Постанова № 64742185, 26.01.2017, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1465/16

26 січня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Косюк О.П.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Чорнописької В.В.

свідка ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Кременецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 (далі - ФОП ОСОБА_4, Позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Кременецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області (далі - Кременецька ОДПІ, Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій на суму 10000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 13.10.2016 р. Кременецькою ОДПІ було винесено рішення про застосування фінансових санкцій № 20/1400/НОМЕР_1, яким до Позивача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 10000,00 грн. відповідно до абз. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Позивач вважає дане рішення незаконним і необгрунтованим, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

В судових засіданнях представник Позивача позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві. Додатково пояснив, що дійсно здійснює реалізацію алкогольних напоїв, проте у даному випадку продаж алкогольного напою - горілки «Срібна Карпати» не відбувся, передачі товару покупцеві не було, оскільки ФОП ОСОБА_4 помилково проведено через РРО суму розрахунку 23,00 грн. згідно фіскального чеку № 0044 за продаж горілки «Срібна Карпати». При цьому ФОП ОСОБА_4 одразу ж відобразила через РРО скасування помилково проведеної через РРО суми розрахунку шляхом реєстрації від'ємної суми, що підтверджується видатковим чеком № 005 від 22.08.2016 року про повернення горілки «Срібна Карпати 0,25» на суму 23,00 грн. Крім того, до Позивача застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу відповідно до абз. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», тобто як за вивезення спирту етилового. Горілки та лікеро-горілчаних виробів з території акцизного складу або транспортування такої продукції без відмітки представника органу доходів і зборів на товарно-транспортній накладній про погодження відпуску, тобто за порушення, яке ФОП ОСОБА_4 не здійснювала і яке не зафіксоване в акті перевірки.

З огляду на наведене, представник Позивача просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, рішення Кременецької ОДПІ №20/1400/НОМЕР_1 від 13.10.2016 р. рішення про застосування фінансових санкцій скасувати.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з мотивів, зазначених в запереченні. Посилається на те, що фактичною перевіркою, результати якої оформлено актом від 04.10.2016 р. №0195/19/19/14/НОМЕР_1, було встановлено факт реалізації алкогольних напоїв за ціною нижчою від встановленого мінімального розміру мінімальних роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв. Так, 22.08.2016 року здійснено реалізацію двох пляшок горілки «Карпати Срібна» місткістю 0,25 л, міцністю 40% по ціні 23,00 грн. за одну пляшку, що підтверджується Z-звітом за 22.08.2016 р., який роздруковано на РРО. Таким чином порушено ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». За вказане порушення, а саме за здійснення оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої до Позивача застосовано санкцію у вигляді штрафу 10000,00 грн. Крім того представник Відповідача зазначає, що дефекти форми рішення не можуть бути підставою для висновку про його протиправність і як наслідок - його скасування. Рішення про застосування фінансових санкцій від 13.10.2016 р. № 20/1400/НОМЕР_1 представник відповідача вважає законним, прийнятим у межах компетенції контролюючого органу, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Допитаний у якості свідка ОСОБА_3 в судовому засіданні повідомив про те, що він був присутнім при проведенні перевірки і підтвердив, що по Z-звіту електронного журналу (контрольна стрічка) за 22.08.2016 р., який було роздруковано на РРО було встановлено факт продажу двох пляшок горілки «Карпати Срібна» за ціною 23,00 грн.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_4 зареєстрована як фізична особа-підприємець 16.12.2000 р., що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а. с. 35) та свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця (а. с. 36).

Працівниками Головного управління Міндоходів у Тернопільській області04.10.2016 р. проведено фактичну перевірку магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1»,розташованого за адресою АДРЕСА_1,у якому здійснює свою підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_4 Перевіркою встановлено факт реалізації алкогольних напоїв за ціною нижчою від встановленого мінімального розміру мінімальних роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв. Так, 22.08.2016 р. здійснено реалізацію двох пляшок горілки «Карпати Срібна» місткістю 0,25 л, міцністю 40% по ціні 23,00 грн., чим порушено ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Вказане порушення зафіксовано в акті перевірки щодо дотримання суб'єктами господарювання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв від 04.10.2016 р. № 0195/19/19/14/НОМЕР_1 (а. с. 15-16).

ФОП ОСОБА_4 від підпису та отримання примірника акта перевірки відмовилась, про що зроблена відповідна відмітка в акті перевірки, а також актом відмови від підписання матеріалів перевірки № 000448 від 04.10.2016 р. (а. с. 39) та актом відмови від отримання примірника акта перевірки № 000448 від 04.10.2016 р. (а. с. 40).

На підставі акта перевірки Кременецькою ОДПІ винесено рішення про застосування фінансвих санкцій від 13.10.2016 р. № 20/1400/НОМЕР_1, яким до Позивача за порушення вимог абз. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 10000,00 грн.(а. с. 12).

