Постанова № 64709135, 26.01.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"26" січня 2017 р. № 820/6378/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Хмелівська Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради виплатити на користь Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» в особі Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» компенсацію за нарахований та виплачений середній заробіток працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, за червень-грудень 2015 р. у загальній сумі 35123 грн. 56 коп.

2.Стягнути з Відповідача, понесені Харківською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» судові витрати - витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378 грн. 00 коп.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач - Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» в особі Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» листами від 12 січня 2016 року №02-08 та №02-09 звернулося до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради з проханням забезпечити виконання гарантованих державою виплат середнього заробітку працівникам за період призову на військову службу. До вказаного листа долучено звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за червень - грудень 2015 року та додаткові звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівнику - ОСОБА_1, призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за липень - листопад 2015 року на загальну суму 35123 грн. 56 коп.

В зв'язку з неотриманням грошових коштів Позивач 12 серпня 2016 року звернувся до правонаступника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради листом №19/62 з проханням компенсувати фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за червень - грудень 2015 року, але Відповідач своїм листом від 06.09.2016 №10-91/8301/08-16 відмовив.

Позивач з зазначеним не погоджується, вважає зазначену відмову та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради незаконними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, щодо задоволення позовних вимог заперечував.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовано спірні правовідносини дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» в особі Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» листами від 12 січня 2016 року №02-08 та №02-09 звернулося до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради з проханням забезпечити виконання гарантованих державою виплат середнього заробітку працівникам за період призову на військову службу. До вказаного листа долучено звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за червень - грудень 2015 року та додаткові звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівнику - ОСОБА_1, призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за липень - листопад 2015 року на загальну суму 35123 грн. 56 коп.

В зв'язку з неотриманням грошових коштів Позивач 12 серпня 2016 року звернувся до правонаступника Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради листом №19/62 з проханням компенсувати фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за червень - грудень 2015 року, але Відповідач своїм листом від 06.09.2016 №10-91/8301/08-16 відмовив, посилаючись на непередбаченість, відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" видатків за бюджетною програмою на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Суд зазначає, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради є органом місцевого самоврядування і в своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими нормативно-правовими актами, Положенням про Управління затвердженим рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» від 20.11.2015 № 7/5 (в редакції рішення 24 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 24.02.2016 № 1311/16), рішеннями міської ради та її виконавчого комітету та діє в межах своїх повноважень у спосіб, передбачений Конституцією і законами України.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації" від 20.05.2014 № 1275-VI за працівниками призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, але не більше року зберігається місце роботи, посада і компенсується середній заробіток на підприємстві, установі, організації. На виконання цієї норми, Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 04.03.2015 № 105 яка затвердила Порядок виплати компенсації підприємствам, установам і організаціям."

Відповідно до пункту 4 Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 105 (в редакції від 04.11.2015 № 911), для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи та організації подають щомісяця до 15 числа органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів, а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно 3 додатком 2.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Однак суд зазначає, що Законом України від 24.12.2015 № 911 -VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ч. З та ч. 4 ст. 119 Кодексу законів про працю України було викладено в новій редакції, ці зміни набули чинності з 01.01.2016 р. і цією статтею вже не передбачалася компенсація підприємствам, установам і організаціям середнього заробітку працівникам призваним на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Судом встановлено, що в січні 2016 року Харківською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» звіти за червень-грудень 2015 року щодо компенсації середнього заробітку мобілізованих працівників на загальну суму 35123,56 грн. було надано до Управління в установлені терміни - 14.01.2016 року.

Суд зазначає, що згідно супровідного листа від 18.01.2016 №10-91/302/02-16, відповідачем з метою відшкодування підприємствам, організаціям та установам району витрат на виплату компенсації середнього заробітку 18.01.2016 року були подані зведені звіти по Ленінському району м. Харкова за 2014-2015 роки, в тому числі і по Харківській дирекції УДППЗ «Укрпошта» на суму 35123,56 грн., до Управління праці та зайнятості Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.

Суд наголошує, що позивач - Харківська дирекція УДППЗ «Укрпошта» мала можливість надати звіти за червень-листопад 2015 в термін до 15 грудня 2015р., однак позивач цим правом не скористався і надав їх лише в січні 2016 року.

Про можливість подачі звітів Харківської дирекції УДППЗ «Укрпошта» в листопаді 2015 року свідчать наступні факти:

1. У зв'язку з набранням чинності з 12.11.2015 р. Постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 № 911 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 105» у суб'єктів господарювання з'явилася можливість компенсувати понесені ними витрати на збереження середнього заробітку мобілізованих працівників за період 2014-2015 років та працівників, що проходять військову службу за контрактом та строкову військову службу.

З метою інформування суб'єктів господарювання Ленінського (Холодногірського) району та забезпечення своєчасної подачі звітів для отримання компенсації середнього заробітку з державного бюджету, відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради 19.11.2015 року було проведено семінар, в якому серед інших взяв участь і представник Харківської дирекції УДППЗ «Укрпошта». Учасникам семінару було надано докладні роз'яснення щодо порядку надання звітів, а також наголошено на тому, що згідно листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 13.11.2015 № 01-46/06/9166 у грудні 2015 р. зведені звіти необхідно подавати до Департаменту, починаючи з 7 грудня, відповідно до графіку прийняття таких звітів (для Ленінського району - 7 грудня 2015).

2. Харківською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» 04.12.2015 р. було надано до Управління звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку 9 працівників, в тому числі і стосовно ОСОБА_1 за період березень-грудень 2014 р. та липень-листопад 2015 р.

3. Звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку призваного на строкову військову службу ОСОБА_2 за період з червня по листопад 2015 р. та за червень 2015 р. стосовно ОСОБА_1 не були надані до Управління в установленому порядку з незалежних від Управління причин.

4. Згідно затвердженого Департаментом графіку, зведений звіт про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку по Холодногірському району м. Харкова було надано Управлінням до Департаменту 10.12.2015 року, в тому числі і по Харківській дирекції УДППЗ «Укрпошта». Крім того, враховуючи численні звернення роботодавців району та керуючись Порядком № 105, Управлінням 17.12.2016 р. було надано до Департаменту додатковий зведений звіт.

5. Компенсацію з державного бюджету за заявкою, сформованою у грудні 2015 р., Управління отримало в повному обсязі і в повному обсязі вона була перерахована на рахунки суб'єктів господарювання, які в грудні 2015 р. надали звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівників, в тому числі і Харківській дирекції УДППЗ «Укрпошта».

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовна заява Харківської дирекції УДППЗ «Укрпошта» не підлягає задоволенню, оскільки відповідач - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, не наділений повноваженнями головного розпорядника бюджетних коштів щодо компенсації витрат на виплату середнього заробітку мобілізованим працівникам Харківській дирекції УДППЗ «Укрпошта», тому було позбавлене можливості здійснити перерахування коштів за період з червня 2015 по грудень 2015 в сумі 35123,56 грн.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 01 лютого 2017 року.

Суддя Спірідонов М.О.