Постанова № 64596551, 09.02.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/18373/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Свячена Ю.Б.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Вербицької Н.В.

за участю секретаря : Богданової С.Д.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини А0515, Одеського обласного військового комісаріату на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 22 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Військової частини А0515, Одеського обласного військового комісаріату, за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного Фонду Укриїни про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2015 року ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень просив:

- визнати протиправними дії Військової частини А0515 з ненадання Одеському обласному військовому комісаріату інформації про розмір грошового забезпечення військовослужбовця Військової частини А0515 відповідної категорії для проведення перерахунку позивачу;

- зобов'язати Військову частину А0515 надати Одеському обласному військовому комісаріату інформацію про розмір грошового забезпечення військовослужбовця Військової частини А0515 відповідної категорії для проведення перерахунку позивачу;

- зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат виготовити відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку позивачу для надання її ГУ ПФУ в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, він є пенсіонером Збройних Сил України та знаходиться на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Одеській області. Перед звільненням він проходив військову службу у Військовій частині А2776 в званні полковника на посаді начальника відділення спеціальної розвідки - заступник командира Військової частини А2776. Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, було запроваджено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців військових частин - розвідувальних органів Міністерства оборони України, а саме п. 5 Постанови введено низку відповідних надбавок. Тому, позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії в зв'язку із збільшенням грошового забезпечення, оскільки посада, яку він займав, наказом Міноборони України від 13 серпня 2012 року № 528 визнана як така, на яку покладалось здійснення розвідувальної діяльності, та відповідно до ст. 21 Закону України «Про розвідувальні органи України» на нього поширюються заходи соціального захисту. Враховуючи, що відмова Військової частини А0515 у складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача грубо порушує право останнього на пенсійне забезпечення, ОСОБА_3 просив зобов'язати Військову частину А0515 надати Одеському обласному військовому комісаріату зазначену довідку для проведення в подальшому перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Одеській області.

За наслідками розгляду зазначеної справи Приморським судом міста Одеси 22 листопада 2016 прийнято постанову про задоволення позовних вимог.

Визнано протиправними дії Військової частини А0515 з ненадання Одеському обласному військовому комісаріату інформації про розмір грошового забезпечення військовослужбовця Військової частини А0515 відповідної категорії для проведення перерахунку ОСОБА_3

Зобов'язано Військову частину А0515 надати Одеському обласному військовому комісаріату інформацію про розмір грошового забезпечення військовослужбовця Військової частини А0515 відповідної категорії для проведення перерахунку ОСОБА_3.

Зобов'язано Одеський обласний військовий комісаріат виготовити відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку ОСОБА_3 для надання її ГУ ПФУ в Одеській області.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 надано право Міністру оборони України затверджувати схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців певних категорій, до яких відносився позивач до звільнення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Військова частина А2776 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що довідку про розмір грошового забезпечення позивача має видавати Одеський обласний військовий комісаріат, оскільки Військова частина А2776, в який служив позивач, не підпорядкована Військовій частині А0515. Військова частина А0515 надає виключно інформацію, яка необхідна для надання довідки Одеським обласним військоматом. На підставі викладеного просив у позові відмовити.

До суду апеляційної інстанції також надійшла апеляційна скарга Одеського обласного військового комісаріату, в якій зазначено, що довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям повинна складати військова частина А0515.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга Військової частини А0515 не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Одеського обласного військового комісаріату підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером Збройних Сил України, та знаходиться на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Одеській області.

Перед звільненням позивач проходив військову службу у Військовій частині А2776 в званні полковника на посаді начальника відділення спеціальної розвідки - заступник командира Військової частини А2776, про що свідчить відповідний витяг з наказу начальника штабу Південного оперативного командування №07 від 10 січня 2002 року.

Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, було запроваджено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців військових частин - розвідувальних органів Міністерства оборони України, а саме п. 5 Постанови введено низку відповідних надбавок.

В березні 2011 році позивач звернувся до Військової частини А0515 з заявою, в якій просив повідомити, чи поширюється на нього ст. 21 Закону України «Про розвідувальні органи України», а саме в частині визначення розміру грошового забезпечення із якого нараховується пенсія в порядку та розмірах встановлених для співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України.

Листом Військової частини А0515 №222/4/478 від 23 березня 2011 року позивача було повідомлено, що згідно наказу Міністра оборони України №04 від 29 червня 2010 року посада, яку займав позивач перед звільненням, включена до переліку посад та підрозділів військових частин, на колишніх військовослужбовців яких поширюються заходи соціального захисту, що визначені ст. 21 Закону України «Про розвідувальні органи України».

Також Наказом Міністра оборони України №528 від 13 серпня 2012 року був затверджений «Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», згідно з яким посада начальника відділення спеціальної розвідки - заступник командира військової частини А2776, які перед звільненням з військової служби займав позивач, визнана як така, на яку покладалось здійснення розвідувальної діяльності, внаслідок чого ця посада прирівняна до відповідної посади Військової частини А0515 - «старший офіцер».

Тому, у відповідності із вимогами ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позивач набув право на пенсійне забезпечення виходячи із грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, тобто виходячи із грошового забезпечення, яке сплачується діючим військовослужбовцям Військової частини А0515, що займають посаду старшого офіцера.

Також апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_3 09 червня 2015 року звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про звернення до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії у відповідності із Постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року, та з урахуваннями встановлених Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України, просив провести відповідний перерахунок пенсії.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Одеській області від 21.07.2015 року №663/1-11 станом на 21.07.2015 року Одеським обласним військовим комісаріатом довідка про розмір грошового забезпечення позивача надана не була .

Листом Військової частини А 0515 від 10 липня 2015 року №222/4/832 було відмовлено ГУ ПФУ в Одеській області у наданні вищевказаної довідки, у зв'язку з відсутністю правових підстав.

У зв'язку з вищевказаною відмовою Військової частини А 0515, ГУ ПФУ в Одеській області немає можливості здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Виходячи з предмету даного спору, суду для його правильного вирішення необхідно встановити наявність або відсутність у ВЧ А0515 обов'язку по наданню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Спірні правовідносини щодо обов'язку із надання довідки про розмір грошового забезпечення, регулюються Порядком проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, та Інструкцією з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженою наказом Міністерства оборони України №937 від 31.12.2014 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за №73/26518).

Порядком проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що установи Пенсійного фонду України, при виникненні підстав для перерахунку пенсій, звертаються до відповідних органів із запитом щодо надання довідки про грошове забезпечення необхідної для проведення нарахування або перерахунку пенсії.

Відповідно до п.2.13 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України №937 від 31.12.2014 року (надалі - Інструкція №937), на військову частину А0515 покладаються, зокрема, наступні обов'язки:

- правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини А0515 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про розвідувальні органи України»;

- оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Дана Інструкція, яка прийняття пізніше ніж Наказ Міністерства оборони України №528 від 13.08.2012 року, є спеціальним нормативним актом, який визначає механізм дій органів Міністерства оборони України, що зазначені в розділі II цієї Інструкції, у тому числі і ВЧ А0515, на які покладено виконання роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Отже, саме на ВЧ А0515 покладається обов'язок оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, до яких відноситься і позивач на підставі положень наказу Міністерства оборони України №528 від 13.08.2012 року.

Твердження військової частини А0515 про те, що ВЧ А0515 може оформлювати та надавати довідки про розмір грошового забезпечення лише щодо осіб, звільнених з військової служби з військової частини А0515 та підпорядкованих їй військових частин, апеляційний суд вважає помилковими, оскільки такого обмеження Інструкцією №937 не передбачено.

Апеляційна інстанція зазначає, що відмовивши у наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача, Військова частина А0515 порушила право позивача на соціальний захист, що визначений ст.21 Закону України «Про розвідувальні органи України», так як ця відмова унеможливила здійснення передбаченого ст.ст.43, 51 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунку пенсії позивача у відповідності із грошовим забезпеченням відповідної категорії військовослужбовців розвідувальних органів.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог з метою в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб.

З метою захисту прав ОСОБА_3, суд апеляційної вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Військової частини А0515 з відмови ГУ ПФУ в Одеській області у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу та зобов'язати військову частину А0515 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області через Одеський обласний військовий комісаріат довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3.

На підставі вищенаведеного, апеляційний суд вважає за необхідне апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в сумі 73,08 грн. (а.с.2), а також відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2017 року Одеському обласному комісаріату відстрочено сплату судового збору у сумі 80,39 за подачу апеляційної скарги (а.с.231).

Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи обсяг задоволених позовних вимог, апеляційний суд вважає, судові витрати за подання позовної заяви та апеляційної скарги мають бути відшкодовані за рахунок бюджетних асигнувань військової частини А0515.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини А0515 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 22 листопада 2016 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_3 .

Визнання протиправними дії військової частини А0515 з відмови Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати військову частину А0515 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області через Одеський обласний військовий комісаріат довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (код НОМЕР_1) понесені судові витрати в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 коп. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань військової частини А0515 (код 22990919).

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань військової частини А0515 (код 22990919) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок №:31212206781008, отримувач коштів: УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030001, код ЄДРПОУ 38016923, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області, МФО: 828011, код ЄДРПОУ суду 34380461 судовий збір в розмірі 80 (вісімдесят ) гривень 39 коп.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Суддя-доповідач: О.О.Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: Н.В. Вербицька