Постанова № 64534182, 01.02.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.

Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.

ПОСТАНОВА

іменем України

"01" лютого 2017 р. Справа № 286/2529/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Франовської К.С.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "09" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України треті особи: Головне управління Національної поліції в Житомирській області , Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинти певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 26 вересня 2016 року звернувся до Овруцького районного суду Житомирської області із позовом до Міністерства внутрішніх справ України. Просить визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення йому одноразової грошової допомоги. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення щодо призначення йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707, з прийняттям відповідного рішення.

В обгрунтування позову зазначив, що він проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 27 грудня 2002 року до 06 листопада 2015 року. З 7 листопада 2015 року по 27 квітня 2016 року перебував на службі у Національній поліції. Свідоцтвом про хворобу ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» №50/43 від 19 квітня 2016 року встановлено, що наявне у нього захворювання, пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Актом огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №514483 від 30 травня 2016 року за результатом первинного огляду з 11 травня 2016 року йому встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. З метою отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до частини 6 статті 23 Закону України "Про міліцію» та Порядку та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (дата набрання чинності 31 жовтня 2015 року), звертався до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, однак 08 вересня 2016 року листом УМВС України в Житомирській області йому було повідомлено, що матеріали щодо призначення йому та виплати одноразової грошової допомоги повернуті без розгляду. Вважає повернення матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги неправомірним.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 09.11.2016 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3,12.08.1975р.н. відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач, Міністерство внутрішніх справ України, подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Вважає, що призначення вказаної допомоги повинно проводитись за останнім місцем служби поліцейського.

Позивач, представник відповідача та представники третіх осіб в судове засідання не з"явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією за відсутності позивача, представника відповідача та представників третіх осіб, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга належить до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ з 27 грудня 2002 року до 6 листопада 2015 року (а.с.7).

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 5 листопада 2015 року №314 о/с з 6 листопада 2015 року ОСОБА_3 було звільнено з органів внутрішніх справ.

Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області №9 о/с від 7 листопада 2015 року ОСОБА_3 прийнято на службу до Національної поліції.

Свідоцтвом про хворобу ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» №50/43 від 19 квітня 2016 року встановлено у ОСОБА_3 наявність захворювання, що пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.8).

Актом огляду Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 серії 12 ААА №514483 від 30 травня 2016 року за результатом первинного огляду з 11 травня 2016 року ОСОБА_6 встановлено третю групу інвалідності, внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.11).

Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області №77 о/с від 27 квітня 2016 року майор поліції ОСОБА_3, старший слідчий Овруцького відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУ Національної поліції в Житомирській області був звільнений з Національної поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.9).

В червні 2016 року позивач звернувся із заявою до голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про виплату йому одноразової грошової допомоги, що передбачена Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, як інваліду 3 групи з 11 травня 2016 року.

УМВС України в Житомирській області підготувало висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" і на підставі пункту 3.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 та подало його до Міністерства внутрішніх справ України

Листом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 28 липня 2016 року за №1324/29/05/2016 позивача було повідомлено, що матеріали щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, направленні на затвердження до МВС України та повернуті без розгляду, у зв'язку із тим, що призначення вказаної, допомоги повинно проводитись за останнім місцем служби поліцейського (а.с.12).

В серпні 2016 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про виплату йому одноразової грошової допомоги, що передбачена Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, як інваліду 3 групи з 11 травня 2016 року.

Листом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 08 вересня 2016 року за №1605/29/05/2016 позивача було повідомлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського передбачено статтями 97-101 Закону України «Про національну поліцію». Рішенням Житомирської обласної МСЕК №2 від 30.05.2016 року він визнаний інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а не з проходженням служби в поліції. Відповідно, дія вказаного Закону на зазначений випадок не поширюється, тому призначити ОСОБА_3 та виплатити одноразову грошову допомогу правових підстав, на жаль, немає (а.с.13).

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні одноразової грошової допомоги, позивач з відповідним позовом звернувся до суду.

Задовольняючи позов ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлена інвалідність внаслідок захворювання, що пов"язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про міліцію" та відповідно до Порядку №850, тобто за останнім місцем служби саме в органах внутрішніх справ, і рішення щодо такої виплати має прийняти Міністерство внутрішніх справ, тобто відповідач.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частина 6 статті 23 Закону України від 20 грудня 1990 року №565-XII "Про міліцію" (далі - Закон України №565-ХІІ) передбачає виплату одноразової грошової допомоги у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності у відповідних розмірах та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (дана постанова набрала чинності 31 жовтня 2015 року) (далі - Порядок №850).

Відповідно до абзацу третього пункту 15 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон України №580-VIII) право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про національну поліцію" № 580-VIII .

Статтями 97-101 Зазначеного Закону передбачено право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського.

11.01.2016 Міністерством внутрішніх справ України був прийнятий наказ №4 Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (зареєстровано в МЮ 29.01.2016)

Зазначений Порядок визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

19.09.2016 наказом Міністерства внутрішніх справ України №916 (зареєстровано в МЮ 22.09.2016) пункт 5 розділу 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського доповнено підпунктом 4 такого змісту: пов"язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відтак, обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ, відноситься до випадку, за яким призначається одноразова грошова допомога у разі втрати працездатності поліцейського (отримання каліцтва).

Встановлено, що позивач 07.11.2015 був прийнятий на службу до Національної поліції.

Саме в ході проходження служби в Національній поліції було встановлено у ОСОБА_3 захворювання, що пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.8) та підтверджується свідоцтвом про хворобу ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Житомирській області» №50/43 від 19 квітня 2016 року.

Зазначене стало підставою для звільнення позивача зі служби в поліції за п. 2 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу)

Актом огляду Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 серії 12 ААА №514483 від 30 травня 2016 року за результатом первинного огляду з 11 травня 2016 року ОСОБА_6 встановлено третю групу інвалідності, внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.11).

Встановлено, що позивач звернувся по питанню виплати йому одноразової грошової допомоги до Головного управління Національної поліції в Житомирській області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, а не у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ №4 від11.01.2016.

Крім того встановлено, що Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області заява з відповідним пакетом документів щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України не направлялась. Дії ГУ Нацполіції в цій частині неправомірними не визнані.

Відтак вимоги позивача до Міністерства внутрішніх справ України про визнання його дій неправомірними та зобов"язання його вчинити певні дії по розгляду матеріалів щодо виплати позивачу ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги є передчасними.

Суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені обставини та дійшов помилкового висновку про задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що порушення судом норм матеріального та процесуального права, є підставами для скасування постанови суду першої інстанції, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "09" листопада 2016 р. скасувати.

Прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: К.С. Франовська

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу: Міністерство внутрішніх справ України вул. Богомольця, 10,м.Київ,01024

4-третій особі: Головне управління Національної поліції в Житомирській області - вул.Старий Бульвар,5/37,м.Житомир,10008,

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області - Старий бульвар, 5/37,м.Житомир,10008,