Ухвала суду № 64656262, 06.02.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 р.Справа № 820/533/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Крайник К.О.,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2016р. по справі № 820/533/16

за позовом ОСОБА_4

до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради , Головного управління Держгеокадастру у Харківській області , Управління Держгеокадастру у Куп'янському районі Харківської області, третя особа ОСОБА_5

про скасування рішення, наказу та державної реєстрацій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_4 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив скасувати рішення державного реєстратора Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області Давідової О.І. про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_1 площею 32,5752 га за державою, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_2, дата державної реєстрації 25.09.2014р., номер запису про право власності НОМЕР_3; зобов'язати Куп'янське міськрайонне управління юстиції Харківської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_1 площею 32,5752 га, зареєстрованого за державою, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_2, дата державної реєстрації 25.09.2014р., номер запису про право власності НОМЕР_4; скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 03.10.2014р. щодо передачі земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1 площею 32,5752 га ОСОБА_5 в тимчасове користування для ведення фермерського господарства; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1 площею 32,5752 га, зареєстровану на підставі проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою ТОВ "Ліс-Інформ" 01.11.2013р.; зобов'язати Управління Держгеокадастру у Куп'янському районі Харківської області закрити поземельну книгу, відкриту на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_1 площею 32,5752 га.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2016р. відповідача - Куп'янське міськрайонне управління юстиції Харківської області, замінено на відповідача - Виконавчий комітет Куп'янської міської ради як неналежного.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 року в задоволенні вказаного позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись із постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 року, подав апеляційну скаргу, відповідно до якої просить скасувати рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповноту дослідження обставин у справі, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що провадження у справі належить закрити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що у вересні 2013 року позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Харківській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок запасу земель сільськогосподарського призначення, розташовану за межами населеного пункту на території Петропавлівської сільської ради Куп'янського району Харківської області для подальшого надання у власність.

Наказом Головного управління Держземагенства у Харківській області від 10.10.2013р. № ХА/6323785500:03:000/00000187 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с. Синьківка Куп'янського району Харківської області орієнтовним розміром 2,0000 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі) для ведення особистого селянського господарства. Згідно пункту 2 вказаного наказу розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог статей 186, 186-1 Земельного кодексу України.

Розпорядженням Куп'янської районної державної адміністрації Харківської області № 537 від 18.11.2013р. затверджено розроблені технічні документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на територіях сільських рад Куп'янського району Харківської області, в тому числі, Петропавлівської сільської ради Куп'янського району Харківської області загальною площею земельних ділянок 369,0538 га.

Згідно заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 25.09.2014р., поданої Головним управлінням Держземагентства у Харківській області до Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області, 26.09.2014р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Давідовою О.І. прийнято рішення № 16081836 про державну реєстрацію прав, згідно якого проведено державну реєстрацію права власності земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої: Харківська область, Куп'янський район, Петропавлівська сільська рада.

Наказом Головного управління Держземагентства від 03.10.2014р. № 2407- СГ, на підставі заяви ОСОБА_5 від 30.09.2014р., йому, серед інших, надано в оренду земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_1, площею 32,5752 га, для ведення фермерського господарства.

Позивач, посилаючись на порушення своїх прав в зв'язку із прийняттям рішення про реєстрацію прав на спірну земельну ділянку та прийняттям оскаржуваного наказу Головного управління Держземагентства від 03.10.2014р. № 2407- СГ, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідачами при прийнятті спірних рішень вірно застосовано норми чинного законодавства при повному та правильному встановленні всіх дійсних обставин справи, в зв'язку з чим у суду відсутні підстави для їх скасування.

Колегія суддів, закриваючи провадження по справі, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Положеннями пункту 1 частини першої статті 17 КАС встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі, набуття відповідних прав щодо них, може бути розглянуто за правилами КАС.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує рішення державного реєстратора Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області Давідової О.І. про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_1 площею 32,5752 га за державою; наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 03.10.2014р. щодо передачі земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1 площею 32,5752 га ОСОБА_5 в тимчасове користування для ведення фермерського господарства; державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1 площею 32,5752 га, зареєстровану на підставі проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою ТОВ "Ліс-Інформ" 01.11.2013р., як такі, що порушують його права та інтереси щодо користування земельною ділянкою, в зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів зауважує, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 4 листопада 2015 року (справа № 21-3296а15).

Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу (неоднакове застосування норм матеріального чи процесуального права), є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З врахуванням імперативності вищезазначеної процесуальної норми щодо обов'язковості рішень Верховного Суду України для всіх судів України, колегія суддів вважає за необхідне закрити провадження у справі.

Згідно ч.1 п. 1 ст. 157 КАС суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що провадження по справі слід закрити.

За правилами пункту 4 частини 1 статті 198 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких обставин, оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження по справі, а відповідно доводи та обґрунтування сторін щодо правомірності оскаржуваних рішень відповідача не впливають на вирішення даної справи.

Враховуючи закриття провадження по справі, доводи, обґрунтування осіб, які звернулись з апеляційною скаргою та інших осіб щодо неправомірності чи правомірності відмови в задоволенні адміністративного позову не впливають на вирішення даної справи.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2016р. по справі № 820/533/16 скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради , Головного управління Держгеокадастру у Харківській області , Управління Держгеокадастру у Куп'янському районі Харківської області, третя особа ОСОБА_5 про скасування рішення, наказу та державної реєстрацій, зобов'язання вчинити певні дії закрити.

Роз'яснити позивачу його право на захист своїх прав в цивільному судочинстві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Старостін В.В. Повний текст ухвали виготовлений 10.02.2017 р.