Ухвала суду № 64562193, 07.02.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Баронін Д.Б.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2017 року справа №428/10844/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15 листопада 2016 року у справі №428/10844/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (далі - УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області), в якому просив:

- визнати протиправними дії УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганській області щодо відмови призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст. 13, ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення;.

скасувати рішення УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганській області від 12 серпня 2016 року, викладене у формі рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13, ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобовязати УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13, ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, з дня звернення до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 21.06.2016 року (а.с. 2-3).

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15 листопада 2016 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений частково, а саме:

визнано протиправними дії УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

скасовано рішення УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 12.08.2016 №3355/2016 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2;

зобов'язано УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 липня 2016 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 30-31).

Відповідачем на зазначене рішення суду в частині задоволених позовних вимог подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В апеляційній скарзі посилається на відсутність підстав для призначення пенсії згідно ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу, оскільки згідно записів в трудовій книжці позивач працював після 1992 року, а підприємством не надано підтверджуючі документи про відсутність пільгової роботи з 01.01.1992 (а.с.35-36).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини у справі.

З копії трудової книжки встановлено, що позивач з 09.03.1982 до 30.03.2016 працював у Сєвєродонецькому домобудівельному комбінаті (наказом від 30.04.1992 №88 перейменовано в Сєвєродонецьку орендну будівельну фірму «Надія», наказом від 18.11.1994 №62 перейменовано в Колективне підприємство «Сєвєродонецька будівельна фірма «ДСК») на таких посадах: з 09.03.1982 монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій по 3 розряду, з 25.05.1992 майстром, з 24.03.1999 прорабом, з 21.10.2013 контролером автостоянки (сторожем) (а.с.8-9).

Відповідно до довідки колективного підприємства «Сєвєродонецька будівельна фірма «ДСК» від 28.01.2016 за № 3 ОСОБА_2 працював повний робочий день в Домобудівельному комбінаті з 09.03.1982 по 31.12.1991 за професією монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, що передбачена Списком № 2 розділ ХХІХ, підрозділ-а. В примітках зазначено, що атестація робочих місць не проводилась з 1992 по теперішній час (а.с. 7).

21.06.2016 позивач звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою та доданими до неї документами про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області про відмову в призначенні пенсії від 12.08.2016 № 3355/2016 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки для перевірки відповідності документів підприємством, де працював ОСОБА_2, не були надані первинні документи за період після 1991 року. Згідно трудової книжки позивач працював після 01.01.1992, а підприємством не надані підтверджуючі документи про відсутність пільгової роботи з 01.01.1992, тому право на пенсію згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_2 не має (а.с.5-6).

Спірним питанням у справі є правомірність рішення відповідача від 12.08.2016 №3355/2016 про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 п.«б», ст..100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788. Пенсійний орган вважає, що позивач не має права на призначення пенсії на підставі ст.13 п.«б» Закону №1788, в порядку, визначеному ст.100 цього ж Закону, оскільки відсутнє підтвердження, що позивач після 01.01.1992 року не працював на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Апеляційний перегляд здійснений в межах апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, в частині незадоволених позовних вимог постанова суду не оскаржена.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами ст.100 Закону №1788 особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, оскільки позивач працював монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій у колективному підприємстві «Сєвєродонецька будівельна фірма «ДСК» до введення в дію Закону «Про пенсійне забезпечення», то, при визначенні належності його трудового стажу до пільгового, необхідно застосувати Списки (надалі Список № 1, Список № 2), затверджені Постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 п.3, п.8 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2005 року № 3830.

Списком № 2 передбачено, що правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються монтажники з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій.

Згідно вимог ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів, які проходять стажування на підприємстві, в установі, організації. Працівникам, що стають на роботу вперше, трудова книжка оформляється не пізніше п'яти днів після прийняття на роботу. Студентам вищих та учням професійно-технічних навчальних закладів трудова книжка оформляється не пізніше п'яти днів після початку проходження стажування. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 4.2. При прийманні документів орган, що призначає пенсію:1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

За приписами п. 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Аналіз наведеної норми та встановлені обставини справи дають підстави для висновку про те, що до пільгового стажу позивача має бути зарахований весь період роботи у Сєвєродонецькому домобудівельному комбінаті, який перейменовано у Сєвєродонецьку орендну будівельну фірму «Надія» та Колективне підприємство «Сєвєродонецька будівельна фірма «ДСК» на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій з 09.03.1982 до 01.01.1992, адже на вказаній посаді позивач перебував у вищенаведений період і документами, наданими позивачем до відповідача, підтверджувалися відповідні умови праці за час виконання роботи з 09.03.1982 до 01.01.1992 за Списком № 2.

Колегія суддів зазначає, що чинним законодавством не передбачено заборону в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за стажем, набутим до 01.01.1992 року за зниженням віку з тих підстав, що пенсійний орган вбачає, що позивач майже впродовж пяти місяців 1992 року продовжував працювати на посаді та виконувати роботу, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, проте позивач не підтвердив довідкою про те, що не працював на такій посаді та не виконував такої роботи.

З огляду на викладене спірне рішення відповідача про відмову в призначені пенсії за Списком №2 тільки з тієї підстави, що позивач не надав довідку про відсутність роботи на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 01.01.1992 року не ґрунтується на законі.

Відповідно до встановлених обставин у справі та наведених норм закону, якими регулюються спірні відносини позивач станом на час прийняття відповідачем спірного рішення мав право на пенсію за віком на пільгових умовах з дня, наступного за днем досягнення позивачем 57 років, тобто з 18.07.2016, внаслідок чого спірне рішення пенсійного органу на час його винесення було протиправним та підлягає скасуванню. Позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18 липня 2016 року підлягають задоволенню, оскільки є похідними від задоволених вимог.

В решті постанову суду першої інстанції, а саме, в частині відмови в задоволенні позовних вимог, не оскаржено.

З огляду на викладене суддів погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15 листопада 2016 року у справі №428/10844/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_3