Постанова № 64664032, 08.02.2017, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/12553/16-а

Провадження № 2-а/750/213/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого - судді Литвиненко І.В.,

за участі секретаря - Юрченко І.В,

за участі позивача, представника відповідача Куделя Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Північного офісу Держаудитслужби про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

22 грудня 2016 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в судовому засіданні, що відбулося 01.02.2017 року відповідача Державну фінансову інспекцію в Чернігівській області було замінено на належного відповідача - Північний офіс Держаудитслужби, в якому просить:

- визнати протиправними дії Північного офісу Держаудитслужби щодо відмови у видачі позивачу на її вимогу довідок про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - Державній фінансовій інспекції в Чернігівській області.

- зобов'язати Північний офіс Держаудитслужби видати позивачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - головного спеціаліста з питань взаємодії зі ЗМІ Північного офісу Держаудитслужби із всіма складовими заробітної плати в тому числі премії за відповідною посадою згідно з Схемою посадових окладів, затвердженою Кабінетом Міністрів України станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року..

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача у судовому засіданні у задоволенні позову заперечувала.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 13.01.2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

19.04.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату державного службовця станом на 01.12.2015 року за посадою головного спеціаліста, з посади якого їй було призначено пенсію.

20.04.2016 року Державна фінансова інспекція в Чернігівській області надала позивачу довідку довільної форми про складові заробітної плати з 01.12.2015 року за посадою головного спеціаліста, з якої позивачу було призначено пенсію та довідку про правонаступника Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області (а.с. 14-16).

21.07.2016 року позивач звернулася до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату державного службовця станом на 01.05.2016 року згідно Постанови Кабінету міністрів України № 292 від 06.04.2016 року за посадою головного спеціаліста.

Листом від 22.07.2016 року № 25-11-21-16/4760 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області надала позивачу інформацію про розмір посадового окладу працюючого на відповідній посаді державного службовця з якої позивач виходила на пенсію (а.с. 17).

12.08.2016 року позивач звернулася до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату державного службовця встановленої форми.

16.08.2016 року своїм листом № 25-11-21-16/5191 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області повідомила позивача про те, що п. 4 Постанови Кабінету міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям виключено з 01.12.2015 року на підставі Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 (а.с. 18).

30.11.2016 року позивач знову звернулася до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії за формою, передбаченою Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року про складові заробітної плати з 01.12.2015 року за посадою головного спеціаліста.

02.12.2016 року своїм листом № 25-11-21-16/6471 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області надала позивачу довідку № 196 про заробітну плату та одночасно повідомила позивача про те, що форма довідки «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких м призначено (перераховано) пенсію» затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 втратила чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 (а.с. 20-21).

Позивач зазначає, що у довідці № 196 від 02.12.2016 року виданій їй Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області вказані неповні дані, а саме не вказано сума премії.

Листом № 25-11-21-16/6500 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області надала ОСОБА_2 роз'яснення, відповідно до якого в довідці № 196 від 02.12.2016 року зазначені складові заробітної плати встановлені станом на 01.12.2015 року за відповідною посадою головного спеціаліста з питань взаємодії із ЗМІ та зв'язків із громадськістю з якої позивачу призначено пенсію. Премія на вищезазначеною посадою в грудні 2015 року не виплачувалась, оскільки працівник, який обіймав цю посаду перебував на лікарняному, а тому підстав для зазначення у довідці премії не було (а.с. 22).

24.12.2015 року Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області було видано наказ № 141 «Про преміювання працівників Держфінінспекції в Чернігівській області за грудень 2015 року» яким було премійовано за результатами роботи за грудень 2015 року працівників Державної фінансової інспекція в Чернігівській області згідно з додатком.

Відповідно до положень ч. 2 п. 2 Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії..

Згідно пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 2.24 вказаного Порядку передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно, зокрема, до Законів України «Про державну службу», для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Абзацам третім пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193) (далі - Постанова №15-1) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, було затверджено серед інших форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Така форма довідки існувала до 02.09.2016, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150), були внесені зміни до Постанови №15-1 шляхом виключення абзацу третього пункту 1.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, при цьому така довідка повинна відповідати формі, затвердженій постановою № 15-1, яка була чинною станом на момент звернення про її надання.

Зокрема, у ній має бути зазначено всі складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як того вимагає форма довідки за постановою 15-1.

За таких обставин, враховуючи, що на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працював позивач до виходу на пенсію (або правонаступника такого органу), покладено обов'язок видати довідку за законодавчо визначеною формою про заробітну плату для перерахунку пенсії, проте, наразі довідок належної форми позивачеві надано не було.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови видати позивачу довідки станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати є протиправними.

Крім того слід зазначити, що перебування особи, яка займає відповідну посаду державного службовця в Північному офісі Держаудитслужби з якої позивач вийшла на пенсію на лікарняному не може бути підставою відмови позивачу у включенні до довідок сум премії.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_2 до Північного офісу Держаудитслужби про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Північного офісу Держаудитслужби щодо відмови у видачі ОСОБА_2 на її вимогу довідок про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - Державній фінансовій інспекції в Чернігівській області.

Зобов'язати Північний офіс Держаудитслужби видати ОСОБА_2 довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем її роботи на державній службі - головного спеціаліста з питань взаємодії зі ЗМІ Північного офісу Держаудитслужби із всіма складовими заробітної плати в тому числі премії за відповідною посадою згідно з Схемою посадових окладів, затвердженою Кабінетом Міністрів України станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Північного офісу Держаудитслужби на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя: