Постанова № 64658394, 01.02.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2017 року о/об 11 год. 57 хв.Справа № 808/8853/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника третьої особи ОСОБА_2, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Запорізьке карєроуправління»

до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Запорізька міська рада

про визнання дій протиправними та скасування витягів, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Запорізьке карєроуправління» (надалі позивач або ПрАТ «Запорізьке карєроуправління») звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (надалі відповідач) в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії щодо виготовлення Витягу відповідачем №1404/10 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:019:0148, наданої в оренду в частині застосування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) - протиправними; 2) скасувати Витяг відповідача №1404/10 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:019:0148, наданої в оренду в частині застосування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) - протиправними; 3) визнати протиправними дії щодо виготовлення Витягу відповідачем №1404/16 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:026:0037 наданих в оренду в частині застосування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) - протиправними; 4) скасувати Витяг відповідача №1404/16 від 28.04.2015 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:026:0037 наданих в оренду в частині застосування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) - протиправними; 5) зобов'язати відповідача видати ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:019:0148, наданого в оренду для розташування промислового майданчика за адресою вул.Дніпровські Зорі, 1 у м.Запоріжжі за результатами коригування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) та здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки; 6) зобов'язати відповідача видати ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер 2310100000:04:026:0037 наданого в оренду для розташування промислового майданчика за адресою вул.Дніпровські Зорі, 1 у м.Запоріжжі за результатами коригування Км2 - зональних коефіцієнтів, які характеризують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) та здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У позові позивачем зазначено, що Рішенням Запорізької міської ради №49/137 від 27.06.2007 позивачу надано в оренду земельні ділянки по вул.Дніпровські зорі, 1 в м.Запоріжжя для розташування промислового майданчика (землі добувної промисловості) загальною площею 112,4603 га строком на 25 років. Згідно з цим рішенням між Запорізькою міською радою та позивачем укладено договори оренди земельних ділянок №040726100897 №040726100898 від 19.09.2007 строком на 25 років площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148) та 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037). Рішенням сесії Запорізької міської ОСОБА_1 №49/137 від 27.06.2007 п.1 затверджено матеріали інвентаризації земельної ділянки по вул.Дніпровські Зорі 1, за місцем розташування ВАТ «Запорізьке карєроуправління» та на підставі рішення сесії Запорізької міської ОСОБА_1 виконано нормативну грошову оцінку земельних ділянок та визначені для них коефіцієнти місце розташування Км2, впливу локальних факторів Км3 та функціонального призначення Кф. Рішенням сесії Запорізької міської ОСОБА_1 від 03.03.2008 №79 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», Запорізька міська рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя та базову вартість 1 кв.м землі станом на 01.01.2008 нові коефіцієнти місця розташування та коефіцієнти впливу локальних факторів. 22.10.2015 позивачем від Запорізької міської ради отримано позовні заяви №01/02-17/02787 та № 01/02-17/02790 від 31.08.2015 про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок №040726100897 та №040726100898 від 19.09.2007. Разом із позовними заявами про внесення змін до договору оренди земельної ділянки позивачем надано Витяг №1404/10 від 28.04.2015 з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148) та Витяг №1404/16 від 28.04.2015 відносно земельної ділянки площею 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037). ПрАТ «Запорізьке кар'єроуправління» розглянуло скеровані Запорізькою міською радою додатки до позовних заяв у вигляді Витягу №1404/10 від 28.04.2015 з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148) та Витягу 1404/16 від 28.04.2015, відносно земельної ділянки площею 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037), в яких наведено базові значення і з якими позивач не погоджується та вважає їх неправомірними, враховуючи ті обставини, що вони розглядаються підставами розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку, які підлягають внесенню до змісту укладених договорів, чим суттєво порушують майнові права позивача. На момент укладення договорів оренди земельних ділянок від 19.09.2007 позивач отримав Витяг №464Л від 09.08.2007 з технічної документації про нормативну грошову оцінку відносно земельної ділянки площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148) та Витяг №464П від 09.08.2007 з технічної документації про нормативну грошову оцінку відносно земельної ділянки площею 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037), виготовлені на підставі Рішення №17 Запорізької міської ради від 15.06.2001 «Про затвердження грошової оцінки земель міста Запоріжжя», значення яких були підставою для обчислення розміру орендної плати договорів оренди землі. Позовні заяви Запорізької міської ради №01/02-17/02787 та №01/02-17/02790 від 31.08.2015 містили копії витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок але позивач, для з'ясування параметрів розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки, запропоновані з боку Запорізької міської ради про оформлення змін договорів оренди земельних ділянок звернувся за наданням витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок до Головного управління Держземагенства у Запорізької області, відповідно ч.3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» відповідно до якого, на Головне управління Держземагенства покладено обов'язок видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області надано витяги №11822/05/04 та №11823/05/04 від 03.11.2015 з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастрові номери 2310100000:04:019:0148 та 2310100000:04:026:0037, наданих в оренду, які у повній відтворюють базові значення Витягу №1404/10 від 28.04.2015 та Витягу №1404/16 від 28.04.2015, відповідно, доданих Запорізькою міською радою до позовних заяв. Позивач, з метою доведення обставин, які мають значення в іншій судовій справі, позовні вимоги скеровує по відношенню до Витягу №1404/10 від 28.04.2015 з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148) та Витягу №1404/16 від 28.04.2015 відносно земельної ділянки площею 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037). Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виконуються відповідно «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262 (надалі Порядок №18/15/21/11) та «Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженої 23.03.1995 постановою Кабінету ОСОБА_3 України №213. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон. З огляду на наведене вище, базові значення технічної документації про нормативну грошову оцінку земель відповідно до Витягів свідчать, що: у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/16 від 28.04.2015, існує частина від земельної ділянки загальною площею 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037), що перебуває в економіко-планувальній зоні 51 та оціночних районах 240, 241, для яких встановлено Км2 2,04, згідно Додатку 1 до Рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008; а також, відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/16 від 28.04.2015, існує частина від земельної ділянки загальною площею 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037), що перебуває в економіко-планувальній зоні 54, та оціночних районах 234, 242, для яких встановлено Км2 1,86 згідно Додатку 1 до Рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008; також можна стверджувати, що існує певне фактичне співвідношення частин земельної ділянки загальною площею 18,1056 га, відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/16 від 28.04.2015 (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037), які перебувають окремо в економіко-планувальній зоні 51 та економіко-планувальній зоні 54, визначених згідно Додатку 1 до рішення №79 Запорізької міської ради від 03.03.2008. У позивача виникає питання який фактичний розмір Км2, має земельна ділянка загальною площею 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037), що перебуває одночасно в економіко-планувальній зоні 51 (оціночні райони 240, 241 ) та в економіко-планувальній зоні 54 (оціночних районах 234 та 242), визначених згідно Додатку 1 до Рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008, що відповідає, на думку позивача, вимогам «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» та «Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» та Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/10 від 28.04.2015, існує частина від земельної ділянки загальною площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148), що перебуває в економіко-планувальній зоні 51 та оціночних районах 240, 241, для яких встановлено Км2 2,04 згідно Додатку 1 до Рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008; а також, відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/10 від 28.04.2015, існує частина від земельної ділянки загальною площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148), що перебуває в економіко-планувальній зоні 54, та оціночних районах 234, 242, для яких встановлено Км2 1,86 згідно Додатку 1 до Рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008; також можна стверджувати, що існує певне фактичне співвідношення частин земельної ділянки загальною площею 94,3547га, відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/10 від 28.04.2015 (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148), які перебувають окремо в економіко-планувальній зоні 51 та економіко-планувальній зоні 54, визначених згідно Додатку 1 до Рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008. У позивача виникає питання який фактичний розмір Км2, має земельна ділянка загальною площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148), що перебуває одночасно в економіко-планувальній зоні 51 (оціночні райони 240, 241) та в економіко-планувальній зоні 54 (оціночних районах 234 та 242), визначених згідно Додатку 1 до Рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008, що відповідає, на думку позивача, вимогам «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», «Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів». За обставин викладених вище, позивач вважає, що застосування зонального коефіцієнту, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/16 від 28.04.2015, земельної ділянки загальною площею 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037), та у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/10 від 28.04.2015, земельної ділянки загальною площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148), Км2-2,04 є неправомірним. Відповідно позивач вважає, що: 1) Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/16 від 28.04.2015 та 2) Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель №1404/10 від 28.04.2015 підлягають скасуванню. Позивач вважає, що виготовлення Витягу №1404/10 та Витягу №1404/16 від 28.04.2015 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок виконані із порушенням вимог чинного законодавства України.

Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позову.

Представником відповідача подано до суду письмові заперечення (т.1, а.с.57-61, 167-169), в яких зазначено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя (2008 року) розроблялась на виконання Закону України «Про оцінку земель» у відповідності до договору від 30.07.2007 із Запорізьким міським управлінням земельних ресурсів в місті Запоріжжя (правонаступником якого на даний час є Головне управління Держземагентства у Запорізькій області) та Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто». Матеріали з нормативної грошової оцінки земель міста розроблені на основі законодавства та нормативно-методичної бази проведення робіт з грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів. При виконанні грошової оцінки використані матеріли: «Вартісної грошової оцінки території міста Запоріжжя 2000» затвердженою рішенням Запорізької міської ради від 15.06.2001 №17, Генеральний план забудови м.Запоріжжя, земельно-облікові матеріали, статистичні і нормативні дані про витрати по облаштуванню території населеного пункту, матеріали проектно-планувальної документації, інформація та матеріали. Документація з нормативної грошової оцінки земель включає текстові та графічні матеріали. Під час проведення робіт також використовувались інформаційно-довідкові дані, зокрема: дані вартості окремих елементів інженерної інфраструктури згідно встановленої форми; дані державної статистичної звітності з кількісного обліку земель та розподілу їх між власниками та землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності на територію населеного пункту (форма №6-зем станом на 1 січня 2007 року); топогеодезичну основу М1:10000 станом на 1 січня 2007 pоку; перелік підприємств та організацій міста станом на 1 січня 2007 pоку; схеми інженерних комунікацій міста (тепло-, газо-, електро-, водопостачання, каналізація); матеріали затвердженого Генерального плану населеного пункту в повному обсязі; показники атмосферних викидів; зони охорони курорту; перелік пам'яток історії та культури, охоронні зони пам'яток, зони регулювання забудови; матеріали попередньої грошової оцінки земель в повному обсязі (2001 року). Здійснювався збір інформації для визначення витрат на освоєння та облаштування території населеного пункту, визначення території, яка приймається для розрахунку та встановлення регіонального коефіцієнта Км1; визначення факторів, які впливають на розрахунок зонального коефіцієнту Км2 та оцінка їх ролі, розрахунок комплексного індексу цінності території та виділення меж економіко-планувальних зон; визначення локальних факторів, які впливають на оціночну вартість конкретної земельної ділянки значення Км3 та проведення їх картографування. Таким чином, документація з Нормативної грошової оцінки м.Запоріжжя (2008р.) розроблена у відповідності до «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 №18/15/21/11. Технічна документація з нормативно грошової оцінки земель м.Запоріжжя відповідно до ст.21 Закону України «Про оцінку землі» та Закону України «Про державну землевпорядну експертизу» пройшла державну експертизу землевпорядної документації і оцінена позитивно. Результати експертизи оформлено висновком Держземагентства України від 17.01.2008 №1309-07. Рішенням Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, виконаної Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто». Пунктом 3 даного рішення затверджено базову вартість Км2 землі у розмірі 190,18 грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008 Пунктом 4 - затверджено значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1 (для відповідної економіко-планувальної зони). Пунктом 5 затверджено значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2. Пунктом 7 впроваджено оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.2008. Пунктом 8 визнано Рішення Запорізької міської ради від 15.06.2001 №17 «Про затвердження грошової оцінки земель м.Запоріжжя», таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової грошової оцінки. З 2008 року по 2016 рік дана технічна документація використовувалась Управлінням Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (правонаступником Управлінням Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області) для здійснення своїх повноважень визначених Положенням, щодо надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремих земельних ділянок (ст.23 Закону України «Про оцінку землі»), який використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 га для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку землі»). Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій. Значення зонального коефіцієнта Км2 для окремої економіко-планувальної зони визначається на підставі встановленого комплексного індексу рентної цінності як середньозважене індексів Іі оціночних районів, які входять до цієї зони (за часткою площі району). Процедура виконання нормативної грошової оцінки земель населених пунктів визначена «Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів». На першому етапі визначається базова, середня для даного населеного пункту, вартість одного квадратного метра земель, яка залежить від місцерозташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва й розселення, рівня освоєння та облаштування території. На другому етапі базова вартість одного квадратного метра земель диференціюється в межах населеного пункту за економіко-планувальними зонами, які встановлюються з урахуванням факторів, котрі впливають на розмір рентного доходу, тобто: неоднорідність функціонально-планувальних якостей території; доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку; рівень інженерного забезпечення та благоустрою території; рівень розвитку сфери обслуговування населення; екологічна якість території; привабливість середовища, різноманітність місць прикладання праці, наявність історико-культурних та природних пам'яток тощо. На заключному, третьому, етапі визначається вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей її місцеположення. Межі та кількість економіко-планувальних зон або оціночних районів, а також, значення коефіцієнтів Км2 не є наперед заданими параметрами, а результатом пофакторної оцінки території населеного пункту. Неодмінною умовою економіко-планувального зонування є територіальне і функціональне виділення землеоціночних районів в межах яких і здійснюється оцінка споживчих властивостей земель населених пунктів.

Представник відповідача у засіданні, яке відбулося 29.03.2016 заперечував проти позову, просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог.

Сторони, під час розгляду справи, у судовому засіданні повідомили, що ними надано всі необхідні документи для вирішення спору по суті.

Вислухавши пояснення учасників адміністративного процесу, розглянувши матеріали справи, суд зясував наступне.

03.12.2015 Господарським судом Запорізької області у справі №908/5336/15 (провадження 34/171/15) задоволено позов Запорізької міської ради до відповідача Приватного акціонерного товариства «Запорізьке карєроуправління», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (т.2, а.с.15-21).

Цим судовим рішенням вирішено: 1) внести зміни до п.5 договору оренди землі, зареєстрованого 19.09.2007 за №040726100898, укладеного між Запорізькою міською радою та Приватним акціонерним товариством «Запорізьке карєроуправління», щодо земельної ділянки площею 18,1056 га, яка знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул.Дніпровські зорі, 1, наданої для розташування промислового майданчика, виклавши його в такій редакції: «5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 96332655 грн. 36 коп. (девяносто шість мільйонів триста тридцять дві тисячі шістсот пятдесят пять гривень 36 коп.) в цінах 2015 року».; 2) внести зміни до п.9 договору оренди землі, зареєстрованого 19.09.2007 за №040726100898, укладеного між Запорізькою міською радою та Приватним акціонерним товариством «Запорізьке карєроуправління», щодо земельної ділянки площею 18,1056 га, яка знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул.Дніпровські зорі, 1, наданої для розташування промислового майданчика, виклавши його в такій редакції: «9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 2889979 грн. 66 коп. (два мільйона вісімсот вісімдесят девять тисяч девятсот сімдесят девять гривень 66 коп.), що складає 3% від нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах 2015 року».

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 04.04.2016 рішення господарського суду Запорізької області від 03.12.2015 у справі №908/5336/15 залишено без змін. Постановою Вищого господарського суду України від 14.07.2016 постанову Донецького апеляційного господарського суду від 04.04.2016 залишено без змін.

Відтак, рішення господарського суду Запорізької області від 03.12.2015 у справі №908/5336/15 набрало законної сили, а правовідносинам між Запорізькою міською радою та ПрАТ «Запорізьке карєроуправління» з приводу оренди землі надана належна правова оцінка.

Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.1 ст.72 КАС України).

У Рішенні господарського суду Запорізької області від 03.12.2015 у справі №908/5336/15 зазначено наступне: «… 19.09.2007 у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» зареєстровано договір оренди землі, укладений між Запорізькою міською радою (орендодавець, позивач) та Відкритим акціонерним товариством «Запорізьке карєроуправління» (найменування на Приватне акціонерне товариство «Запорізьке карєроуправління» змінено згідно п.1.2 статуту); (орендар, відповідач), про що у державному реєстрі земель вчинено запис №040726100898 (далі договір №040726100898). Згідно п.п.1,2 договору №40726100898 орендодавець, відповідно до рішення тринадцятої сесії пятого скликання Запорізької міської ради №49/137 від 27.06.2007, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування промислового майданчика, яка знаходяться: м.Запоріжжя, вул.Дніпровські зорі, 1. В оренду передаються земельна ділянка загальною площею 18,1056 га. Відповідно до п.5 договору №40726100898 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 17189456 грн. 64 коп. (в цінах 2007 року). Договір укладається на 25 років (п. 8 договору №40726100898). Згідно п.9 договору №40726100898, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 42973 грн. 64 коп., що складає 0,25% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2007 року. За умовами п.12 договору №40726100898 розмір орендної плати переглядається один раз на рік, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції. Згідно п.32 договору №40726100898 зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягання згоди щодо змін умов договору спір розглядається у судовому порядку. Факт передачі позивачем в оренду відповідачу земельної ділянки підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки від 19.09.2007 …».

Судом досліджено Договір оренди землі №040726100898 від 07.09.2007 (на земельну ділянку площею 18,1056га кадастровий номер 2310100000:04:026:0037) з доданими до нього документами (т.1, а.с.13-17).

У Рішенні господарського суду Запорізької області від 03.12.2015 у справі №908/5336/15, також, зазначено: «… 03.03.2008 Запорізька міська рада прийняла рішення №79 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» відповідно до якого вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, виконану УДНДІПМ «Діпромісто» (п.1); затвердити базову вартість 1 мІ землі у розмірі 190,18 грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008; при розрахунку нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки значення коефіцієнтів впливу санітарно-гігієнічних факторів, які діють на даній ділянці, застосовувати в повному обсязі відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (п.6); впровадити оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.2008 (п.7); визнати рішення Запорізької міської ради від 15.06.2001 №17 «Про затвердження грошової оцінки земель міста Запоріжжя» таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової нормативної грошової оцінки (п.8); Управлінню земельних ресурсів у м.Запоріжжі Запорізької області до 01.05.2008 розробити та затвердити заходи щодо взаємодії органів влади усіх рівнів по проведенню перерахунків вартості земельних ділянок у розрізі землекористувачів та землевласників (п.9); доручити управлінню внутрішньої політики міської ради оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації (п.10). 27.07.2011 на позачерговій сесії Запорізької міської ради шостого скликання було прийнято рішення №16 «Про затвердження розмірів орендної плати земельної ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя», відповідно до якого визначений коефіцієнт, згідно якого визначається розмір орендної плати за земельні ділянки. 26.06.2012 Запорізькою міською радою прийнято рішення №37 «Про внесення змін до рішення міської ради №16 від 27.07.2011 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя», згідно з яким розмір орендної плати за всі земельні ділянки м.Запоріжжя, крім пунктів, наведених в додатку, використовується коефіцієнт 3. У подальшому, Запорізька міська рада, на підставі ст.188 Господарського кодексу України, звернулася до відповідача з письмовою пропозицією №01/02-32/01499 від 15.05.2015 «Про внесення змін до договору оренди землі», яка відповідачем була відхилена згідно листа №05/191 від 08.06.2015 …».

Судом досліджено Договір оренди №040726100897 від 07.09.2007 (на земельну ділянку площею 94,3547га кадастровий номер 2310100000:04:019:0148) з доданими до нього документами (т.1 а.с.23-27).

Позивачем надано до суду Містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками (щодо можливості розташування промислового майданчика по вулиці Дніпровські зорі, 1 в м.Запоріжжя для внесення змін в Генеральний план м.Запоріжжя), виготовлений у 2011 році ПП «Опал» на замовлення ПрАТ «Запорізьке карєроуправління» з Ситуаційним планом, Планово-картографічними матеріалами до нього (т.1, а.с.111-149).

Також, позивачем надано до суду: «Звіт про дорозвідування Запорізького родовища гранітів, що розробляється (Запорізька область)» виготовлений у 1987 році Південноукраїнським виробничим геологічним обєднанням «ПІВДЕНУКРГЕОЛОГІЯ»; Звіт за результатами аналізу матеріалів витягів з технічної документації за нормативною грошовою оцінкою двох земельних ділянок: площею 18,1056га виписка №1404/16 від 28.04.2015 кадастровий номер 2310100000:04:026:0037, площею 94,3547га виписка №1404/10 від 28.04.2015 кадастровий номер 2310100000:04:019:0148, виготовлений ТОВ «НПК «Консул» у 2016 році, планово-картографічні документи до них (т.2, а.с.73-93).

Судом досліджено документи з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка була зроблена до укладення Договору оренди землі №040726100898 від 07.09.2007, Договору оренди землі №040726100897 від 07.09.2007 Витяг №464Л від 09.08.2007 з технічної документації про нормативну грошову оцінку відносно земельної ділянки площею 94,3547га (кадастровий номер 2310100000:04:019:0148) та Витяг №464П від 09.08.2007 з технічної документації про нормативну грошову оцінку відносно земельної ділянки площею 18,1056га (кадастровий номер 2310100000:04:026:0037), на які позивач посилався у позові (т.1, а.с.33, 34).

Крім того, у Рішенні господарського суду Запорізької області від 03.12.2015 у справі №908/5336/15 зазначено: «… Як вбачається з рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008, а саме: пунктом 3 вирішено затвердити базову вартість землі у розмірі 190,18 грн. із користуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008. Земельна ділянка, яка передана відповідачу в оренду пройшла нормативну грошову оцінку: за даними витягів з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 28.04.2015 №1404/16, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:04:026:0037, загальною площею 18,1056га, яка знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул.Дніпровські зорі, 1, складає 96332655,36 грн. 26.06.2012 Запорізькою міською радою прийнято рішення №37 «Про внесення змін до рішення міської ради №16 від 27.07.2011 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя», згідно з яким розмір орендної плати за всі земельні ділянки м.Запоріжжя, крім пунктів, наведених в додатку, використовується коефіцієнт 3 …».

Також, судом досліджено оформлені Управлінням Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області Витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки: 1) №1404/16 від 28.04.2015 на земельну ділянку площею 18,1056га кадастровий номер 2310100000:04:026:0037; 2) №1404/10 від 28.04.2015 на земельну ділянку площею 94,3547га кадастровий номер 2310100000:04:019:0148 (т.1, а.с.11-12, 21-22; т.2, а.с.94-95).

Складання відповідачем вказаних Витягів з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та включені до них коефіцієнти становлять предмет розгляду у цій справі.

У зазначених вище Витягах відповідачем зазначено наступне: «Категорія земель за функцією використання землі гірничої промисловості і гірничих розробок»; «Середня вартість земельної ділянки, грн./кв.м. 190.18»; «Коефіцієнт Км2= 2.04»; «Сукупний коефіцієнт Км3= 0.90»; «Коефіцієнт Кф= 1.0». Витяги датовано 28.04.2015.

До суду Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по м.Запоріжжя не надані.

Відповідачем надано до суду: «Пояснювальна записка. Запоріжжя. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста», виконана у 2007 році Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» з планово-картографічними матеріалами; Висновком державної експертизи землевпорядної документації №1309-07 від 17.01.2008 (т.1, а.с.170-180).

До вказаних документів відповідачем долучено Витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки: 1) №1404/16 від 28.04.2015 на земельну ділянку площею 18,1056га кадастровий номер 2310100000:04:026:0037, 2) №1404/10 від 28.04.2015 на земельну ділянку площею 94,3547га кадастровий номер 2310100000:04:019:0148 та Технічні завдання на розрахунок нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок (т.1, а.с.174-177).

Як зясовано судом і не заперечується сторонами, Рішенням Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, виконаної Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» (т.1, а.с.29-32). Пунктом 3 даного Рішення затверджено базову вартість Км2 землі у розмірі 190,18 грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008 Пунктом 4 затверджено значення коефіцієнтів місцерозташування Км2 згідно з додатком 1 (для відповідної економіко-планувальної зони). Пунктом 5 затверджено значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2. Пунктом 7 впроваджено оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.2008. Пунктом 8 визнано Рішення Запорізької міської ради від 15.06.2001 №17 «Про затвердження грошової оцінки земель м.Запоріжжя», таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової грошової оцінки.

Доказів скасування Рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008 позивач до суду не надав.

Позовні вимоги не підлягають задоволенню з урахуванням викладеного вище та через наступне.

1.Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною (ч.4 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами (ч.7 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ч.1 ст.18 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, як зазначено у ч.3 ст.18 Закону України «Про оцінку земель», проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Згідно з ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Як зазначено у п.4 «Порядку нормативної оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого 27.01.2006 наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262, за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2.

Термін «адміністративний акт» згідно з Резолюцією Комітету ОСОБА_3 Європи (77)31 (прийнятою Комітетом ОСОБА_3 від 28.09.1977 на 275-му засіданні заступників міністрів) означає будь-який окремий захід або прийняте рішення, які за своїм характером безпосередньо впливають на права або інтереси як фізичних осіб, так і юридичних, в ході здійснення публічної влади.

Згідно з п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Звідси, Витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки: №1404/16 від 28.04.2015 (на земельну ділянку площею 18,1056га кадастровий номер 2310100000:04:026:0037); №1404/10 від 28.04.2015 (на земельну ділянку площею 94,3547га кадастровий номер 2310100000:04:019:0148), які позивач просить визнати протиправними та скасувати не є рішеннями субєкта владних повноважень у контексті ст.17 КАС України і не можуть бути визнані протиправними і скасовані.

2.Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішенням Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, виконаної Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто».

Вказане рішення органу місцевого самоврядування позивач не оскаржив, доказів скасування Рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008 до суду не надав.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до п.1 «Положення про Державне агентство земельних ресурсів України», затвердженого 08.04.2011 Указом Президента України №445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом ОСОБА_3 України через ОСОБА_3 аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно з пп.6 п.4 «Положення про Державне агентство земельних ресурсів України» Держземагентство відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

У наданому відповідачем «Положенні про Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області», затвердженому 03.03.2015 наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №18, зазначено: «… 3.Завданням Управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Запорізького району Запорізької області та м.Запоріжжя. 4.Управління відповідно до покладених на нього завдань: … 16) … видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки; …» (т.1, а.с.65-71).

Термін «дискреційне повноваження» відповідно до Рекомендації Комітету ОСОБА_3 Європи №R(80)2, прийнятої 11.03.1980 на 316-му засіданні заступників міністрів, означає повноваження, яке надає певний адміністративному органу ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Надаючи правову оцінку здійсненню відповідачем власних дискреційних повноважень суд бере до уваги, що згідно з п.21 «Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженої 23.03.1995 постановою Кабінету ОСОБА_3 України №213 (надалі «Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»), нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = -------- х Кф х Км,

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Витрати на освоєння та облаштування території включають відновну вартість - як первісну вартість, що змінюється після проведення переоцінки, інженерної підготовки головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнього освітлення) слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту станом на початок року проведення оцінки.

