Постанова № 64602684, 03.02.2017, Комунарський районний суд м. Запоріжжя

Справа № 333/7144/16-а

пр.№ 2-а/333/334/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2017 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Ярошенко А.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя. В позові ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії згідно з довідкою про заробітну плату від 03.11.2016 року згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), починаючи з 01.01.2016 року, з розрахунку 60% від суми місячного заробітку 9015,49 грн.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, справа вирішується судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів в порядку скороченого провадження, передбаченого п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, згідно якої скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільги дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, надав письмові заперечення проти задоволення позову посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивачу не було здійснено на підставі діючого законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З грудня 2015 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру».

На підставі постанови Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 06.10.2015 року по справі №333/6756/15-а, якою УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя зобов'язано зарахувати половину строку навчання з 01.09.1980 року по 09.07.1985 року у вищому юридичному навчальному закладі - Одеському ордена Трудового Червоного Прапора державному університеті ім. І.І.Мечникова - 2 роки 4 місяці 27 днів та час роботи на посадах в органах внутрішніх справ та на посаді державного службовця - 7 років 6 місяців 20 днів до 22 річного стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на пенсію за вислугою років., яка набула законної сили 18.11.2015 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 12.03.2015 року, розраховану виходячи із 60% заробітку, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (який на сьогоднішній день втратив чинність крім окремих положень).

З довідки №18-872 вих-16 виданої Прокуратурою Запорізької області 03.11.2016 року, вбачається, що грошова сума для нарахування пенсії становить 9015,49 грн.

15.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно вищезазначеної довідки.

В листі №268/С-9 від 28.11.2016 року зазначено, що заява позивача від 15.11.2016 року про перерахунок пенсії залишена без задоволення з тих підстав, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни від 02.03.2015 року №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в порядку та на умовах, визначених цим Законом, не призначаються (не перераховуються).

Позивач з таким рішенням відповідача не погоджується, тому звернулась до суду.

Вирішуючи позов суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років.

Згідно ч.2 ст.50-1 ЗУ №1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

В подальшому редакція даної правової норми неодноразово зазнавала змін щодо як розміру пенсії у відсотках до заробітку, так і порядку її призначення та перерахунку.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону в тій же редакції обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Вирішуючи питання про застосування положень Закону України №1789-ХІІ «Про прокуратуру» в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституцією України відокремлені певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, в тому числі і працівники прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Виходячи із системного аналізу вищезазначених правових норм та рішень Конституційного Суду України від 06.07.2009 року №8-рп/99, від 20.03.2002 року №5-рп/2002, суд приходить до висновку, що підстави для відмови у перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки норма закону, на яку посилається відповідач, може застосовуватися лише до осіб, які звернулися із заявою про призначення пенсії після 01.06.2015 року, а не із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Отже, відмова позивачу в перерахунку пенсії є незаконною.

Тому суд вважає, що необхідно визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі його заяви від 15.11.2016 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити такий перерахунок згідно зазначеної заяви у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу.

Вирішуючи питання щодо періоду, з якого відповідач зобов'язаний здійснити такий перерахунок, суд виходить з того, що при розгляді цієї справи слід застосовувати положення спеціальних норм, а саме Закону України №1789-XII «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), де у ч.18 ст.50-1 передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Також в цій статті зазначено, якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, а перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 року у справі №21-348а13, від 06.10.2015 року у справі №21-2432а15 та від 01.03.2016 року у справі №21-3397а15 (161/20170/14-а).

Позивач набув право на підвищення пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому було підвищено заробітну плату відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, тобто з 01.01.2016 року. Незважаючи на те, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 15.11.2016 року, виплата має бути здійснена саме з 01.01.2016 року.

З огляду на вимогу позивача про стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань суми судового збору, суд вважає дані вимоги такими, що підлягають задоволенню згідно з положеннями ч.1ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 8, 9, 11, 14, 71, 94, 99, 100, 104, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Пенсійний фонд України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551, 20 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Комунарський районний суд м.Запоріжжя.

Суддя А.Г. Ярошенко