Постанова № 64505426, 24.01.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 697/1236/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Русаков Г.С.

Суддя-доповідач: Василенко Я.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Скаленку Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Служби безпеки України та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 29.11.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати неправомірними дії Служби безпеки України щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про грошове забезпечення у 2016 році, після вступу в дію наказу Служби безпеки України № 50/ДСК від 09.02.2016 «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016 році» за посадою провідного інспектора Головної інспекції Служби безпеки України, з якої звільнився ОСОБА_2 на пенсію, для перерахунку пенсії;

- зобов'язати Фінансово-економічне управління Служби безпеки України в особі начальника управління ОСОБА_3 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку відповідно до додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 про грошове забезпечення встановлене за посадою провідного інспектора Головної інспекції Служби безпеки України, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим званням полковник, відсоткова надбавка за вислугу 20 повних календарних років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких встановлені за відповідною посадою, інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у розмірах установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах повноважень, після вступу в дію наказу Служби безпеки України від 09.02.2016 № 50/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016 році»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області після отримання від Служби безпеки України довідки про грошове забезпечення здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, проживаючому за адресою: АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1, пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після зміни грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України по посаді провідного інспектора Головної інспекції відповідно до наказу Служби безпеки України від 09.02.2016 № 50/ДСК та виникнення права на перерахунок за відповідною посадою у 2016 році;

Постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 29.11.2016 позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з постановою відповідачі звернулись із апеляційними скаргами, в яких вони просять скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 30.12.2014 ОСОБА_2 був звільнений з органів СБУ у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років з посади провідного інспектора Головної інспекції СБУ та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому була призначена пенсія. На день звільнення календарна вислуга позивача складала 20 повних років, загальна військова вислуга - 23 повних років.

Наказом Служби безпеки України від 09.02.2016 № 50/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016 році» визначені граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ в межах асигнувань на поточний рік.

12.05.2016 позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності з вимогами, передбаченими ст.ст. 51 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, перерахування призначеної йому пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено не було, у зв'язку із тим, що Урядом не приймалося жодне із рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом.

Позивач, не погоджуючись з таким висновком Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що факт збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення є доведеним, а тому позов підлягає задоволенню.

Апелянти у своїх скаргах зазначають, що наказом Служби безпеки України від 09.02.2016 № 50/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016 році» визначені граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ в межах асигнувань на поточний рік, а рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, накази не містять, та КМ України таких рішень не приймалось, то законних підстав для визнання дій відповідачів протиправними та зобов'язання вчинити певні дії немає, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянтів обґрунтованими, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

Колегія суддів звертає увагу, що за цією нормою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків.

Відповідно п. 2 вказаної постанови при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Позивач, як на підставу для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії посилається на наказ Служби безпеки України від 09.02.2016 № 50/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016 році».

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що жодних нових видів грошового забезпечення вищевказаним наказом не було встановлено, а закріплені лише граничні їх розміри в залежності від розміру посадового окладу та стосується врегулювання грошових виплат, в тому числі - додаткових видів грошового забезпечення встановлених Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, діючим військовослужбовцям.

Крім того, вищевказаний наказ несе тимчасовий характер, передбачає розміри надбавок та премій на певний календарний рік в межах бюджетних асигнувань.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що посилання позивача на наказ Служби безпеки України від 09.02.2016 № 50/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2016 році» не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки він має тимчасовий характер та передбачає відповідні розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-641а14 та від 21.04.2015 у справі №21-145а15.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

З врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2, пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після зміни грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України по посаді провідного інспектора Головної інспекції відповідно до наказу Служби безпеки України від 09.02.2016 № 50/ДСК задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача про визнання неправомірними дії Служби безпеки України щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про грошове забезпечення у 2016 році та зобов'язання Служби безпеки України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вказану довідку, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 вказаного вище Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Враховуючи зазначені норми, у зв'язку із запровадженням з 01.01.2008 нових умов грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №1294), станом на 01.01.2008 було проведено перерахунок раніше призначених військовослужбовцям пенсій.

З огляду на те, що після 01.01.2008 Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалися, зобов'язання СБУ повідомити органи Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій та проведення в цей період перерахунків раніше призначених пенсій відсутні.

Інших підстав, окрім рішення Уряду, щодо складання та подання зазначених довідок до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку раніше призначених пенсій діючим законодавством не передбачено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Припущення позивача про те, що СБУ повинна інформувати Пенсійний фонд України про ймовірну наявність підстав для проведення перерахунку пенсій, відповідно до зміни рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є хибним. Постановою Кабінету Міністрів України від № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати (не змінювати) розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії. Видатки, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про Службу безпеки України» фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення СБУ здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців може змінюватися, але навіть за аналогічними посадами, може відрізнятися. Персональний розмір надбавок та премії діючих військовослужбовців встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБУ, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБУ за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів. Тобто, збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку із підвищенням відповідних надбавок та премії в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби. Умови ж грошового забезпечення діючих військовослужбовців не змінювались з 2008 року.

Також, начальники органів, підрозділів, закладів та установ СБУ мають право щомісяця в межах фонду преміювання преміювати військовослужбовців за їх особистий вклад у загальний результат служби. Розмір преміального фонду визначається окремо на кожний бюджетний рік і затверджується нормативно-правовим актом СБУ, що регулює основні напрямки бюджетної політики СБУ на відповідний рік. Виходячи із затвердженого преміального фонду керівники органів, підрозділів, закладів та установ СБУ визначають конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця.

Постановою № 1294 (позивач посилається на неї, як на нормативний акт, який є підставою для проведення змін у грошовому забезпеченні) не передбачено, що в разі зміни розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців, в межах граничних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, визначених цією постановою, СБУ повинна повідомляти про це Пенсійний фонд України.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Служби безпеки України щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про грошове забезпечення у 2016 році та зобов'язання Служби безпеки України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вказану довідку також не підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянти надали до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційних скарг на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив скасувати її та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Служби безпеки України та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити.

Постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 29.11.2016 скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 30.01.2017.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.