Постанова № 64709567, 08.02.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2017 рокусправа № 171/1153/16-а(2а/171/30/16) Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

За участю :

Позивач - ОСОБА_1 (НОМЕР_1)

Представник ГУПФУ - Сизова А.Ю. ( довіреність від 11.01.2017 року № 630/09/30)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області

на постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 02 листопада 2016 року

у справі № 171/1153/16-а(2а/171/30/16)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області

про визнання протиправним та скасування рішень і зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання підтвердження його стажу робот на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за № М0_2716085 від 27.11.2014 року, та відмову УПФУ в Апостолівському районі за № 234/05-38 від 24.01.13 в частині не підтвердження всіх періодів роботи трактористом в колгоспі з 01.02.1973 р. по 31.12.1993 р., (20 років 30 днів), де він працював трактористом в КСП ім. Україна Апостолівського району, та з березня 1995 року по травень 1998 рік (3 роки 3 місяці), де він працював трактористом в КПК «Птахівник» Апостолівського району, загальний стаж на посаді тракториста складає 23 роки 3 місяців 30 днів.

- визнати незаконним та скасувати відмову Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі з розгляду питання, пов'язаного з призначенням пенсії за № 234/05-38 від 24.01.2013 року в частині не зарахування до спеціального стажу роботи на посаді тракториста з 01.02.1973р. по 31.12.1993 р., (20 років 30 днів), де він працював трактористом в КСП ім. Україна Апостолівського району, та з березня 1995 року по травень 1998 рік (3 роки 3 місяці), де він працював трактористом в КПК «Птахівник» Апостолівського району, та відмови призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати ГУПФ України в Дніпропетровській області підтвердити на підставі трудової книжки, архівних довідок з книг обліку праці та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності всі періоди роботи трактористом в колгоспах та КСП ім. Україна, Апостолівського району з лютого 1973 року по грудень 1993 рік та з березня 1995 року по травень 1998 року в КПК «Птахівник» Апостолівського району;

- зобов'язати УПФУ в Апостолівському районі зарахувати йому до спеціального стажу всі періоди роботи трактористом в колгоспах та КСП ім. Україна Апостолівського району з лютого 1973 року по грудень 1993 рік та з березня 1995 року по травень 1998 року в КПК «Птахівник» Апостолівського району, призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 січня 2013 року, тобто з дня звернення, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 02 листопада 2016 року позов задовольнити частково:

визнано незаконним та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання підтвердження стажу робот на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за № М0_2716085 від 27.11.2014 р., та відмову УПФУ в Апостолівському районі за № 234/05-38 від 24.01.2013 р. в частині не підтвердження всіх періодів ОСОБА_1 роботи трактористом з 01.02.1973 р. по 31.12.1993 р., та з березня 1995 року по травень 1998 року.

визнано незаконним та скасовано відмову Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі з розгляду питання, пов'язаного з призначенням пенсії, за № 234/05-38 від 24.01.2013 року в частині не зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу роботу на посаді тракториста з 01.02.1973 р. по 31.12.1993 р., з березня 1995 року по травень 1998 року, та відмови призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу всі періоди його роботи трактористом з лютого 1973 р. по грудень 1993 р. та з березня 1995 р. по травень 1998 р. та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 січня 2013 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Позивач в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною, просить в задоволені апеляційної скарги відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач 14.01.2013 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як тракторист, безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області № 234/05-38 від 24.01.2013 року позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, посилаючись на відсутність підтвердження відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме, що працював на посаді тракториста та безпосередньо був зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції. У такому випадку підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 07.11.2006 року № 18-1 проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.11.2014 року № МО-2716085 позивачу роз'яснено, що він має стаж роботи на посаді тракториста 14 років 8 місяців.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що факт роботи позивача трактористом, тобто на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії, підтверджено наданими документами та іншими доказами у справі, отже у позивача наявне право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з зазначеним висновком суду, зважаючи на наступне

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, прийнято Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Розділом ІІ Порядку визначено, які документи необхідно додати до заяви особі, яка претендує на призначення пенсії.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду виникає обов'язок прийняти рішення за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем саме листом надано відмову позивачу в призначенні пенсії, рішення за наслідками розгляду заяви не приймалося.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача про зобов'язання ОСОБА_1 зарахування до спеціального стажу всі періоди його роботи трактористом з лютого 1973 р. по грудень 1993 р. та з березня 1995 р. по травень 1998 р. та призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 січня 2013 року та вважає за необхідне з метою захисту порушеного права позивача зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.01.2013 року про призначення та виплату пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки суд, в силу положень ст. 162 КАС України, не вправі перебирати на себе компетенцію цих органів шляхом зобов'язання вчинити вищевказані дії.

Посилання відповідача щодо строку звернення позивача до суду першої інстанції з адміністративним позовом, є необґрунтованими, оскільки позивач є юридично не обізнаним, та не має можливості у зв'язку зі скрутним матеріальним становищем звернутись до спеціалістів з надання юридичних послуг, крім того зазначені правовідносини є триваючими, оскільки рішення про призначення пенсії на даний час не прийнято.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 167, 195, 183-2, 198, 200, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 02 листопада 2016 року у справі № 171/1153/16-а(2а/171/30/16) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.01.2013 року про призначення та виплату пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на рахунок спеціального фонду Державного бюджету України ( Отримувач: УДКСУ у Шевченківському районі м. Дніпро Дніпропетровської області, рахунок отримувача: 31217206781004; КБКД 22030101; Код з ЄРДПОУ: 37989274; Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровська; Код банку отримувача (МФО): 805012 ) з бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області несплаченого судового збору за подачу апеляційної скарги у розмірі 606 (шістсот шість гривень) 32 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали виготовлено 10.02.2017 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак