Постанова № 64770620, 09.02.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/227/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2011 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді - Добрянського В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2011 року позивпач звернувся до суду з адміністративним позовом до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1О.) про стягнення заборгованості в розмірі 63945,00 грн. Свої позовні вимоги мотивує тим, що під час проведення перевірки відповідача було виявлено порушення порядку використання коштів Фонду, що призвело до безпідставного віднесення на рахунок Фонду неправомірних витрат в сумі 42630,00 грн., у звязку з чим вказана сума не була прийнята до зарахування витрат та до відповідача застосовані фінансові санкції в сумі 21315,00 грн., про що було винесено рішення від 19.08.2010 року № 824 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Представником позивача через канцелярію суду надано заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої просить зобовязати фізичну особу підприємця ОСОБА_1 відобразити у звіті Ф4-ФСС з ТВП суму не прийнятих до зарахування витрат 42630,00 грн. та суму штрафних санкцій 21315,00 грн. відповідно до рішення виконавчої дирекції від 19.08.2010 року № 824 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування та стягнути з фізичної особи підприємця ОСОБА_1 на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності штрафні санкції в розмірі 21315,00 грн.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ (даліЗакон № 2240-ІІІ) та Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001року №38 (далі Інструкція № 38).

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України Закону № 2240-ІІІ страховик-Фонд має право, зокрема, здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників та накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

В абзаці 2 частини 1 статті 10 Закону № 2240-ІІІ зазначено, що управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 13 Закону № 2240-ІІІ до повноважень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належить здійснення контролю за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечення цільового використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 зареєстрований як страхувальник у Чернігівській міській виконавчій дирекції Фонду з 01.08.2005 року.

Як вбачається з матеріалів справи, головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі доручення від 02.07.2010 року № 436 проведено позапланову ревізію щодо правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.10.2008 року по 01.06.2010 року.

В ході проведення перевірки було встановлено наступне.

Виявлено порушення порядку витрачання коштів Фонду до виплат, з яких обчислюється заробітна плата неправомірно та безпідставно включена премія, що визначена не у відповідності до нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Закону України „Про оплату праці", що призвело до невірного визначення розміру допомоги по вагітності та пологах; безпідставне та неправомірне нарахування заробітної плати призвело до неправомірного призначення допомоги по вагітності та пологах, яка надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами при оплаті листка непрацездатності № 708395 виданого ОСОБА_2 на період з 27.11.2008 року по 01.04.2010 року, чим порушено п.7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1266 та ч.1 ст.38 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. №2240. Дані порушення призвели до неправомірного віднесення на рахунок коштів Фонду витрат по вагітності та пологах в сумі 42630,00 грн.

Згідно п. 15.14.1. Інструкції № 38, по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.

За результатами перевірки був складений акт ревізії по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 12.07.2010 року № 349 та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 р. № 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" за результатом перевірки відповідачем винесено припис від 12.07.2010 року, щодо усунення порушень в тридцяти денний термін.

Згідно ст. ст. 28, 30 Закону України № 2240 від 18.01.2001р. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності має право накладати фінансові санкції, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Право застосування фінансових санкцій мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.

Відповідно до ст.30 Закону України № 2240 від 18.01.2001р.: страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, а також: за порушення порядку використання страхових коштів.

За порушення порядку витрачання страхових коштів на страхувальника накладається штраф в розмірі 50 відсотків належної до сплати страхових внесків.

На підставі ч. 1 ст. 30 Закону № 2240 та керуючись підпунктом 6 пункту 1 статті 28 Закону № 2240 заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення від 19.08.2010 року № 824, згідно якого була визначена сума платежу, зарахованого до бюджету Фонду не прийняті до зарахування витрати - 42630,00 грн., штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів 21315,00 грн., які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду у повному обсязі.

Згідно 8.7. Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 р. №16, витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника.

06.10.2010 року постановою Новозаводського районного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, заступника директора Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовлено. Постанова набрала законної сили (наявна в матеріалах справи).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрало законної сили, в одній справі не можуть оспорюватися в іншій справі за участю тих самих сторін.

Отже, у частині встановлення обставин справи, суд повинен враховувати вказане рішення, яке має преюдиціальне значення.

На підставі вищевказаного, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобовязати фізичну особу підприємця ОСОБА_1 відобразити у звіті Ф4-ФСС з ТВП суму не прийнятих до зарахування витрат 42630,00 грн. та суму штрафних санкцій 21315,00 грн. відповідно до рішення виконавчої дирекції від 19.08.2010 року № 824 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Стягнути з фізичної особи підприємця ОСОБА_1 на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму штрафних санкцій в розмірі 21315,00 грн. на р/р 37176200900001 в ГУДК в Чернігівській області, МФО 853592, код 14244036).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду за правилами встановленими ст. 185 - 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Добрянський В.В.