Постанова № 64531496, 06.02.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 лютого 2017 року № 2а-17340/12/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Мазур А.С., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова до дочірнього підприємства “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” (правонаступником якого є публічне акціонерне товариство “Укргазвидобування”) в особі філії “УкрНДІгаз” про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2012 року Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова (далі – позивач, УПФ) звернулося до суду першої інстанції з позовом, в якому просило стягнути з Дочірнього підприємства “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України (далі – відповідач) заборгованість у розмірі 204782,07 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.07.2013, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2014 та Вищого адміністративного суду України від 20.08.2015, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду України від 13.09.2016 заяву управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова задоволено частково: постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.07.2013, ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2014 та Вищого адміністративного суду України від 20.08.2015 скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2016 року справу прийнято до провадження суддею Мазур А.С. та призначено до розгляду в судовому засіданні.

Обґрунтовуючи заявлений адміністративний позов представник позивача зазначив, що філія “УкрНДІгаз” ПАТ “Укргазвидобування” зареєстрована в УПФУ в Червонозаводському районі м. Харкова як платник страхових внесків. Громадянам, які працювали на підприємстві були видані довідки для призначення та обчислення наукових пенсій. Управлінням Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова після нарахування та виплати пенсії науковим працівникам були направлені листом від 16.10.2012 №8195/03-33 повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про наукову та науково-технічну діяльність”, і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на загальну суму 204 782,07 грн. Проте, відповідач зобов’язань по відшкодуванню різниці між сумою пенсії, призначеної та виплаченої на підставі Закону України “Про наукову та науково-технічну діяльність" не виконав. Просив слухати справу у відсутності представника позивача.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Про дату час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, докази чого наявні в матеріалах справи. Згідно письмових заперечень, які наявні в матеріалах справи, відповідач посилається на те, що Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова не є органом Пенсійного фонду за місцезнаходженням ПАТ "Укргазвидобування", а тому у позивача відсутні повноваження зі збору і веденню обліку надходжень відшкодування відповідачем коштів, які складають різницю між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам. За таких обставин, просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова виконує функції держави по збору та акумуляції коштів, призначених для пенсійного забезпечення і виплати допомоги згідно із ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, Філія “УкрНДІгаз” ПАТ “Укргазвидобування” зареєстрована в УПФУ в Червонозаводському районі м. Харкова як платник страхових внесків (реєстр. номер 16), проте не має статусу юридичної особи, а головним підприємством є ПАТ “Укргазвидобування” (відповідач).

Згідно зі ст. 95 Цивільного кодексу України, філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцем знаходження та здійснює всі або частину її функцій, але не є юридичною особою. Вони наділяються майном юридичної особи і діють на підставі затвердженого нею положення.

Відповідно до ст. 14 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІV, страхувальниками є роботодавці, в тому числі: підприємства, установи, організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об’єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва).

Згідно частини третьої статті 15 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхувальники набувають статусу платників страхових внесків із дня їх реєстрації у територіальному органі Пенсійного фонду.

Так, оскільки Філія “УкрНДІгаз” ПАТ “Укргазвидобування” знаходиться у Червонозаводському районі м. Харкова, то функції по збиранню спірних коштів покладені на Управління ПФУ в Червонозаводському районі, згідно п. 2 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2.

Як підтверджується наявними у справі доказами, громадянам, які працювали на підприємстві Філії “УкрНДІгаз” ПАТ “Укргазвидобування”, були видані довідки для призначення та обчислення наукових пенсій.

Згідно вказаних довідок, наданих підприємством для нарахування пенсій за Законом України “Про наукову та науково-технічну діяльність” та постанов № 1570 від 22.11.2001 року, № 1571 від 02.11.2001 року “Про затвердження переліку посад наукових працівників”, зазначеним громадянам були призначені пенсії наукових працівників.

Відповідно до статті 24 Закону України “Про наукову та науково-технічну діяльність” різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №372 затверджено Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі Порядок №372).

Пунктом 9 вказаного Порядку передбачено, що різниця у розмірі пенсій наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації фінансується за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів згідно з пунктами 3 - 8 цього Порядку.

Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається. Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Так, Пенсійним фондом України була нарахована та виплачена наукова пенсія пенсіонерам, що працювали на підприємстві відповідача.

