Постанова № 64662324, 09.02.2017, Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 495/10190/16-а

ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

09 лютого 2017 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

в складі : судді Заверюха В.О.

при секретарі - Червинській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сергіївської селищної ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом, в якому просить суд:

зобов'язати Сергіївську селищну раду Білгород-Дністровської міськради Одеської області розглянути її клопотання про виділення земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах смт. Сергіївка.

Крім цього позивач просить вирішити питання про стягнення з відповідача судових витрат.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що в жовтні 2016 року вона звернулася до Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області, з клопотанням в порядку ст. 118 Земельного кодексу України про виділення земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах смт. Сергіївка, що підтверджується копією квитанції про направлення від 21.10.2016 року та роздруківкою з веб-сайту Укрпошти.

Проте, відповідь на клопотання, позивач та його представник не отримали.

У зв'язку з наведеним позивач просить задовольнити її позов.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась. 06.02.2017 року до суду надійшла заява ОСОБА_1, у якій вона просить справу розглядати за її відсутності, зазначила, що позов підтримує. (а.с. 25)

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджується її особистим підписом у довідковому листі. 25.01.2017 року на адресу суду надійшло заперечення представника Сергіївської селищної ради Соколової О.М., згідно яких представник відповідач просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, мотивуючи тим, що позивачу 18.01.2017 року за вихідним «01-16/42 було надіслано лист, у якому надано роз'яснення, щодо розгляду її клопотання про виділення земельної ділянки згідно з Положенням «Щодо забезпечення мешканців смт. Сергіївка земельними ділянками для індивідуального житлового будівництва». Представник відповідач також зазначила у запереченні, що на черговому засіданні сесії Сергіївської селищної ради буде сформовано комісію з розгляду звернень громадян з приводу виділення земельних ділянок, яка буде перевіряти наявність підстав та черговість отримання земельних ділянок. Таким чином, на даний час у Сергіївській селищній раді відбувається лише процедура прийому заяв про виділення земельних ділянок та доданих до них документів.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 07.10.2016 року, ОСОБА_1 звернулась до Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного кодексу України про виділення земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах смт. Сергіївка, що підтверджується копією квитанції про направлення від 21.10.2016 року та роздруківкою з веб-сайту Укрпошти. (7-10)

Натомість, листом від 18.01.2017 року № 01-16/42 позивачу було повідомлено наступне, що після отримання Сергієвською селищною радою додаткових документів до заяви ОСОБА_1, передбачених Положенням про забезпечення мешканців смт. Сергіївка земельними ділянками для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та розгляду заяв про виділення земельних ділянок комісією, буде направлено відповідь ОСОБА_1

Згідно частини 2 та частини 3 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.1 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім вищезазначеним вимогам.

Згідно зі статтею 118 Земельного кодексу України, законодавцем встановлено обов'язок суб'єкта владних повноважень розглянути клопотання у місячний строк і прийняти одне з відповідних рішень, або дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або не надати мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з пунктом 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Пунктом 10 статті 118 Земельного кодексу України унормовано, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Крім того, стаття 15 Закону України «Про звернення громадян» зазначає, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов'язаний діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що використання позивачем права, регламентованого пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України, не позбавляє суб'єкта владних повноважень від виконання обов'язків передбачених чинним законодавством, у зв'язку з чим позовні вимоги позивача про зобов'язання Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області розглянути її клопотання про виділення земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах смт. Сергіївка, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку з обґрунтованістю позовних вимог також підлягають стягненню з відповідача на користь позивача, витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9-11, 94, 116, 118, 122, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сергіївської селищної ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Сергіївську селищну раду Білгород-Дністровської міськради Одеської області розглянути клопотання ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтованою площею до 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах смт. Сергіївка в порядку та строки, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати, які понесені позивачем при зверненні до суду, пропорційно розміру задоволених вимог у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя