Ухвала суду № 64592975, 06.02.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року Справа № 876/830/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

з участю представника апелянта: Смотрича Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Львівської обласної державної адміністрації на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2016р. по справі № 813/4607/16 за позовом Приватного підприємства "Транс-Спорт" до Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій і бездіяльності,

В С Т А Н О В И В :

27.12.2016 року Приватне підприємство "Транс-Спорт" звернулося в суд з адміністративним позовом до Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації, Львівської обласної державної адміністрації в якому просило: визнати протиправними дії Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації щодо проведення 13.12.2016 року перевірки по дотриманню затвердженої схеми руху та розкладу відправлень автобусних маршрутів загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1, 2 графік); визнати протиправними дії Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації щодо дострокового припинення договорів від 08.07.2016 року за № 70/16, від 08.07.2016 року за № 71/16, від 08.07.2016 року за № 72/16, від 08.07.2016 року за № 73/16, від 08.07.2016 року за № 68/16 та від 08.07.2016 року за № 69/16 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1, 2 графік) та зобов'язати відповідача відновити їх дію; визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації щодо відсутності контролю за виконанням умов укладених договорів про організацію перевезень на автобусних маршрутах загального користування.

Також 28.12.2016 року позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову в якій останній просить заборонити Департаменту дорожнього господарства транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації достроково припиняти дію договорів від 08.07.2016 року за № 70/16, від 08.07.2016 року за № 71/16, від 08.07.2016 року за № 72/16, від 08.07.2016 року за № 73/16, від 08.07.2016 року за № 68/16 та від 08.07.2016 року за № 69/16 щодо організації перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1, 2 графік), укладених з Приватним підприємством "Транс-Спорт" відповідно до повідомлень, що містяться у листах від 16.12.2016 року за № 1-1/4699-2, від 16.12.2016 року за № 1-1/4698-2, від 16.12.2016 року за № 1- 1/4697-2; заборонити призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника для роботи на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1,2 графік), а також заборонити укладати договори (у тому числі тимчасові) на організацію пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1,2 графік); заборонити Львівській обласній державній адміністрації оголошувати конкурси на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1, 2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1, 2 графік) та заборонити вчиняти, передбачені "Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року будь-які дії щодо організації, підготовки та проведення таких конкурсів, а також заборонити призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника для роботи на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1,2 графік); заборонити Львівській обласній державній адміністрації в особі Обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування вчиняти, передбачені "Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року будь-які дії щодо організації, підготовки та проведення конкурсів на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування: № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1,2 графік).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2016р клопотання Приватного підприємства "Транс-Спорт" про забезпечення адміністративного позову від 28.12.2016 року задоволено частково: - заборонено Департаменту дорожнього господарства транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка,18, ідентифікаційний код 40301597) достроково припиняти дію договорів від 08.07.2016 року за № 70/16, від 08.07.2016 року за № 71/16, від 08.07.2016 року за № 72/16, від 08.07.2016 року за № 73/16, від 08.07.2016 року за № 68/16 та від 08.07.2016 року за № 69/16 щодо організації перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1, 2 графік), укладених з Приватним підприємством "Транс-Спорт" (82000, Львівська область, Старосамбірський район, місто Старий Самбір, вулиця Дністрова, будинок 25. ідентифікаційний код 31318998); - заборонено призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника для роботи на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1,2 графік), а також заборонено укладати договори (у тому числі тимчасові) на організацію пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1,2 графік); заборонено Львівській обласній державній адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18; ідентифікаційний код 00022562) оголошувати конкурси на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1, 2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1,2 графік) та заборонено вчиняти, передбачені "Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року будь-які дії щодо організації, підготовки та проведення таких конкурсів.В задоволенні іншої частини клопотання про забезпечення позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, Львівська обласна державна адміністрація подала апеляційну скаргу, вважає таку ухвалу незаконною, необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить оскаржувану ухвалу про вжиття заходів забезпечення позову скасувати та відмовити у задоволенні клопотання про забезпечення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що забезпечуючи позов судом першої інстанції необґрунтовано в чому полягають очевидні ознаки протиправних дій Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації та захист прав та інтересів позивача стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову.

Крім того апелянт вказує, що предметом спору в даному випадку є договірні правовідносини між Приватним підприємством "Транс-Спорт" та Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації, а відтак даний спір не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, а відтак і не може виноситись ухвала про забезпечення позову шляхом заборони достроково припинити дію господарських договорів.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції та відмовити в задоволенні клопотання про забезпечення позову.

Інші особи, які беруть участь у справі явки представників в судове засідання не забезпечили.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ПП "Транс-Спорт", як переможець конкурсів, на підставі договорів, укладених з організатором перевезень від 08.07.2016 року за № 70/16, від 08.07.2016 року за № 71/16, від 08.07.2016 року за № 72/16, від 08.07.2016 року за № 73/16, від 08.07.2016 року за № 68/16 та від 08.07.2016 року за № 69/16 здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 785 Львів АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), № 786 Львів АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1,2 графік), № 783 Львів АС-1 - Сколе АС - Завадка (1, 2 графік).

Департамент дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації листами від 16.12.2016 року за № 1-1/4699-2, від 16.12.2016 року за № 1- 1/4698-2, від 16.12.2016 року за № 1-1/4697 повідомив ПП "Транс-Спорт" про дострокове припинення договорів №68/16 від 08.07.2016р.; №69/16 від 08.07.2016р.; №70/16 від 08.07.2016р.; №71/16 від 08.07.2016р.; №72/16 від 08.07.2016р.; №73/16 від 08.07.2016р обґрунтовуючи це результатами проведеної перевірки щодо дотримання затвердженої схеми руху та розкладу відправлень автобусів. Окрім того у вказаних листах йдеться про необхідність Сколівській райдержадміністрації надати пропозиції щодо доцільності повторного оголошення на дані графіки автобусних маршрутів.

Забезпечуючи позов суд першої інстанції виходив з того, що заява Приватного підприємства "Транс-Спорт" про забезпечення позову є підставною, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача та для відновлення цих прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, оскільки позивач є діючим перевізником на вищезазначених маршрутах та не згідний з діями відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 року № 9 "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" та Постанови Пленуму Вищого адміністративного Суду України від 06.03.2008 року № 2 "Про практику застосування адміністративним судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ", при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Згідно п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 р., застосування судом таких заходів забезпечення, які за змістом є ухваленням рішення без розгляду справи по суті, не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. Забезпеченням позову у такий спосіб суди виходять за межі підстав забезпечення позову, що є неприпустимим.

Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

Колегія суддів, вирішуючи питання щодо забезпечення позову, в даному конкретному випадку, з урахуванням розумності, обґрунтованості і адеквантості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів, вважає, що заходи забезпечення позову, вжиті судом першої інстанції, слід скасувати.

При цьому колегією суддів враховано, що заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами та не повинні призводити до фактичної неможливості відповідачів здійснювати визначену законодавством діяльність.

Разом з тим колегія суддів вважає, що позивачем не подано суду обґрунтованих доказів наявності очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, та інтересам позивача, неможливості чи ускладнення захисту його прав та інтересів без вжиття заходів забезпечення позову, не надано доказів очевидних ознак протиправності дій чи бездіяльності відповідачів у даній справі.

Оцінюючи в сукупності наведене, приймаючи до уваги характер розглядуваного спору, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції необґрунтовано застосовані заходи забезпечення позову, які передбачені ст.117 КАС України та підстав для застосування таких немає.

Вказані вище обставини судом першої інстанції не враховано при прийнятті ухвали про забезпечення позову, дані обставини є безсумнівною підставою для скасування оскаржуваної ухвали суду першої інстанції про вжиття заходів забезпечення позову та відмови Приватному підприємству "Транс-Спорт" в задоволенні клопотання про забезпечення позову.

Керуючись статтями 117, 160 ч. 3, 167, 195, 196, 199, 202, 204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівської обласної державної адміністрації задовольнити, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2016р. по справі № 813/4607/16- з питань забезпечення позову скасувати та відмовити в задоволенні клопотання Приватному підприємству "Транс-Спорт" про забезпечення позову.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.І.Запотічний

Судді О.І.Довга

В.М. Каралюс

Повний текст ухвали складений 08.02.2017 року.