Ухвала суду № 64750182, 10.02.2017, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 лютого 2017 року СєвєродонецькСправа № 2а-8198/10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Борзаниці С.В.,

суддів Смішливої Т.В.,

Чиркіна С.М.,

при секретарі Лященку А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про відстрочення виконання судового рішення у справі № 2а-8198/10/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про зобов'язання здійснити перерахунок заробітної плати та щомісячного грошового утримання,-

ВСТАНОВИВ:

02.02.2017 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області звернулось до суду із заявою про відстрочення виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 31 березня 2015 року у справі № К/9991/21262/11 (2а-8198/10/1270) в частині зобов'язання Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 надбавки за вислугу років у відповідності з положеннями частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року, - до закінчення проведення антитерористичної операції у м. Луганську

В обґрунтування заяви про відстрочення виконання судового рішення заявник зазначив, що Постановою відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 29 лютого 2016 року (додаток 1) відкрито виконавче провадження №50330179 з виконання зазначеного виконавчого листа.

Територіальне управління державної судової адміністрації України в Луганській області позбавлене можливості добровільно виконати рішення суду протягом строку, встановленого Законом України «Про виконавче провадження», з наступних підстав.

Відповідно до Указу Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» з 14 квітня 2014 року на території Донецької та Луганської областей розпочато проведення антитерористичної операції.

Згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція» та від 02 грудня 2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» місто Луганськ віднесено до населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

У зв'язку з неможливістю виконання передбачених законодавством повноважень у районі проведення антитерористичної операції, наказом Державної судової адміністрації України від 13.10.2014 року №131 (додаток 2) прийнято рішення про переміщення ТУ ДСА України в Луганській області до м. Рубіжне Луганської області за адресою: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Миру, буд. 34.

У результаті такого переміщення реєстраційні, установчі документи, кадрова та бухгалтерська документація ТУ ДСА України в Луганській області на паперових та електронних носіях, у тому числі й документи щодо розрахунку суддівської винагороди ОСОБА_2, залишилися у м. Луганську, за попередньою адресою розташування ТУ ДСА України в Луганській області: 91055, м. Луганськ, Ленінський район, вул. Даля, буд. 10.

Про відсутність зазначених документів і неможливість вивезти їх на підконтрольну Україні територію працівниками ТУ ДСА України в Луганській області було складено акт від 10.11.2014 року (додаток 3).

З приводу будівель та майна ТУ ДСА України в Луганській області та місцевих загальних судів, розташованих на непідконтрольній території Луганської області, ТУ ДСА України в Луганській області звернулося до Головного управління Національної поліції в Луганській області із заявою від 12.10.2016 №1897/16 вих (додаток 4).

01.11.2016 року на адресу ТУ ДСА України в Луганській області надійшло повідомлення про початок досудового розслідування від 28.10.2016 №3853/111/18.1-2016 (додаток 5).

Станом на теперішній час здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 надбавки за вислугу років у відповідності з положеннями частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року ТУ ДСА України в Луганській області не має можливості через відсутність документально підтвердженого розміру нарахованої та виплаченої ОСОБА_2 суддівської винагороди за цей період з детальним помісячним розрахунком.

В судове засідання представник Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області не з'явився, просив розглянути заяву без участі представника.

В судове засідання інші учасники судового розгляду не прибули, повідомлені належним чином про час, дату та місце розгляду заяви.

Частиною другою статті 263 КАС України передбачено, що суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця, приватного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання постанови в адміністративній справі суд змінює строк подання суб'єктом владних повноважень звіту про виконання такої постанови.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про розгляд заяви у відсутності сторін.

Дослідивши заяву про відстрочення виконання судового рішення та матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2011 позовні вимоги ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про зобов'язання здійснити перерахунок заробітної плати та щомісячного грошового утримання задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області щодо не проведення перерахунку заробітної плати ОСОБА_2 з 19.08.2009 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 в редакції станом на 31.12.2005, та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу ОСОБА_2 із зазначенням розміру заробітної плати, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; з 13 11.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. Визнано неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та щомісячного грошового утримання в розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; з 13 11.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. Визнано неправомірною бездіяльність Міністерства фінансів України, щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; з 13 11.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести ОСОБА_2 перерахунок надбавки за вислугу років з 22 травня 2008 року у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас; з 13 11.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 7,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю (а.с.83-88).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.03.2011 апеляційні скарги ОСОБА_2, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області від 13.01.2017 у справі №2а-8198/10/1270 - залишено без задоволення, а постанову суду без змін (а.с.137-140).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 31 березня 2015 року касаційну скаргу Міністерства фінансів України задоволено частково. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2011 року скасовано. Ухвалено нову постанову. Позов ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок заробітної плати та щомісячного грошового утримання задоволено частково. Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 надбавки за вислугу років у відповідності з положеннями частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.191-196).

