Постанова № 64659319, 12.01.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-6199/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2011 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді: Падій В.В.,

суддів: Соломко І.І., Дякова В.І.

при секретарі Кондратенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного департаменту з питань банкрутства, Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В :

09.12.2010 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1О.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного департаменту з питань банкрутства, Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства про визнання протиправним та скасування наказу Державного департаменту з питань банкрутства від 12 листопада 2010 року №153 про анулювання ліцензії серії АВ № 547729 на право провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) виданої ОСОБА_1 таким, що був прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ліцензування. Свої вимоги мотивує тим, що 25 серпня 2010 року Державним департаментом з питань банкрутства йому було видано ліцензію на право провадження діяльності арбітражних керуючих серії АВ № 547729 строком дії з 25 серпня 2010 року на необмежений строк. 29 жовтня 2010 року комісією Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства у складі ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4 за результатами планової перевірки арбітражного керуючого ОСОБА_1 з питань додержання ним ліцензійних умов провадження діяльності арбітражних керуючих за період з 17.03.2009р. по 25.10.2010р. було складено ОСОБА_2 №11 планової перевірки додержання арбітражним керуючим ОСОБА_1 ліцензійних умов провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, ліквідаторів, керуючих санацією). Листом №02/11-1 від 04 листопада 2010 року на адресу Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства позивачем були надані зауваження до ОСОБА_2 №11 планової перевірки додержання арбітражним керуючим ліцензійних умов провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, ліквідаторів, керуючих санацією) від 29.10.2010 року з вимогою про надання офіційного розяснення по спірним питанням, викладеним в зауваженнях для однозначності тлумачення законодавства та недопущення подальшого порушення ліцензійних умов.

З метою усунення виявлених перевіркою можливих порушень, арбітражним керуючим підготовлено форми звітності, неподання яких встановлено перевіркою, на підставі висхідних даних, наявних у арбітражного керуючого, з використанням Наказу Міністерства економіки України від 20.07.2006р №247 «Про затвердження форм подання арбітражним керуючим інформації, необхідної для ведення єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, та Інструкції щодо заповнення цих форм», та надані Сектору листом від 04 листопада 2010р. № 02/11-2. 05 листопада 2010 року Сектор з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства видав розпорядження №6 про усунення порушень ОСОБА_5 умов провадження господарської діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 Листом від 01 листопада 2010 року №03-06/594 Сектор з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства надіслав Позивачу акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов від 29 жовтня 2010 року №12 та акт про відмову від підпису від 29 жовтня 2010 року №13. Листом від 16.11.2010 року №216-50-13/4647 Державний департамент з питань банкрутства надіслав на адресу позивача наказ Державного департаменту з питань банкрутства від 12 листопада 2010 року № 153 про анулювання ліцензії на право провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) згідно якого, наказано анулювати ліцензію серії АВ № 547729 на право провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) видану ОСОБА_1 25.08.2010 року Державним департаментом з питань банкрутства. Вважає, акт Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов від 29 жовтня 2010 року №12 складений неправомірно, незаконно та необґрунтовано, без посилання на належні докази та закон, а тому наказ Державного Департаменту з питань банкрутства від 12 листопада 2010 року №153, виданий на підставі названого акту прийнято в порушення вимог чинного законодавства, є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі та пояснив, що планова перевірка арбітражного керуючого ОСОБА_1 проводилась на виконання наказу Міністерства економіки України від 30.11.2009р. №1345 "Про затвердження плану перевірок додержання арбітражними керуючими ОСОБА_5 умов провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) на 2010 рік". Відповідно до Порядку контролю 15 жовтня 2010 року було створено комісію та призначено голову і членів комісії, якій видано посвідчення на проведення перевірки та видано відповідний наказ. У термін з 25.10.2010 року по 29.10.2010 року була проведена планова перевірка арбітражного керуючого ОСОБА_1 за період з 17.03.2009 року по 25.10.2010 року, за результатами якої був складений акт перевірки від 29.10.2010 року №11, яким встановлені численні порушення ліцензійних умов позивачем. Сектором з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства 05.11.2010 року видано розпорядження №6 про усунення порушень ОСОБА_5 умов провадження господарської діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_6 Згідно матеріалів планової перевірки діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1, що відбулась у термін з 10 по 16 березня 2009 року, зазначені вище порушення несуть повторний характер, що і стало підставою для складання ОСОБА_2 №12 від 29 жовтня 2010 року про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов. За результатами розгляду Державним департаментом з питань банкрутства (органом ліцензування) пакету документів щодо анулювання ліцензії було видано наказ від 12.11.2010 року №153 про анулювання ліцензії на право провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), видану ОСОБА_1 З огляду на викладене відповідач вважає, що оскаржуваний наказ прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом строку, передбаченого законодавством про ліцензування.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 55 ст. 9 Закону України від 1 червня 2000 року №1775-ІІІ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (далі Закон №1775-ІІІ) діяльність арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) підлягає ліцензуванню відповідно до цього Закону.

