Постанова № 64687273, 10.02.2017, Овідіопольський районний суд Одеської області

Справа № 509/4399/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2017 року Суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Бочарова А.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначила, що починаючи з 2005 року вона перебуває на пенсійному обліку Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області і відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХП «Про державну службу», отримує пенсію державного службовця за віком при стажі державної служби 15 років.

Відповідно до довідок Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 03.11.2016 року №№ 146, 147, 148, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, позивач дійсно працював в Овідіопольської районної державної адміністрації на посаді заступника начальника управління, та на всі виплати включені в довідку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Довідки видані на підставі особових рахунків, згідно до штатного розпису на 2016 рік, який вводиться в дію з 01 травня 2016 року (згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, постанови КМУ № 292 від 06.04.2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

11 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок від 03.11.2016 року №№ 146, 147, 148, виданих Овідіопольською районною державною адміністрацією у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Відповідач, Чорноморське об'єднання Управління Пенсійного фонду України Одеської області своїм рішенням № 127452 про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії від 10 листопада 2016 року відмовив позивачу провести перерахунок пенсії державного службовця.

У своєму листі про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії відповідач посилається на те,

що Закон України № 889-VІІ «Про державну службу» від 10.12.2015 року не передбачає проведення

перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України № 3723-ХП «Про державну

службу» від 16.12.1993 року, а Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про

деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» втратила

чинність, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2036 року «Про деякі

питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», підстави для видачі довідок про заробітну

плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37 Закону України «Про державну службу»

від 16.12.1993 року відсутній.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 % суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується в повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку) одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % від посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Позивачу була призначена пенсія державного службовця у розмірі 85 % відсотків від заробітної плати відповідної державної посади та рангу, без обмеження граничного розміру пенсії, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Скасування Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням права позивача на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії ст.22 Конституції України. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про перерахунок пенсії державного службовця підлягає застосуванню, ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», та п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, які були діючими на момент виходу на пенсію позивача та виникнення у нього права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.05.2016 року.

Вважає такі дії відповідача свідомим порушенням пенсійного законодавства України, а також її прав та інтересів. Відмова відповідача є протиправною і безпідставною, оскільки Положення зазначеної правової форми Закону поширюється виключно на правовідносини щодо призначення пенсії і не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій, згідно Закону України від 16.12.1993 року № 372З-XII «Про державну службу».

В зв'язку викладеним вона просить суд визнати противоправною відмову Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позивачу, ОСОБА_1, щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 03.11.2016 року №№ 146, 147, 148 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; зобов'язати відповідача, Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити позивачу, ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 85 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, згідно довідок Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 03.11.2016 року №№ 146, 148 про заробітну плату, що подається для нерерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано), починаючі з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з урахуванням проведених виплат; допустити судове рішення до негайного виконання; усі судові витрати, що пов'язані з розглядом цієї справи покласти на відповідача.

24.01.2017 року від представника відповідача на адресу суду надійшли письмові заперечення на позов, відповідно до яких представник відповідача позов не визнала, просить суд у його задоволенні відмовити.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 10.02.2017 року позовні вимоги позивача заявлені за період часу з 01.05.2016 року по 27.05.2016 року залишені без розгляду у зв'язку з пропуском встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Ознайомившись з адміністративним позовом та письмовими запереченнями на нього, дослідивши надані суду письмові докази по справі, вважаю адміністративний позов таким, що задоволенню не підлягає у повному обсязі, з наступних підстав.

Як вибачається з матеріалів адміністративної справи та підтверджується письмовими доказами, починаючи з 2005 року ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області і відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», отримує пенсію державного службовця за віком при стажі державної служби 15 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яка набрала чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», було встановлено підвищення посадових окладів на посадах державної служби з 1 травня 2016 року.

Відповідно до довідок Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 03.11.2016 року №№ 146, 147, 148, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, позивач дійсно працював в Овідіопольської районної державної адміністрації на посаді заступника начальника управління, та на всі виплати включені в довідку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Довідки видані на підставі особових рахунків, згідно до штатного розпису на 2016 рік, який вводиться в дію з 01 травня 2016 року (згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, постанови КМУ № 292 від 06.04.2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

11 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок від 03.11.2016 року №№ 146, 147, 148, виданих Овідіопольською районною державною адміністрацією у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Відповідач, Чорноморське об'єднання Управління Пенсійного фонду України Одеської області своїм рішенням № 127452 про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії від 10 листопада 2016 року відмовив позивачу провести перерахунок пенсії державного службовця.

У своєму листі про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії відповідач посилається на те,

що Закон України № 889-VІІ «Про державну службу» від 10.12.2015 року не передбачає проведення

перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України № 3723-ХП «Про державну

службу» від 16.12.1993 року, а Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про

деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» втратила

чинність, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2036 року «Про деякі

питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», підстави для видачі довідок про заробітну

плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37 Закону України «Про державну службу»

від 16.12.1993 року відсутній.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-ХІІ), «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 р. «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (далі - Постанова № 292).

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч.2-4 ст.37 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною до 01.01.2015 р., передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У п.4 Постанови № 865 у попередній редакції було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховується в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у такому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На підставі Постанови № 1013 зазначений пункту Постанови № 865 було виключено.

Згідно зі ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній з 01.01.2015 р. до 01.05.2016 р., умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом до 01.05.2016 р., а саме статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на червень 2016 року воно не регламентувало ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Виходячи з цього, суд звертає увагу на те, що пенсія позивачу призначена у 2005 році на підставі ст.37 Закону № 3723-ХІІ, а її перерахунок позивач просить здійснити за ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка до 01.05.2015 р. дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особи, працюючої на аналогічній посаді, і пунктом 4 Постанови № 865 визначались умови такого перерахунку.

Разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент її звернення до відповідача із заявою від 14.09.2016 р. щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ взагалі втратила чинність, а Постанову № 865 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з цих підстав, і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено, ані таке право особи, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення.

З огляду на це, суд вважає, що у відповідача на момент позивача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки № 01-18,943 від 14.09.2016 р. не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, а у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11 жовтня 2016 року у справі № 484/1671/16-а.

Крім того, слід зазначити, що Верховний Суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії), не є підставою для застосування вже недіючих норм Законі України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Суд зазначає, що прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача не призвело до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист, а також суд звертає увагу на те, що як було встановлено вище, право на пенсію позивач набула не на підставі ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, за якою вона просить здійснити її перерахунок, а на підставі зовсім іншої законодавчої норми - ст.37 Закону № 3723-ХІІ, і в даному випадку зміна редакції ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, а в наступному втрата нею чинності, є зміною законодавства, що у свою чергу змінює соціально-економічні права певного кола осіб.

Водночас, при розв'язанні спірних правовідносин судом враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до вимог ст.86 КАС України, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакції, яка втратила чинність, як вона просить у своєму адміністративному позові, в зв'язку з чим відмовляє у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 86, 158-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Бочаров А.І.