Ухвала суду № 64558007, 31.01.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/4805/16

Категорія: 3.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

за участю секретаря - Авраменка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 про визнання протиправною відмови від 17.09.2016р. №2336/09-74 щодо внесення змін до актового запису про шлюб №3209 від 24.11.2015р., та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВС ТА Н О В И В

22.09.2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом до Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3, в якому з урахуванням уточнень від 28.09.2016 року вхід. №25372/16, просила суд визнати протиправною відмову Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 17.09.2016р. №2336/09-74 щодо внесення змін до актового запису про шлюб №3209 від 24.11.2015р., складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі Одеського міського управління юстиції, а саме: зазначити в графі чоловік "ОСОБА_3", замінивши невірне прізвище у графі чоловік "ОСОБА_3", та зобов'язати Малиновський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про шлюб №3209 від 24.11.2015р., складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі Одеського міського управління юстиції, зазначивши в графі чоловік "ОСОБА_3", замінивши невірне прізвище у графі чоловік "ОСОБА_3".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятою по справі постановою, Малиновський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області подав апеляційну скаргу на вказану постанову Одеського окружного адміністративного суду.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт посилався на те, що актовий запис про державну реєстрацію шлюбу № 3209 від 24.11.2015 року був складений на підставі паспорту громадянина № НОМЕР_1, виданого Міністерством внутрішніх справ Паспортно-імміграційним департаментом Сирійської Арабської Республіки 12.10.2011 року, зареєстрованого у відповідності до вимог чинного законодавства. При цьому, для державної реєстрації шлюбу було додано нотаріально посвідчений переклад з арабської мови на українську вказаного паспорту, в якому вказано «ОСОБА_3».

Зазначене, на думку відповідача, свідчить про те, що інформація, внесена до актового запису є повною та достовірною. Крім того, апелянт посилається на порушення позивачем порядку подання заяви про внесення змін до актового запису та документів на підтвердження розбіжності.

На підставі викладеного ставиться питання про скасування прийнятої постанови Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2016 року та постановлення нового рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що у зв'язку із виявленням помилки у актовому записі про шлюб №3209 від 24.11.2015р., ОСОБА_2 усно звернулась до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі Одеського міського управління юстиції із проханням внести відповідні зміни у актовий запис, складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі Одеського міського управління юстиції 24.11.2015р. за №3209, а саме: виправити прізвище нареченого з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».

На вказане звернення позивачки Малиновським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області було надіслано лист №2336/09-74, за підписом начальника Відділу ОСОБА_6, у якому зазначено про відсутність підстав для внесення змін щодо розбіжності у актовому записі про шлюб, з урахуванням приписів Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, у зв'язку з чим рекомендовано звернутись до суду.

Вищезазначене стало підставою для звернення ОСОБА_2 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно задоволення позовних вимог ОСОБА_2, з огляду на наступне:

Згідно наявного в матеріалах справи свідоцтва про шлюб від 24.11.2015р. серії НОМЕР_2, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі Одеського міського управління юстиції, встановлено, що 24.11.2015р. між ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин Сирійської Арабської Республіки) та ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянка України) зареєстровано шлюб, про що складено відповідний актовий запис №3209.

Однак, в подальшому позивачкою було встановлено, що правильним перекладом з арабської мови на українську мову імені та прізвища «ОСОБА_3» є «ОСОБА_3», що підтверджується наявним у матеріалах справи Протоколом зборів членів «Асоціації Перекладачів та Філологів» від 05.08.2016р. №944, за підписом президента Асоціації ОСОБА_7, членів Асоціації: ОСОБА_8 - перекладач російської, української, арабської та англійської мов; ОСОБА_9 - перекладач російської, української, та англійської мов; ОСОБА_10 - філолог російської, української, іспанської та англійської мов.

Також, відповідно до наявного у матеріалах справи перекладу з арабської мови на українську мову паспорта громадянина Сирійської Арабської Республіки від 12.10.2011р. НОМЕР_3, вірним ім'ям, та прізвищем є ОСОБА_3.

Встановлення вказаних обставин і стало підставою для звернення ОСОБА_2 до Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області з проханням внести змін до актового запису про шлюб №3209 від 24.11.2015р.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 3 цього Закону визначено, що відомості, зокрема, про шлюб, підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

В свою чергу, згідно ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання їх; формування Державного реєстру актів цивільного стану громадян, його ведення, зберігання архівного фонду здійснюють, зокрема, відділи державної реєстрації актів цивільного стану.

При цьому, згідно ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України визначені ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011р. за №96/5 (далі - Правил), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

П 2.5 Правил встановлено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього).

Згідно з п 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (абз.1 п.2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).

Відповідно до п.п.2.11, 2.12 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

П.2.15 Правил встановлено перелік підстав для складення відділом державної реєстрації актів цивільного стану висновку. При цьому зазначений перелік не є вичерпним, та передбачає можливість складення висновку в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Відповідно п.2.16 Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану щодо виправлення прізвища, власного імені, по батькові, які були зазначені без урахування національних традицій, уносяться зміни до актового запису про народження та інших актових записів, де вони аналогічно зазначені.

На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Згідно з п. 2.18 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Пунктом 2.22 Правил передбачено, що після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

З наданих ОСОБА_2 документів вбачається, що актовий запис про державну реєстрацію шлюбу № 3209 від 24.11.2015 року містить відомості про ім'я та прізвище чоловіка позивачка «ОСОБА_3», тоді як вірним є його ім'я та прізвище «ОСОБА_3».

Викладені обставини та надані у їх підтвердження докази, на думку суду апеляційної інстанції, є законною підставою для внесення відповідних змін до актового запису про державну реєстрацію шлюбу № 3209 від 24.11.2015 року, а тому відмова відповідача, в даному випадку, у внесенні таких змін до актового запису є неправомірною.

З огляду на викладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно задоволення позовної вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною відмови Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 17.09.2016р. №2336/09-74 щодо внесення змін до актового запису про шлюб №3209 від 24.11.2015р., складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі Одеського міського управління юстиції.

В свою чергу, відповідно до п.п.2.13.2 п.2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011р. за №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

З огляду на зазначене, та враховуючи встановлення судом першої інстанції неправомірності дій Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі Одеського міського управління юстиції, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно обрання такого пособу захисту порушених прав позивачки, як задоволення позовної вимоги про зобов'язання Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про шлюб №3209 від 24.11.2015р., складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі Одеського міського управління юстиції, зазначивши в графі чоловік "ОСОБА_3", замінивши невірне прізвище у графі чоловік «ОСОБА_3».

В своїй апеляційній скарзі, в обґрунтування відсутності підстав для задоволення позовних вимог, Малиновський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, посилався на те, що актовий запис про шлюб №3209 від 24.11.2015р. був вчинений на підставі наданих документів, зокрема, паспорту чоловіка позивачки, та його відповідність була засвідчена заявником власноручним підписом.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем в даному випадку не оскаржуються дії відповідача по державній реєстрації акту цивільного стану та внесенню відповідного запису станом на момент його вчинення - 24.11.2015 року. Предметом оскарження є відмова відповідача внести відповідні зміни до актового запису у зв'язку із встановленням їх невідповідності на підставі наданих позивачем документів після її звернення.

Крім того, апелянт зазначив, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису здійснюється на підставі заяви у разі наявності достатніх підстав, тоді як ОСОБА_2 зверталась до відповідача в усному порядку.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку позивачу було відмовлено у внесенні змін до актового запису саме у зв'язку з відсутністю підстав для внесення таких змін, а не у зв'язку з порушенням порядку звернення до органу державної реєстрації. Таким чином, фактично відповідачем було розглянуто звернення позивачки та прийнято відповідне рішення про відмову у внесенні змін до актового запису.

З огляду на зазначене, твердження апелянта в цій частині є необґрунтованими.

Посилання апелянта, як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог, на те, що заява внесення змін до актового запису про шлюб повинна подаватись за місцем проживання заявника, також є необґрунтованими та не приймаються до уваги колегією суддів, з огляду на наступне:

Пунктом 1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011р. за №96/5 передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до п. 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

В свою чергу, слід зазначити, що подана заявником заява про внесення змін до актового запису є підставою для розгляду цього питання та прийняття відповідного рішення про наявність або відсутність підстав для внесення відповідних змін до актового запису.

В даному випадку звернення позивача було розглянуто по суті та фактично у задоволенні її вимоги про внесення змін до актового запису було відмовлено.

При цьому, згідно п. 2.18 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Таким чином, враховуючи положення зазначеного пункту Правил, колегія суддів вважає, що внесення змін до актового запису цивільного стану повинно здійснюватись саме Малиновським районним у місті Одесі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Оскільки судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 196, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Танасогло Т.М.

Яковлєв О.В.