Крім того, в матеріалах справи міститься фіскальний чек № 0004 від 22.08.2016 р., який підтверджує факт проведення через РРО о 16 год 23 хв розрахункової операції щодо продажу однієї пляшки горілки «Срібна Карпати» 0,25 л по ціні 23,00 грн. Також в матеріалах справи є наступний чек № 0005 від 22.08.2016 р., який підтверджує операцію повернення через РРО о 16 год 33 хв суми 23,00 грн. за продаж однієї пляшки горілки «Срібна Карпати» 0,25 л по ціні 23,00 грн. (а. с. 14).

Виробництво, експорт, імпорт, оптова і роздрібна торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом - сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами регулюється Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481/95-ВР від 19.12.1995 року (далі - Закон № 481/95-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання громадського харчування.

Частиною другою статті 17 Закону № 481/95-ВР визначено, що до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 10000 гривень.

Частинами четвертою, п'ятою статті 17 цього ж Закону передбачено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України. У разі невиконання суб'єктом господарювання рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.

У даному випадку контролюючим органом за допущене підприємцем порушення - роздрібну торгівлю горілкою за ціною, нижчою за встановлені роздрібні ціни на такий напій, застосовано мінімальний розмір штрафу на суму 10000 гривень.

Правовідносини купівлі-продажу регулюються Цивільним кодексом України 16 січня 2003 року № 435-IV (далі - ЦК України).

Відповідно до ч. 1 статті 698 ЦК України, за договором роздрібної купівлі-продажу продавець, який здійснює підприємницьку діяльність з продажу товару, зобов'язується передати покупцеві товар, що звичайно призначається для особистого, домашнього або іншого використання, не пов'язаного з підприємницькою діяльністю, а покупець зобов'язується прийняти товар і оплатити його.

Згідно ч. 1 ст. 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії (ч.2 ст. 640 ЦК України).

Позивач посилається на те, що продаж товару - горілки «Срібна Карпати» 0,25 л по ціні 23,00 грн. не відбулося, оскільки не було передачі цього товару покупцеві. Продавцем 22.08.2016 р. о 16 год 23 хв помилково було проведено через РРО розрахункову операцію з продажу горілки «Срібна Карпати» 0,25 л на суму 23,00 грн. такий факт підтверджується матеріалами справи, а саме видатковим чеком №0005 від 22.08.2016 р., який відображає повернення через РРО о 16 год 33 хв суми 23,00 грн. за продаж однієї пляшки горілки «Срібна Карпати» 0,25 л по ціні 23,00 грн.

Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 року № 265/95-ВР (далі - Закон № 265/95-ВР) визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг. Дія його поширюється на усіх суб'єктів господарювання, їх господарські одиниці та представників (уповноважених осіб) суб'єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції у готівковій та/або безготівковій формі.

Відповідно до статті 3 Закону № 265/95-ВР суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для подальшого її переказу зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

«Порядок реєстрації та застосування реєстраторів розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій за товари (послуги)», затверджений наказом Міністерства фінансів України від 14.06.2016 № 547 (далі - Порядок), визначає, що реєстрація видачі коштів у разі повернення товару (відмови від послуги, прийняття цінностей під заставу, виплати виграшів у державні лотереї та в інших випадках) або скасування помилково проведеної через РРО суми розрахунку здійснюється шляхом реєстрації від'ємної суми (п. 7 розділу ІІІ Порядку).

Матеріалами справи підтверджено повернення через РРО о 16 год 33 хв суми 23,00 грн. за продаж однієї пляшки горілки «Срібна Карпати» 0,25 л по ціні 23,00 грн.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В розумінні ст. 3 КАС України рішення суб'єктів владних повноважень повинні прийматися (вчинятися) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

Відповідач не спростував доводи адміністративного позову, не надав доказів того, що Позивачем здійснено продаж алкогольних напоїв за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої, а відповідно доказів правомірності прийнятого Відповідачем рішення про застування фінансови санкцій.

З врахуванням наведеного, адміністративний позов слід задовольнити в повному обсязі та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій на суму 10000,00 грн. від 13.10.2016 р. № 20/1400/НОМЕР_1.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 551,20 грн. згідно з квитанцією від 29 листопада 2016 року № 0.0.660929255.1 (а. с. 21).

Оскільки позовні вимоги задоволено повністю, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сума судового збору у розмір 551,20 грн.

З огляду на вищенаведене, керуючись статтями 11, 72, 86, 94 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Кременецької ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 13.10.2016р. №20/1400/НОМЕР_1 про застосування фінансвоих санкцій.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ФОП ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2) судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 31.01.2017р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.