Постанова № 64559148, 01.02.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2017 р. Справа №818/1702/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,

представника позивача - Довбиша Ю.М.,

представника відповідача - Король М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1702/16

за позовом Публічного акціонерного товариства "Шосткинське АТП-15909"

до Управління Держпраці у Сумській області

про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Шосткинське АТП-15909" (далі - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держпраці у Сумській області (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови № 349/681 від 01.12.2016 про накладення штрафу у розмірі 4350 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що відповідно до направлення № 743 на проведення перевірки суб'єкта господарювання на предмет додержання вимог законодавства з питань праці, оформленого на підставі наказу відповідача від 04.11.2016 № 780-ОД "Про проведення перевірки", за листом-доручення Державної служби України з питань праці від 20.10.2016 № 10501/4/4.1/4.3-ДП-16 у період з 09.11.2016 до 09.11.2016 головним державним інспектором праці Управління Держпраці у Сумській області Шестериковою М.І. проведено позапланову перевірку ПАТ "Шосткинське АТП - 15909". Відповідно до направлення контролю підлягали питання щодо можливого порушення трудового законодавства про працю в частині виплати заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства. При цьому згоди державного органу на проведення позапланової перевірки пред'явлено не було, питання, які підлягають перевірці, не визначені, предмет перевірки ґрунтується на припущеннях.

За результатами проведеної перевірки інспектором складено акт перевірки від 09.11.2016 № 681, припис №411 від 09.11.2016, відповідно до якого позивача зобов'язано до 09.12.2016 забезпечити виплату зарплати в строки, передбачені колективним договором та з врахуванням вимог ч. 1 ст. 115 КЗпП, при цьому не зазначено, виплату кому саме, за який період, місяці. А вже 01.12.2016, на підставі акту перевірки від 09.11.2016 № 681 керівником управління Семеногом Ю.Д. винесено постанову від 01.12.2016 № 349/681, якою на позивача накладено штраф у розмірі 4350,0 грн. за порушення частини 1 статті 24, частині,2 статті 115 КЗпП - виплата заробітної плати проводиться менше двох разів на місяць через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів та пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюються виплати, зокрема: заробітна плата за серпень-вересень 2016 року на загальну суму 68653,80 грн. виплачена у листопаді, поточна заробітна плата всім найманим працівникам за жовтень 2016 року на момент перевірки не нарахована та не виплачена, що є порушенням строків виплати заробітної плати більш як за один місяць; заробітна плата за серпень 2016 виплачена 04.11.2016 разом із заробітною платою за вересень 2016 року.

Позивач зауважує, що позапланова перевірка підприємства вже відбувалася з 25.08.2016 до 29.08.2016 також з питань щодо можливого порушення трудового законодавства про працю в частині виплати заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства та за виявлені порушення, а саме: несвоєчасна виплата зарплати: за квітень 2016-у червні, за травень - у липні 2016, за червень - у серпні 2016 року, винесено постанови Управління Держпраці у Сумській області: № 163/439 від 22 вересня 2016 року про накладено штрафу у розмірі 4350 грн., № 164/439 від 22 вересня 2016 року про накладення штрафу у розмірі 1450 грн., які скасовано постановою Сумського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року по справі № 818/1470/16.

Також, постановою Шосткинського міськрайсуду Сумської області від 29.09.2016 по справі № 589/3744/16-ц, яка набрала законної сили, закрито провадження у справі про притягнення голови правління ПАТ "Шосткинське АТП-15909" Довбиша Ю.М. до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП за відсутності у його діях події та складу адміністративного правопорушення щодо порушення встановлених термінів виплати заробітної плати.

Позивач вважає, що оскаржувана постанова від 01.12.2016 № 349/681 прийнята відповідачем без повно і всебічно з'ясованих обставин затримки виплати заробітної плати працівникам, прийнята за відсутності факту порушення законодавства з боку позивача, так як оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку при надходженні коштів з бюджету; звернень працівників з приводу затримки виплати заробітної плати не було до жодної інстанції, тобто позивачем не допускалось у своїй діяльності порушень прав та законних інтересів працівників. Отже, у діях позивача відсутні ознаки вини за порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, тому, він вважає, що відсутні підстави для накладення на нього штрафу у розмірі 4350,0 грн. згідно з постановою від 01.12.2016 № 349/681.

Крім того, позивач звертає увагу на те, що відповідачем вдруге застосовано до нього відповідальність одного й того ж виду за одне й теж правопорушення.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні, зазначивши, що постанова про накладення штрафу прийнята законно і обґрунтовано, з дотриманням встановленого законодавством порядку, а тому не підлягає скасуванню.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 04.11.2016 № 780-ОД (а.с. 34) та направлення на проведення перевірки від 04.11.2016 № 02-25/743 (а.с. 15) посадовою особою 09.11.2016 відповідача проведено позапланову перевірку додержання позивачем законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за результатами якої складено акт № 681 (а.с. 21-26).

Вказаним актом перевірки встановлено порушення позивачем ч. 1 ст. 115 КЗпП України, ч. ст. 24 Закону України № 108 "Про оплату праці", а саме: заробітна плата у ПАТ "Шосткинське АТП 15909" виплачується з порушенням строків її виплати, передбачених у колективному договорі. Відповідно до розділу "Оплата праці" п. 3 колективного договору встановлено виплату заробітної плати за першу половину - 22 та за другу - 07 числа кожного місяця.

Так, згідно з довідками про нарахування та виплату заробітної плати по ПАТ "Шосткинське АТП 15909" :

- слюсарю ОСОБА_5 нараховано заробітну плату за вересень 2016 у сумі 1864, 00 грн., до виплати 1624,54 грн., які фактично виплачено у жовтні - листопаді 2016 відповідно до відомостей на виплату грошей № 306 від 25.10.2016, № 321 від 04.11.2016;

- водію ОСОБА_6 нараховано заробітну плату за вересень 2016 у сумі 2245,76 грн., в т.ч. до виплати 1807,83 грн., які виплачено жовтні-листопаді 2016 відповідно до відомостей на виплату грошей № 306 від 25.10.2016, №321 від 04.11.2016.

Поточна заробітна плата всім найманим працівникам підприємства за жовтень 2016 року на момент перевірки не нарахована і не виплачена. Згідно інформації від 09.11.2016 місячний фонд оплати праці ПАТ "Шосткинське АТП 15909" складає 71,2 тис. грн. Наявна дебіторська заборгованість за здійснення перевезення пільгових категорій (за 2015 р.) у сумі 138,4 тис. грн.

Встановлено, що на момент перевірки ПАТ "Шосткинське АТП 15909" порушуються строки виплати заробітної плати. Заборгованість із виплати заробітної плати за серпень-вересень 2016 р. на загальну суму 68653 грн. 80 коп. станом на 09.11.2016 підприємством погашена (підстава - відомість виплати заробітної плати за серпень 2016 р. № 319 від 04.11.2016, відомості виплати заробітної плати за вересень 2016 р. № 320-323 від 04.11.2016, відомість виплати заробітної плати за вересень 2016 року б/н від 09.11.2016,відомість нарахування коштів № 12 від 04.11.2016 (заробітна плата та аванси) на карткові рахунки співробітників.)

На підставі висновків акту перевірки від 09.11.2016 посадовою особою відповідача складено припис від 09.11.2016 № 411, яким зобов'язано позивача у строк до 09.12.2016 забезпечити виплату заробітної плати в строки, передбачені колективним договором та з врахуванням вимог ч. 1 ст. 115 КЗпП України (а.с. 32).

01.12.2016 Управлінням Держпраці у Сумській області прийнято постанову № 349/681, якою за порушення ч.1, 2 ст. 115 КЗпП, ч. 1 ст. 24 Закону України "Про оплату праці" до Публічного акціонерного товариства "Шосткинське АТП-15909" застосовано штраф у розмірі 4350, 00 грн. (а.с. 31).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Так, за результатами проведеної перевірки відповідачем було встановлено, що заробітна плата у ПАТ "Шосткинське АТП 15909" виплачується з порушенням строків її виплати, встановлених в колективному договорі, згідно з яким виплата заробітної плати здійснюється за першу половину - 22 та за другу - 07 числа кожного місяця. В наслідок порушення строків виплати зарплати на момент перевірки на підприємстві існувала заборгованість за жовтень 2016 року. Місячний фонд зарплати за жовтень 2016 р. становить 71,2 тис. грн. (а.с. 25).

Зазначені обставини не заперечував і представник позивача у судовому засіданні.

На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем прийнято постанову про накладення штрафу на ПАТ "Шосткинське АТП 15909" .

Також, з копії постанови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29.09.2016 року у справі № 589/3744/16-п (провадження № 3/589/914/16) про адміністративне правопорушення за статтею 41 частину 1 Кодексу про адміністративні правопорушення України, що передбачає відповідальність за порушення вимог законодавства про працю та про охорону праці, а саме: "Порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю" вбачається, що відносно голови правління ПАТ "Шосткинське АТП 15909" ОСОБА_7 адміністративну справу за відсутністю в його діях події та складу правопорушення, передбаченого статтею 41 частину 1 Кодексу про адміністративні правопорушення України.

Зазначена постанова суду набрала законної сили і в ній зазначено, що незважаючи на існування заборгованості розпорядників бюджетних коштів з відшкодування наданих послуг з перевезення пільгових категорій громадян підприємство ПАТ "Шосткинське АТП 15909" продовжує перевезення пільгових верств населення договорів між Шосткинською міською, Шостинською та Ямпільською районними адміністраціями. Також зазначено, що підприємство не мало можливості повністю направляти всі кошти, які надходили на його рахунки, на виплату заробітної плати оскільки вимушене було закупляти паливно-мастильні матеріали щоб не зупинити свою діяльність з перевезення пасажирів. На підставі цього зроблено висновок про те, що заборгованість з оплати праці на ПАТ "Шосткинське АТП 15909" виникла з причини несвоєчасної сплати коштів з Державного бюджету за пільгове перевезення пасажирів (а.с. 33).

Також, згідно копій актів звірки розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги між ПАТ "Шосткинське АТП 15909" і головними розпорядниками коштів м. Шостки, станом на 01.11.2016 заборгованість перед підприємством ПАТ "Шосткинське АТП 15909" за минулі роки складає 138997,03 грн. (а.с. 60-61).

Тобто, загальна сума боргу розпорядників бюджетних коштів з відшкодування наданих послуг з перевезення пільгових категорій громадян вказаних територій обслуговування набагато більше ніж заборгованість по заробітній платі працівникам підприємства на момент перевірки.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права .

Згідно ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Так, Конституційний Суд України в рішенні від 02.11.2004 року в справі № 1-33/2004 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 69 Кримінального кодексу України (справа про призначення судом більш м'якого покарання) дав визначення даного поняття, а саме верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України. Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи. Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права. Зазвичай справедливість розглядають як властивість права, виражену, зокрема, в рівному юридичному масштабі поведінки й у пропорційності юридичної відповідальності вчиненому правопорушенню.

Виходячи з вищевикладеного, суд погоджується із висновками відповідача про наявність порушення Публічного акціонерного товариства "Шосткинське АТП-15909" щодо строків виплати заробітної плати на підприємстві, проте вважає, що відповідачем не взято до уваги доводи позивача, щодо наявності заборгованості станом на дату проведення перевірки Державного бюджету України перед підприємством у розмірі 138,4 тис. грн.., що унеможливлює своєчасність розрахунку позивачем перед працівниками.

На підставі викладеного, суд визнає, що оскаржувана постанова про накладення штрафу відносно ПАТ "Шосткинське АТП 15909" прийнята без врахування об'єктивних обставин у справі, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 98 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Згідно ч.2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір на користь позивача у розмірі 1600 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Сумській області.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Шосткинське АТП-15909" до Управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову Управління Держпраці у Сумській області № 349/681 від 01.12.2016 про накладення штрафу у розмірі 4350 грн.

Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства "Шосткинське АТП-15909" (41100, Сумська область, м. Шостка, вул. Урицького, 36, код ЄДРПОУ 03118653) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Горького, 28-б, код ЄДРПОУ 39857622) судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 06.02.2017.

Суддя О.А. Прилипчук