З метою акумуляції коштів, призначених для пенсійного забезпечення і виплати відповідної допомоги, органи Пенсійного фонду законодавчо наділені повноваженнями щодо направлення повідомлень на адресу позивача в особі філії.

Зважаючи на таке, Управлінням Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова супровідним листом 16.10.2012 №8195/03-33 на адресу Філії "УкрНДІгаз" направлено повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про наукову та науково-технічну діяльність”, і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів на суму 204 782,07 грн.

Так, в зазначених повідомленнях управлінь ПФУ районів по кожному пенсіонеру вказано: стаж наукової роботи; стаж роботи на даному підприємстві; сума пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів; сума пенсії, призначеної згідно Закону України “Про наукову та науково-технічну діяльність”; частка різниці у розмірі пенсії, що фінансується за рахунок коштів даного підприємства; сума що перераховується підприємством.

Разом з тим, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.02.2013 у справі №2а-17510/12/2670 задоволено позов публічного акціонерного товариства “Укргазвидобування” та визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова з направлення Дочірній компанії “Укргазвидобування” Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” супровідним листом від 16.10.2012 №8195/03-33 повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про наукову та науково-технічну діяльність”, і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на загальну суму 204 782,07 грн.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2013 апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.02.2013 – без змін.

Проте, враховуючи той факт, що відповідачем повідомлення про відшкодування різниці були отримані та ним не виконано обов'язку щодо відшкодування суми витрат на покриття сум наукових пенсій пенсіонерам, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі м. Харкова.

У той же час, відповідач звертає увагу суду на те, що Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова не наділене повноваженнями зі збору і ведення обліку надходжень відшкодування Публічним акціонерним товариством “Укргазвидобування” коштів, які складають різницю між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам, оскільки Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова не є органом Пенсійного фонду за місцезнаходженням Публічного акціонерного товариства “Укргазвидобування”.

Український науково-дослідний інститут природних газів є філією Публічного акціонерного товариства “Укргазвидобування” та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова.

Приписами ч. 4 ст. 64 ГК України визначено, що підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

Таким чином, з аналізу вищевказаних норм випливає, що філія є страхувальником, відповідно, у останньої існують адміністративні правовідносини з територіальними органами Пенсійного фонду.

Також, суд звертає увагу, що відповідно до ст. 80 Закону України “Про пенсійне забезпечення” пенсії призначаються та виплачуються органами Пенсійного фонду за місцем роботи або за місцем проживання заявника (пенсіонера).

При цьому, суд приймає до уваги доводи відповідача відносно того, що Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова не є органом Пенсійного фонду за місцезнаходженням Публічного акціонерного товариства “Укргазвидобування”, проте суд звертає увагу, що позивач є територіальним органом Пенсійного фонду України за місцезнаходженням філії Публічного акціонерного товариства “Укргазвидобування” - Українського науково-дослідного інституту природних газів та наділене повноваженнями зі збору і ведення обліку надходжень відшкодування коштів, які складають різницю між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам, згідно Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011, та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2.

Виходячи з наведеного, Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова що виплачує наукові пенсії працівникам філії відповідача, має повноваження щодо контролю та направлення повідомлень відносно розміру витрат на фінансування різниці у розмірі пенсій та сплаті відповідачем різниці у розмірі пенсій відповідно діючого законодавства, оскільки органи Пенсійного фонду у м. Києві, де знаходиться Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", не виплачує вказані пенсії та не має відомостей щодо їх виплат, розмірів і наявності заборгованості.

Крім того, суд звертає увагу, що дане питання неодноразово було розглянуто в судовому порядку, зокрема, постановою Верховного суду України від 06.10.2015 року остаточно встановлено правомірність дій Управління щодо направлення повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної згідно з Законом України “Про наукову та науково-технічну діяльність” та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене та керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства “Укргазвидобування” (код ЄДРПОУ 30019775) суму заборгованості з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної та виплаченої на підставі Закону України “Про наукову і науково-технічну діяльність” та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи в розмірі 204 782,07 грн. (двісті чотири тисячі сімсот вісімдесят дві гривні 07 коп.) на р/р 256063012095 в ВАТ ХОУ “Державний ощадний банк України”, МФО 351823, код 22682342.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя А.С. Мазур