Ухвала суду № 64638425, 27.01.2017, Приморський районний суд м. Маріуполя

Справа № 266/297/17

Провадження№ 1-кс/266/90/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2017 року м. Маріуполь

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області Курбанова Н.М., за участю секретаря Макогон С.Б., слідчого СВ Приморського ВП ЦВП ГУ НП в Донецькій області старшого лейтенанта поліції Босак А.В., розглянувши клопотання слідчого СВ Приморського ВП ЦВП ГУ НП в Донецькій області старшого лейтенанта поліції Босак А.В., погоджене з прокурором Маріупольської місцевої прокуратури № 1 Тамбулатовим О.О. про призначення позапланової перевірки,

ВСТАНОВИВ:

27.01.2017 року до Приморського районного суду міста Маріуполя надійшло клопотання слідчого СВ Приморського ВП ЦВП ГУ НП в Донецькій області старшого лейтенанта поліції Босак А.В., погоджене з прокурором Маріупольської місцевої прокуратури № 1 Тамбулатовим О.О. про призначення позапланової перевірки.

В обгрунтування клопотання слідчий зазначає, що 23.11.2016 до ЄРДР за № 42016051290000137 за правовою кваліфікацією за ч.1 ст. 272 КК України внесено відомості про вчинений злочин за наступною фабулою: на TOB «Прем'єр строй» (ЄДРПОУ 33560280) виконуються роботи підвищеної небезпеки та експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на виробничому майданчику за адресою: м. Маріуполь, вул. Митрополитська 105 без отримання відповідних дозволів, чим створено загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків.

З метою аналізу стану охорони праці, упередження загибелі людей та настання інших тяжких наслідків на адресу TOB «Прем'єр строй» відділом нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у місті Маріуполі спрямовувався запит ( вих.. 5.6.-39/625) від 01.06.2016 року, але відповіді не було отримано.

Відділом нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у м.Маріуполь до відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області було направлено запит (вих. № 5.6.-37/962 від 28.09.2016 року про отримання або продовження існуючого дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки суб'єктом господарської діяльності TOB «Прем'єр строй» (ЕДРПОУ: 33560280).

Згідно відповіді відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг ГУ Держпраці у Донецькій області (вих.. № 11/28.09/1341 від 28.09.2016 TOB «Прем'єр строй» (ЕДРПОУ: 33560280) дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не отримувало.

Згідно наданої інформації відділом нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у м. Маріуполі на адресу СВ Приморського ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області роботи TOB «Прем'єр строй» (ЕДРПОУ: 33560280) веде на проммайданчику, розташованому за адресою: м. Маріуполь, вул. Митрополитська (Карла Лібкнехта), 105, який згідно інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень належав TOB «Маріупольський дослідно-експериментальний завод», та використовує його обладнання. У відділі нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у м. Маріуполі за суб'єктом господарювання TOB «Маріупольський дослідно-експериментальний завод» зареєстроване наступне обладнання:

-вантажопідіймальні крани, реєстр. №№ 76601, 78072, 97230, 79266, М. 0374/Кр;

-посудина, що працює під тиском, реєстр. № 81766.

Звітів TOB «Прем'єр строй» (ЕДРПОУ:33560280) в частині дотримання промислової безпеки та охорони праці у відділ не надходило.

Відсутність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки є порушенням пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій 11.08.2011 № 826 та пункту 9.7.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП 0.00-1.02-08), затверджених Наказом Державного комітету з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року № 190, статті 21 Закону України від 14.10.1992 № 694 «Про охорону праці».

Таким чином, під час досудового розслідування встановлено достатньо підстав вважати, що керівництвом TOB «Прем'єр строй» грубо порушено законодавство України про працю та про охорону праці, що є підставою для доручення Державній службі України з питань праці проведення позапланової перевірки.

З метою всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин скоєного злочину та їх належної правової оцінки в ході досудового розслідування виникла необхідність у призначенні та проведенні позапланової перевірки TOB «Прем'єр строй» (ЕДРПОУ: 33560280) з питань дотримання законодавства про працю та про охорону праці, встановлення винних у допущених порушеннях осіб, з проведенням при необхідності зустрічних перевірок.

В судовому засіданні слідчий СВ Приморського ВП ЦВП ГУ НП в Донецькій області старший лейтенант поліції Босак А.В. підтримав подане клопотання та навів мотиви, аналогічні заявленим в клопотанні, просив його задовольнити та надати дозвіл Головному управлінню Держпраці у Донецькій області провести позапланову перевірку дотримання службовими особами TOB «Прем'єр строй» вимог законодавства з питань охорони праці та охорони праці та дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою у 2015-2016 роках. Визначити строк проведення позапланової перевірки у 10 робочих днів починаючи з 13.02.2017 року по 24.02.2017 року включно. Зобов'язати службових осіб TOB «Прем'єр строй» забезпечити допуск працівників Головного управління Держпраці у Донецькій області для проведення позапланової перевірки, а також надати їм у повному обсязі документальні матеріали, необхідні для проведення перевірки.

Заслухавши пояснення слідчого, прокурора, який підтримав клопотання, дослідивши матеріали додані до клопотання, приходжу до висновку, що подання підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що необхідність проведення позапланової перевірки щодо дотримання службовими особами TOB «Прем'єр строй» вимог законодавства з питань охорони праці та охорони праці та дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою у 2015-2016 роках полягає у встановленні істини з метою витребування та отримання вагомих доказів в рамках кримінального провадження № 42016051290000137, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 23.11.2016 року, за ознаками злочину передбаченого ст. 272 ч.1 КК України.

Як вбачається з прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року, які набрали законної сили, внесено зміни в ст. 36 та ст. 40 КПК України в частині повноважень прокурора та слідчого на призначення ревізій і перевірок.

Так, повноваження слідчого органу досудового розслідування призначати ревізії та перевірки, закріплені п.4 ч. 2 ст. 40 КПК України - виключено. Повноваження прокурора призначати ревізії та перевірки, закріплені п. 6 ч. 2 ст. 36 КПК України - виключено.

Таким чином, слідчий та прокурор позбавлені повноважень самостійно призначати ревізії та перевірки в ході здійснення досудового розслідування.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 9 КПК України, у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють, або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотанням про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 223 КПК України слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами для провадження слідчої (розшукової) дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення мети.

Відповідно до ст.ст. 91, 92 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням. Обов'язок доказування покладається на слідчого, прокурора.

У ч. 2 ст. 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок.

Також, у п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України вказано, що до документів, які є доказами, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно зі ст. 38 Закону України «Про охорону праці», державний нагляд за додерженням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сфері охорони праці.

У відповідності до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 (далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 4 Положення, основними завданнями Держпраці є здійснення державного нагляду (контролю) у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами, з питань проведення ідентифікації та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки.

Відповідно до Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки", об'єктом підвищеної небезпеки є об'єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об'єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру. До потенційно небезпечних об'єктів відносять об'єкти, на яких можуть використовуватися або виготовляються, переробляються, зберігаються чи транспортуються небезпечні речовини, біологічні препарати, а також інші об'єкти, що за певних обставин можуть створити реальну загрозу виникнення аварії.

Пункотом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Діяльність ТОВ«Прем'єр строй» з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами без отримання відповідних дозвільних документів несе ризики та загрози життю та здоров,ю людей, які працюють на даному підприємстві, що підтверджується протоколом допиту свідка ОСОБА_5 від 06.01.2017 року, згідно якого ОСОБА_5 за усною домовленістю з ОСОБА_6 без офіційно працевлаштування з 24.12.2015 року працював зварником у ТОВ «Прем'єр строй», отримував зарплатню готівкою. На даному підприємстві керівництво не дотримується санітарних норм та техніки безпеки, цеха криті, не опалюються, за 9 місяців роботи він недоотримав заробітну плату, травм не отримував, але захворів на кожну хворобу.

Отже, на думку слідчого судді, надання дозволу на проведення позапланової перевірки відповідає завданням кримінального провадження та не суперечить загальним засадам кримінального провадження.

Враховуючи вищевикладене, приходжу до висновку, що Головне управління Держпраці у Донецькій області має право провести позапланову перевірку дотримання службовими особами TOB «Прем'єр строй» вимог законодавства з питань охорони праці, так як на даному підприємстві виконуються роботи підвищеної небезпеки та експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на виробничому майданчику за адресою: м. Маріуполь, вул. Митрополитська (Карла Лібкнехта), 105 без отримання відповідних дозволів, чим створено загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків.

На підставі викладеного керуючись ст. ст.40,93,131,132,309 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СВ Приморського ВП ЦВП ГУ НП в Донецькій області старшого лейтенанта поліції Босак А.В., погоджене з прокурором Маріупольської місцевої прокуратури № 1 Тамбулатовим О.О. про призначення позапланової перевірки - задовольнити.

Надати дозвіл Головному управлінню Держпраці у Донецькій області (юридична адреса: 85302 м. Покровськ (Красноармійськ), вул. Прокоф'єва (Леніна), буд. 82) провести позапланову перевірку дотримання службовими особами TOB «Прем'єр строй» (ЕДРПОУ: 33560280, юридична адреса: Донецька область, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська (Карла Лібкнехта), буд. 105) вимог законодавства з питань праці та охорони праці та дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою у 2015-2016 роках.

Визначити строк проведення позапланової перевірки у 10 робочих днів починаючи 13.02.2017 року по 24.02.2017 року включно.

Зобов'язати службових осіб TOB «Прем'єр строй» (ЕДРПОУ: 33560280) забезпечити допуск працівників Головного управління Держпраці у Донецькій області для проведення позапланової перевірки, а також надати їм у повному обсязі документальні матеріали, необхідні для проведення перевірки.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Курбанова Н. М.