояснив, що наказ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності за прогул він оскаржував у судовому порядку, зазначений наказ судом скасовано, однак, на час розгляду даної справи судове рішення не надбало законної сили.

Разом з цим ОСОБА_1 визнано, що 17.07.2016 він повинен був заступити на чергову зміну, однак, на роботу не вийшов, телефоном повідомив про свої погане самопочуття. Фактично його було госпіталізовано 18.08.2016, а 17.07.2016 він не зявився на службі без поважних причин.

Крім того, згідно наряду на службу від 17.07.2016 ОСОБА_1 на службі відсутній (том. 2 а.с. 31)

Отже, відсутність на службі 17.07.2016 визнано позивачем у судовому засіданні, а тому підстави для нарахування ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в АТО за 17.07.2016 у суду також відсутні.

Таким чином, розмір винагороди за безпосередню участь в АТО ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по липень 2016 року повинен становити за липень 2015 року 1070,80 грн, за серпень 2015 року 3282,51 грн, за вересень 2015 року 3374,18 грн, за жовтень 2015 року 1501,92 грн, за листопад 2015 року 1871,53 грн, за грудень 2015 року 1811,18 грн, за період з 01.01.2016 по 20.01.2016 2228,76 грн, за період з 21.01.2016 по 31.01.2016 425,81 грн, за лютий 2016 року 1200,00 грн, за березень 2016 року 851,62 грн, за квітень 2016 року 1200 грн, за травень 2016 року 1200,00 грн, за червень 2016 року 120,00 грн, за липень 2016 464,52 грн, а всього за період з липня 2015 року по липень 2016 року 20602,83 грн.

Оскільки, відповідно до інформації щодо нарахування і виплати винагороди за участь в АТО ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по липень 2016 року виплачено винагороду в загальному розмірі 2983,43 грн, тому розмір винагороди за безпосередню участь в АТО, яка підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по липень 2016 року повинен становити 17619,40 грн (20602,83 грн 2983,43 грн).

У запереченнях відповідач та третя особа зазначають, що безпосередня участь в АТО здійснюється виключно за ті дні коли особи залучалися до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, мінімізація та ліквідація наслідків НС під проведення АТО, знешкодження вибухонебезпечних предметів, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт тощо, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

З такою позицією відповідача та третьої особи суд не погоджується, оскільки відповідно до пункту 2 розділу ІІ Інструкції «Про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду» винагорода виплачується пропорційно дням безпосередньої участі в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, починаючи з дня фактичного початку безпосередньої участі осіб рядового і начальницького складу у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах начальників (керівників) органів управління (підрозділів).

Судом установлено, що на виконання пункту 2 розділу ІІ Інструкції наказами ГУ ДСНС України у Луганській області та Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) ОСОБА_1 залучався до безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Луганської області з 22.07.2015 по 15.10.2015, з 14.11.2015 по 18.12.2015, з 30.12.2015 по 03.06.2016 та з 04.07.2016 по 26.07.2016, тому винагорода позивачу за участь в Антитерористичної операції повинна сплачуватись за весь вказаний період.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в Антитерористичної операції за період з липня 2015 року по липень 2016 року частково обґрунтованими, а саме в частині стягнення з відповідача винагороди в розмірі 17619,40 грн.

Згідно розяснень Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24.12.1999 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обовязком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обовязкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Таким чином, відповідач, як податковий агент згідно норм Податкового Кодексу України зобовязаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 94 КАС України не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з 25 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (код ЄДРПОУ 38135906, адреса: 93500, Луганська обл., Новоайдарський район, селище міського типу Новоайдар, квартал Миру, будинок 36) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, адреса: 93500, Луганська обл., Новоайдарський район, селище міського типу Новоайдар, АДРЕСА_1), винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року липень 2016 року у розмірі 17619,40 грн (сімнадцять тисяч шістсот девятнадцять гривень 40 копійок) з відрахуванням установлених законом податків та інших обовязкових платежів.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складено та підписано 16 лютого 2017 року.

Суддя ОСОБА_5