Ухвала суду № 64742940, 08.02.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 523/12453/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Сувертак І.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лукянчук О.В.

при секретарі: Голобородько Д. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Міністерства оборони на постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 21 жовтня 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат, про визнання про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2016р. ОСОБА_2 звернувся в суду із адміністративним позовом до Міністерства оборони України в якому просив:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо неподання на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби та повернення без реалізації документів щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 14 грудня 2015р. І групи інвалідності;

- зобов'язати Міністерство оборони України подати на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням и виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому 14 грудня 2015р. І групи інвалідності;

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є майором Збройних сил України у відставці і пенсіонером Міністерства оборони України. Наказом командира військової частини 36648 за №19 від 22.01.1987р. був звільнений з лав Збройних сил України, та до даного часу перебуває на соціальному забезпеченні в Одеському обласному військовому комісаріаті. Згідно свідоцтва про хворобу, виданого військово-лікарською комісією військової частини 12117 за №1575 24.10.1986р., при звільнені з військової служби він мав хронічні захворювання, отримані ним в період проходження військової служби. Після звільнення з військової служби стан його здоров'я погіршувався, у зв'язку з чим 16.03.2000р. згідно Акту огляду у кардіологічній спеціалізованій МСЕК №1 Одеського обласного бюро МСЕК Управління охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації за №153 від 16.03.2000р., йому була встановлена ІІ група інвалідності, причина інвалідності - захворювання, отримане в період проходження військової служби. В подальшому стан його здоров'я погіршувався, у зв'язку з чим 14.12.2015р. згідно Акту огляду у кардіологічній спеціалізованій МСЕК №1 КУ «Одеський обласний центр МСЕК» Управління охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації за №100 від 18.12.2015р. йому було встановлена І-Б група інвалідності, причина інвалідності - захворювання, отримане в період проходження військової служби. З дня встановлення йому ІІ групи інвалідності - 16.03.2000р., до набрання чинності Закону України від 04.04.2012р. №5040-VI уповноваженим державним органом рішень про виплату (відмову у виплаті) одноразової грошової допомоги не приймалось і будь-яких інших компенсаційних виплат він не отримував, тому право на отримання одноразової грошової допомоги в нього виникло в день встановлення йому І групи інвалідності - 14.12.2015р.

Посилаючись на зазначені обставини просив позов задовольнити.

Постановою Суворовського районного суду міста Одеси від 21 жовтня 2016р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо неподання на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби та повернення без реалізації документів щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ОСОБА_2 1 групи інвалідності 14.12.2015р.

Зобов'язано Міністерство оборони України подати на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ОСОБА_2 1 групи інвалідності 14.12.2015р.

Стягнуто судовий збір з Міністерства оборони України на користь держави в сумі 551,20 грн.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

За правилами ст.200КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2, є інвалідом І групи, раніше жодних компенсаційних виплат не отримував, звернувся через Одеський обласний військовий комісаріат до МОУ із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, де отримав відповідь про неподання відповідних документів на розгляд комісії Міністерства оборони України та повернення їх без вирішення по суті.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, апеляційним судом встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовано сторонами, що ОСОБА_2 є майором у відставці Збройних сил України і пенсіонером Міністерства оборони України. Був звільнений з лав Збройних Сил України 13.03.1987р. наказом командира військової частини за №19 від 22.01.1987р..

При звільненні з військової служби позивач мав хронічні захворювання, отримані ним в період проходження військової служби, що підтверджується свідоцтвом про хворобу, виданого військово-лікарською комісією військової частини 12117 за №1575 24.10.1986р..

Після звільнення з військової служби стан здоров'я позивача погіршився, у зв'язку з чим 16.03.2000р. згідно Акту огляду у кардіологічній спеціалізованій МСЕК №1 Одеського обласного бюро МСЕК Управління охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації за №153 від 16.03.2000р. йому була встановлена ІІ група інвалідності, причина інвалідності - захворювання, отримане в період проходження військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії МСЕ №099013 від 16.03.2000р..

В подальшому стан здоров'я позивача продовжував погіршуватись, у зв'язку з чим 14.12.2015р. згідно Акту огляду у кардіологічній спеціалізованій МСЕК №1 КУ «Одеський обласний центр МСЕК» Управління охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації за №100 від 18.12.2015р. йому була встановлена І-Б група інвалідності, причина інвалідності - захворювання, отримане в період проходження військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10 АВВ №786748 від 18.12.2015р..

Згідно довідки Одеської обласної дирекції ПАТ «НАСК «ОРАНТА» №1590-07-18/907 від 22.12.2015р., ОСОБА_2 документи для нарахування виплати за державним особистим страхуванням військовослужбовців до Одеської обласної дирекції ПАТ «НАСК «ОРАНТА» не подавав і страхова виплата не провадилась.

29.12.2015р. позивач звернувся із заявою до Одеського обласного військового комісаріату в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням І групи інвалідності (захворювання пов'язане з проходженням військової служби).

В лютому 2016р. позивач отримав листа Одеського обласного військового комісаріату за №309 від 18.01.2016р., в якому йому повідомлено, що документи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням І групи інвалідності у 2015р. направлено в Департамент фінансів Міністерства оборони України за вих. №61 від 06.01.2016р. на комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.

На початку квітня 2016р. позивач отримав листа Одеського обласного військового комісаріату за №2009 від 23.03.2016р., в якому йому повідомили, що документи уповноваженими посадовими особами Департаменту фінансів Міністерства оборони України на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби не подавались і повернуті без реалізації у зв'язку із відсутністю підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Як зазначив позивач, своїми діями Міністерство оборони України перешкоджає розгляду його документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 14.12.2015р. І групи інвалідності, та позбавляє його права на реалізацію соціальних гарантій, передбачених чинним законодавством України, що і стало причиною для звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість дій відповідача щодо неподання на розгляд комісії Міністерства оборони України та повернення без реалізації документів щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ОСОБА_2 І групи інвалідності 14.12.2015р., судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених КМУ .

За правилами п.2 ч.6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою КМУ від 25 грудня 2013р. №975 - одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

На підставі п.2 ч.2 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» затвердженого Постановою КМУ №499 від 28.05.2008р. - одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовцям строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, або внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження.

Отже, вищенаведеними правовими норми визначені підстави та порядок призначення та виплати військовослужбовцям одноразової грошової допомоги. При цьому, в п.3 «Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги ….» Затвердженого Постановою КМУ №975 від 25.12.2013р. (Порядок №975) визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці МСЕК. Таким чином, право на отримання грошової допомоги у позивача виникло 18.12.2015р., з дати довідки МСЕК про встановлення І-ої групи інвалідності (а.с.8).

За правилами п.12,13 Порядку №975 визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям здійснюється Міноборони. Після отримання відповідних документів, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації усіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги. А розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Як вбачається з матеріалів справи, представниками МОУ не було подано документів стосовно призначення ОСОБА_2 одноразової допомоги на розгляд комісії МОУ з розгляду цього питання.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що дії Міністерства оборони України щодо неподання на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби та повернення без реалізації документів щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ОСОБА_2 І групи інвалідності 14.12.2015р. - є протиправними.

Міністерством оборони України не подано до справи відповідних доказів, які б спростовували доводи позивача.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правомірно прийняв рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 - оскільки відповідно до п.6 ст.16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців ті членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) ті спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198,200,206КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Постанову Суворівського районного суду міста Одеси від 21 жовтня 2016р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 14 лютого 2017р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук