Постанова № 64559152, 01.02.2017, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2017 р. Справа №818/1682/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - М.М. Шаповала,

за участю секретаря судового засідання - І.І. Ходун,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Г.Ф. Литовченко,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - відділ Держгеокадастру у Буринському районі Сумської області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд визнати протиправною та скасування відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Олександрівської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 14.11.2016 р. № С-10916-6027/6-16 та зобов'язати відповідача надати цей дозвіл на розроблення вказаного проекту.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем було відмовлено у задоволенні його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, в зв'язку із тим, що земельна ділянка, яка планується до відведення, розташована в масиві земель, що передбачається для створення ландшафтного регіонального парку "Сеймський". Позивач вважає це рішення відповідача необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки такої підстави для відмови у наданні дозволу Земельний кодекс України не містить.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечувала, зазначила, що згідно інформаційної довідки, наданої відділом Держгеокадастру у Буринському районі Сумської області, спірна земельна ділянка відноситься до масиву, який передбачається для створення ландшафтного регіонального парку "Сеймський".

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання, в якому справу просив розглядати без його участі та зазначив, що проти позовних вимог не заперечує.

Вивчивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

ОСОБА_3 13.10.2016р. звернулася до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Олександрівської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населеного пункту. До цієї заяви були додані графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а також копія паспорту та ідентифікаційного номеру (а.с.8-9, 12-15).

Листом від 14.11.2016р. №С-10916-6027/6-16 ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомило про неможливість задоволення заяви, оскільки відповідно до інформаційної довідки, наданої управлінням Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області від 01.11.2016р. № 22-28-99.4-1468/2-16 земельна ділянка, яка планується до відведення, відноситься до масиву, який передбачається для створення ландшафтного регіонального парку "Сеймський" (а.с.10).

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, Земельним кодексом України визначені вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Як вбачається з листа 14.11.2016р. № С-10916-6027/6-16 ГУ Держгеокадастру у Сумській області позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на інформаційну довідку відділу Держгеокадастру у Буринському районі Сумської області від 01.11.2016 № 22-28-99.4-1468/2-16, відповідно до якої земельна ділянка, відноситься до масиву, який передбачається для створення ландшафтного регіонального парку "Сеймський".

Разом з тим, вказана підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена Земельним кодексом України.

06.12.2016р. ОСОБА_3 зверталася за роз'ясненнями щодо даних на яких ґрунтується інформація про те, що земельна ділянка, яка планується до відведення, розташована в масиві земель, що планується для створення ландшафтного регіонального парку "Сеймський" до відділу Держгеокадастру у Буринському районі Сумської області (а.с.11), листом від 22.12.2016р. №С-91/0-43/6-16 відділ Держгеокадастру у Буринському районі Сумської області повідомив, що станом на 01.01.2016р. землі за регіональним ландшафтним парком "Сеймський" не обліковуються (а.с. 39-40).

Тому суд вважає, що на момент звернення ОСОБА_3 із заявою від 13.10.2016 р. до ГУ Держгеокадастру у Сумській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Олександрівської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населеного пункту, вказана земельна ділянка була вільна та не віднесена до переліку земельних ділянок для створення ландшафтного регіонального парку "Сеймський".

Більш того, в судовому засіданні встановлено, що 26.09.2016 р. начальником ГУ Держгеокадастру у Сумській області видано декілька наказів "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", а саме: № 18-3932/16-16-СГ ОСОБА_1, який є чоловіком ОСОБА_3; № 18-3933/16-16-СГ ОСОБА_4 - донці позивачки; № 18-3930/16-16-СГ ОСОБА_5; № 18-3931/16-16-СГ ОСОБА_6 щодо відведення земельних ділянок у власність цих громадян загальною (орієнтовною) площею 2 га кожному для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Олександрівської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населеного пункту.

Тобто, в одному й тому ж самому масиві, поряд із земельними ділянками, на які надані дозволи відповідачем, позивачці відмовив відповідач з підстав планування для створення ландшафтного регіонального парку "Сеймський".

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посадові особи ГУ Держгеокадастру у Сумській області, як суб'єкта владних повноважень, не довели законності рішення, викладеного в листі 14.11.2016 р. №С-10916-6027/6-16 щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з підстав планування для створення ландшафтного регіонального парку "Сеймський".

Суд не має підстав задовольнити позовну вимогу щодо зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення вказаного проекту, оскільки у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, не замінює своїм рішення повноваження суб'єкта владних повноважень.

Адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 № 21-87а13, яка згідно зі статтею 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Тобто судне може перебирати на себе повноваження державного органу до відання якого належать питання видачі дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки це не властиві суду функції.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позовної заяви позивачем було сплачено судовий збір у сумі 551,21 грн., що підтверджується квитанцією від 12.12.2016 р. (а.с. 3) і тому ОСОБА_7 слідує відшкодувати суму сплаченого судового збору за рахунок відповідача.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - відділ Держгеокадастру у Буринському районі Сумської області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену в листі від 14 листопада 2016 року № С - 10916 - 6027/6 - 16, у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Олександрівської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населеного пункту.

В задоволенні інших вимог ОСОБА_3 відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40021, м. Суми, вул. Петропавлівська, 108, код ЄДРПОУ 39765885) на користь ОСОБА_3 (41700, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в рахунок повернення судового збору 551,21 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну грн. 21. коп.).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 06 лютого 2017 року.

Суддя М.М. Шаповал