30 жовтня 2015 року Луганським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист у справі №2а-8198/10/1270 (а.с. 198).

Постановою відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 29 лютого 2016 року відкрито виконавче провадження №50330179 з виконання зазначеного виконавчого листа (а.с.217).

Відповідно до ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

З аналізу наведеної норми процесуального законодавства вбачається, що істотною умовою для надання відстрочення та розстрочення виконання рішення суду є наявність обставин, що ускладнюють його виконання.

Відстрочення виконання рішення - це перенесення його виконання на більш пізній час у зв'язку з існуванням обставин, за наявності яких вчасне виконання завдає шкоди правам або інтересам боржника або інших осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, заявник просить відстрочити виконання постанови суду з причин відсутності документів, на підставі яких може бути здійснено перерахунок надбавки позивачу по справі за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року.

Розглядаючи клопотання заявника про відстрочення виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку надбавки ОСОБА_2 за період з 22.05.2008 по 31.12.2011 з причин відсутності документів, на підставі яких може бути здійснено таке нарахування, до закінчення антитерористичної операції на території м. Луганська, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з дотриманням певних вимог, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України ті інших вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Тобто, виходячи з аналізу наведених вище приписів суд під час розгляду справи перевіряє законність/незаконність рішень, дій чи бездіяльності, які вже прийняті (вчинені) і у зв'язку із прийняттям (вчиненням) яких були порушені (або непорушені) права позивачів.

Незаконність рішень, дій чи бездіяльності, які мають відбуватись у майбутньому, судом не розглядається і, відповідно, не може бути прийнято рішення про зобов'язання вчинити певні дії на відновлення порушених у майбутньому прав.

Таким чином, у випадку визнання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень незаконними (неправомірними) суд задля повного захисту прав позивача може прийняти рішення також і про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (ст. 162 КАС України), скеровані на відновлення вже порушеного суб'єктом владних повноважень права позивача - тобто, дії на відновлення прав, порушення яких відбулось у період не пізніше, ніж прийняття судом відповідного рішення.

Відповідно до матеріалів адміністративної справи № 2а-8198/10/1270 зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 надбавки за вислугу років у відповідності з положеннями частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року.

При вирішенні питання щодо відстрочення виконання рішення суду колегія суддів зазначає, що питання щодо відстрочення виконання рішення суду має вирішуватись з врахуванням принципу рівноваги між негативними наслідками такої відстрочки для стягувача та боржника; встановлення відстрочки виконання рішення суду на невизначений строк тягне за собою порушення цього принципу рівноваги між несприятливими наслідками для заявника та ОСОБА_2 (боржника та стягувача у виконавчому проваджені). При цьому, задовольняючи заяву про відстрочення виконання судового рішення до певної дати, суд має виходити з реальної можливості боржника виконати таке рішення після сплину строку або настання події, до якої відстрочене виконання.

Як встановлено під час розгляду даної заяви, кінцева дата проведення антитерористичної операції у м. Луганську не визначена.

Також заявником зовсім не зазначені, а судом також не виявлені обставини на підтвердження того, що станом на момент розгляду заяви документи щодо розрахунку суддівської винагороди ОСОБА_2 збереглися у м. Луганську за попередньою адресою розташування: м. Луганськ, Ленінський район, вул. Даля, буд. 10.

Окрім того, заявником зовсім не зазначено та не надано доказів тому, що ним вживалися заходи щодо можливого відновлення втрачених документів для необхідного розрахунку суддівської винагороди ОСОБА_2 за рішенням суду.

Беручи до уваги наведене вище, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відмови у задоволенні заяви про відстрочення виконання судового рішення у справі № 2а-8198/10/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про зобов'язання здійснити перерахунок заробітної плати та щомісячного грошового утримання

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2017 відстрочено сплату судового збору за подання заяви Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про відстрочення виконання судового рішення у справі № 2а-8198/10/1270.

Оскільки колегія суддів дійшла до висновку про відмову в задоволенні заяви, а сплата суд збору була відстрочена до ухвалення судового рішення за заявою, судовий збір необхідно стягнути з заявника.

Згідно абз. 2 ч.4 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями про стягнення судового збору, про накладення штрафу (як засобу процесуального примусу) стягувачем є Державна судова адміністрація України.

Керуючись статтями 158, 160, 165, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про відстрочення виконання судового рішення у справі № 2а-8198/10/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про зобов'язання здійснити перерахунок заробітної плати та щомісячного грошового утримання - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області (код 26297948, 93010, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Миру, будинок 34) в дохід Державного бюджету України (за банківськими реквізитами: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Києві/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, код банку отримувача 820019, рахунок отримувача 31215256700001, код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір у розмірі 480,00 грн. (чотириста вісімдесят гривень 00 копійок)

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Повний текст ухвали складено та підписано 15 лютого 2017 року.

Головуючий суддя С.В. БорзаницяСуддя Суддя Т.В. Смішлива С.М. Чиркін