Ухвала суду № 64592867, 08.02.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа 752/12690/16-а

Суддя доповідач Бєлова Л.В.

У Х В А Л А

08 лютого 2017 року м. Київ

Суддя Київського апеляційного адміністративного суду Бєлова Л.В., перевіривши матеріали апеляційної скарги Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Київ на постанову Голосіївського районного суду від 20 жовтня2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Київ про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Голосіївського районного суду від 20 жовтня 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.

Перевіривши апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Київ на постанову Голосіївського районного суду від 20 жовтня 2016 року, суд вважає, що вона не може бути прийнята до апеляційного провадження та підлягає залишенню без руху, оскільки не відповідає вимогам ст. 186 КАС України з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач оскаржує постанову Голосіївського районного суду від 20 жовтня 2016 року .У листопаді 2016 року відповідачем було вперше подано апеляційну скаргу на зазначене рішення суду першої інстанції.

Вищезазначена апеляційна скарга зареєстрована судом першої інстанції 21 листопада 2016 року за вх. № 57093.

29 листопада 2016 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління фонду України в м.Київ на постанову Голосіївського районного суду від 20 жовтня 2016 року - залишено без руху у зв'язку з несплатою судового збору.

29 листопада 2016 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Київ на постанову Голосіївського районного суду від 20 жовтня 2016 року - повернуто відповідачу.

25 січня 2017 року відповідачем вдруге подано апеляційну скаргу на постанову Голосіївського районного суду від 20 жовтня 2016 року. Вищезазначена апеляційна скарга зареєстрована судом першої інстанції 01 лютого 2017 року вх.5670.

Таким чином, апеляційна скарга Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Голосіївського районного суду, що зареєстрована судом першої інстанції 20 жовтня 2017 року, подана з пропуском строку апеляційного оскарження, визначеного ч. 2 ст. 186 КАС України.

Суд звертає увагу на те, що ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2016 року, якою відповідачу повернено апеляційну скаргу, в касаційному порядку не оскаржувалась.

У апеляційній скарзі Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві викладено клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження постанови Голосіївського районного суду від 20 жовтня 2016 року. У клопотанні зазначено, що відповідачем пропущено строк звернення до суду апеляційної інстанції у зв'язку з повторним поданнням апеляційної скарги.

Перевіривши доводи клопотання відповідача, суд вважає, що воно не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 129 Конституції України однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Згідно з ч. 1 ст. 211 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Отже, особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржити судові рішення у встановлений КАС України строк. Положеннями КАС України передбачено можливість поновлення пропущеного строку апеляційного оскарження лише у разі пропуску такого строку з поважних причин.

Невиконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху не є поважною причиною пропуску строку апеляційного оскарження, оскільки вказана підстава не є такою, що не залежить від волі особи, яка подає апеляційну скаргу, і не надає такій особі права у будь-який необмежений час після сплину законодавчо визначеного строку оскарження реалізовувати право апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції.

Окрім того, до апеляційної скарги Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві не долучено доказів вчинення будь-яких дій, спрямованих на отримання достатнього для сплати судового збору фінансування з Державного бюджету України.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Устименко проти України» від 06 жовтня 2015 року Європейський суд з прав людини наголосив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами.

Європейський суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом певного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є обмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип правової визначеності, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків.

Таким чином, суд дійшов висновку, що зазначені відповідачем причини пропуску строку апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції не можуть вважатися поважними та не виправдовують втручання у принцип остаточності рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 189 КАС України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з абз. 2 ч. 4 ст. 189 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суддя-доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

На момент повторного подання апеляційної скарги Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві було внесено зміно до ч.1.ст.5 Закону України ,,Про судовий збір,,.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону Українии ,,Про судовий збір,, від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України.

Отже, з 1 січня 2017 року Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві звільнено від сплати судового збору. Натомість, станом на дату подання первинної апеляційної скарги територіальні органи Пенсійного Фонду України не були звільнені від сплати судового збору.

Тому, у зв'язку з викладеним, вважаю необхідним апеляційну скаргу відповідача залишити без руху та запропонувати усунути вказані недоліки апеляційної скарги шляхом подання до суду:

- обґрунтованого клопотання із зазначення інших поважних підстав для поновлення строку апеляційного оскарження постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 20 жовтня 2016року - належних доказів, що підтверджують факт неможливості здійснення сплати судового збору станом на дату первинного подання апеляційної скарги;

- доказів вчинення відповідачем дій, спрямованих на отримання достатнього фінансування з Державного бюджету України для сплати судового збору за подання апеляційної скарги на постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 20 жовтня 2016р. з часу повернення апеляційної скарги, поданої вперше, до часу повторного подання апеляційної скарги;

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 108, 186, 189 КАС України, -

УХВАЛИВ:

У задоволення клопотання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Києві про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 20 жовтня 2016 року - відмовити.

Апеляційну скаргу Правобережного об'єданого управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 20 жовтня 2016р - залишити без руху.

Встановити Правобережному об'єдананому управлінню Пенсійного фонду України в м.Києві строк 30 (тридцять) днів з моменту отримання копії даної ухвали для усунення вказаних недоліків.

У разі невиконання вимог ухвали суду у зазначений вище строк, відповідно до вимог ст. 189 КАС України у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Суддя Л. В. Бєлова