Коефіцієнт, який характеризує місцеположення земельної ділянки (Км), обчислюється за формулою:

Км = Км1 х Км2 х Км3,

де Км1 - коефіцієнт, який характеризує регіональні фактори місцеположення земельної ділянки, зокрема:

а) чисельність населення та адміністративний статус населеного пункту, його місце в системі розселення;

б) розміщення в межах населених пунктів, розташованих у приміських зонах великих міст;

в) розміщення в межах населених пунктів, що мають статус курортів.

Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема:

а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення;

б) розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів.

Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерногеологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території.

Як зазначено у п.3.6 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого 27.01.2006 спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262 (надалі «Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»), коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони. Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон. Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів виконується в послідовності відповідно до пунктів 3.6-3.9.

У п.3.7 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» зазначено, що середня вартість одного квадратного метра земель населеного пункту в залежності від регіональних факторів місця розташування (Цнм) визначається за формулою

В х Нп

Цнм = ---------- х Км1.

Нк

Значення коефіцієнта Км1 є добутком коефіцієнтів, які враховують: - чисельність населення, географічне положення, адміністративний статус населеного пункту та його господарські функції (додаток 1, табл. 1.2); - входження в приміську зону міст з чисельністю населення 100 тис. чол. і більше (додаток 1, табл. 1.3); - наявність у населеного пункту статусу курорту (додаток 1, табл. 1.4); - входження до зон радіаційного забруднення (додаток 1, табл. 1.5).

Відповідно до п.3.8 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» у межах населеного пункту базова вартість одного квадратного метра земель диференціюється за економіко-планувальними зонами, які встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту з урахуванням таких факторів: - неоднорідності функціонально-планувальних якостей території; - доступності до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку; - рівня інженерного забезпечення та благоустрою території; - рівня розвитку сфери обслуговування населення; - екологічної якості території; - привабливості середовища: різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам'яток тощо. Середня вартість одного квадратного метра земель не диференціюється для: - смуги відводу магістральної залізниці, за винятком економіко-планувальних зон, які включають вокзали та привокзальні площі; - смуги відводу магістральних нафто-, газо- та продуктопроводів, які проходять через територію населеного пункту і виходять за його межі; - смуги відводу ліній електропостачання високої напруги і виходять за його межі.

Як зазначено у п.3.9 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», вартість одного квадратного метра земель населених пунктів за економіко-планувальними зонами розраховується за формулою Цнз = Цнм х Км2, де Цнз - середня для економіко-планувальної зони вартість одного квадратного метра земель (у гривнях). Значення коефіцієнта Км2 визначається як добуток пофакторних оцінок з урахуванням вагової характеристики кожного з факторів. Числові значення пофакторних оцінок приймаються в межах граничних значень коефіцієнтів Км2 для груп населених пунктів з різною чисельністю населення (табл. 1.6 додатка 1) з урахуванням нормативно-технічної документації та експертної оцінки. Питома вага зональних рентоутворювальних факторів визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Сума вагових характеристик, що встановлена для факторів, повинна дорівнювати 1,0.

Позивачем документально не доведено застосування Управлінням Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області коефіцієнтів всупереч «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» чи то «Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», невірне їх застосування, наявність арифметичних помилок тощо.

При оформленні Витягів з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки: №1404/16 від 28.04.2015 на земельну ділянку площею 18,1056га кадастровий номер 2310100000:04:026:0037; №1404/10 від 28.04.2015 на земельну ділянку площею 94,3547га кадастровий номер 2310100000:04:019:0148 Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області використовувало відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої Запорізькою міською радою (органом місцевого самоврядування) Рішенням Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008 (т.2, а.с.67-70).

Відтак, відсутні підстави для визнання дій Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізькій області щодо виготовлення Витягів з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки №1404/16 від 28.04.2015, №1404/10 від 28.04.2015 протиправними.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права висловлена і колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах: від 26.10.2016 у справі №815/6973/13-а; від 30.03.2016 у справі №2а/0470/5301/12.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище викладеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанову у повному обсязі виготовлено 03.02.2017.

Суддя О.О. Прасов