Судом встановлено, що 25.08.2010 року Державним департаментом з питань банкрутства ОСОБА_1 видана ліцензія на право провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) серії АВ № 547729 (а.с.17). Строк дії ліцензії з 25.08.2010 року на необмежений строк.

Наказом Державного департаменту з питань банкрутства від 12.11.2010 року № 153 про анулювання ліцензії на право провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) ліцензію ОСОБА_1 серії АВ № 547729, видану Державним департаментом з питань банкрутства 25.08.2010 року було анульовано.

Підставою для прийняття наказу відповідач зазначив абзац третій частини першої статті 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та акт Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області від 29.10.2010 року №12.

Згідно ст. 4 Закону №1775-ІІІ реалізацію державної політики у сфері ліцензування здійснює Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, а також органи виконавчої влади, визначені Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноважені виконавчі органи, уповноважені провадити ліцензування певних видів господарської діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року №1698 був затверджений Перелік органів ліцензування, куди увійшов Державний департамент з питань банкрутства стосовно видачі ліцензій на діяльність арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів).

Згідно ст. 6 Закону №1775-ІІІ орган ліцензування видає та переоформляє ліцензії, приймає рішення про визнання ліцензій недійсними, анулює ліцензії на певний вид господарської діяльності.

Державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок, згідно з вимогами ст.20 Закону №1775-ІІІ.

На виконання наказу Міністерства економіки України від 30.11.2009р. №1345 "Про затвердження плану перевірок додержання арбітражними керуючими ОСОБА_5 умов провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів ) на 2010 рік" та на підставі наказу Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства від 15.10.2010 року № 11 (а.с.80) щодо проведення планової перевірки додержання арбітражним керуючим ОСОБА_1 ліцензійних умов, було створено комісію з проведення планової перевірки додержання арбітражним керуючим ОСОБА_1 ліцензійних умов провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) при виконанні повноважень ліквідатора ПП «Комунальник-2» (32009994) м. Ніжин, СВК імені Фрунзе (03797648) м. Ніжин, ВАТ «Ніжинська ПМК № 286» (01351546) м. Ніжин і видано посвідчення на проведення планової перевірки від 15.10.2010 року № 10 (а.с.81).

У термін з 25.10.2010 року по 29.10.2010 року була проведена планова перевірка арбітражного керуючого ОСОБА_1 за період з 17.03.2009 року по 25.10.2010 року, за результатами якої був складений акт перевірки від 29.10.2010 року № 11, яким встановлені численні порушення ліцензійних умов позивачем. (а.с. 19-27).

04.11.2010 року позивачем на адресу Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства надіслані зауваження (заперечення) до акту №11 планової перевірки додержання арбітражним керуючим ліцензійних умов провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів).

У відповідності до п.6.1 та 6.3 ст. 6 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 13 лютого 2002 року №22/35 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 лютого 2002 р. за №191/6479 (далі Порядок №22/35) орган контролю не пізніше десяти робочих днів з дати складання акта перевірки порушень ОСОБА_5 умов видає розпорядження про усунення порушень ОСОБА_5 умов або орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії.

Арбітражний керуючий, який одержав розпорядження про усунення ним виявлених порушень ОСОБА_5 умов, зобов'язаний його виконати і в установлений у розпорядженні термін у письмовій формі повідомити про це орган, який видав розпорядження.

На виконання вимог Порядку Сектором з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства було видано розпорядження від 05.11.2010 року № 6 про усунення порушень ОСОБА_5 умов провадження господарської діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_6, яким позивача попереджено про недопущення в подальшому порушень п. 3.1 ОСОБА_5 умов в частині виконання вимог Наказу № 247, а саме дотримання строків подання форми звітності, необхідних для ведення єдиної бази даних про підприємства щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство та ч.5 ст. 31, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» в разі повторного порушення ОСОБА_5 умов буде складено акт про повторне порушення арбітражним керуючим ОСОБА_5 умов, що є підставою для анулювання ліцензії.

Відповідно до абзацу 14 статті 20 Закону №1775 ліцензіат, який одержав розпорядження про усунення ним порушень ліцензійних умов, зобов'язаний в установлений у розпорядженні строк подати органу, який видав це розпорядження, інформацію про усунення порушень.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, з метою усунення виявлених перевіркою порушень, позивач ще 04.11.2010 року №02/11-2 (а.с.33) направив відповідачу форми звітності, неподання яких встановлено перевіркою та актом перевірки від 29.10.2010 року № 11.

Як вбачається з матеріалів справи, Сектором з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства 29.10.2010 року був прийнятий акт №12 про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов, яким встановлено, що позивачем порушені ОСОБА_5 умови провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), які зазначені в актах перевірки від 16.03.2009 року та 29.10.2010 року, та зазначено, що у відповідності до ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» складений акт є підставою для анулювання ліцензії серії АВ № 547729 виданої 25.08.2010р. ОСОБА_1 Державним департаментом з питань банкрутства на право провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів).

Відповідно до ст.1 Закону № 1775-ІІІ анулювання ліцензії - позбавлення ліцензіата органом ліцензування права на провадження певного виду господарської діяльності.

Відповідно до ст. 21 Закону № 1775-ІІІ підставою для анулювання ліцензії є, зокрема акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов. Державний департамент з питань банкрутства приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) арбітражному керуючому із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

В ст. 1 Закону № 1775-ІІІ наведено визначення повторного порушення - це вчинення ліцензіатом протягом строку дії ліцензії повторного порушення певних ліцензійних умов після застосування санкцій за аналогічне порушення. Розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов - рішення органу ліцензування або спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування про необхідність усунення ліцензіатом у встановлені строки порушень ліцензійних умов.

Судом встановлено, що єдиною можливістю застосування санкцій за аналогічне порушення в розумінні норм Закону № 1775 є прийняття розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов.

Суд зазначає, що на час проведення перевірки позивача щодо дотримання ним ОСОБА_5 умов та винесення акту перевірки від 16.03.2009 року ОСОБА_1 О здійснював діяльність як арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) на підставі ліцензії серії АБ №176210 від 25.08.2005 року, а на час перевірки від 29.10.2010 року, на підставі ліцензії серії АВ №547729 від 25.08.2010 року.

А тому, судом не приймається до уваги акт планової перевірки додержання арбітражним керуючим ОСОБА_1 ліцензійних умов провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, ліквідаторів, керуючих санацією) Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства від 16.03.2009 року № 4 та видане на його підставі розпорядження від 30.03.2009 року №2 про усунення порушень ОСОБА_5 умов провадження господарської діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) ОСОБА_1, оскільки вказані документи були винесені до видачі позивачу ліцензії на право провадження діяльності арбітражних керуючих, яку він отримав 25.08.2010 року, серії АВ №547729.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність повторного порушення позивачем ОСОБА_5 умов в розумінні статті 1 Закону № 1775.

Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачами не доведені підстави для анулювання ліцензії серії АВ №547729 на право провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) виданої ОСОБА_1, в порядку частини 2 статті 71 КАС України, внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного департаменту з питань банкрутства, Сектору з питань банкрутства у Чернігівській області Державного департаменту з питань банкрутства про визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державного департаменту з питань банкрутства від12 листопада 2010 року № 153 про анулювання ліцензії серії АВ № 547729 на право провадження господарської діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) виданої ОСОБА_1 таким, що був прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства у сфері ліцензування

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.

Головуюча суддя: Падій В.В.

Судді: Соломко І.І.

ОСОБА_7