Постанова № 64503254, 20.01.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2017 року м. Київ № 826/25396/15

Окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Качура І.А., суддів Данилишина В.М., Келеберди В.І. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Філюк Сергія Петровича, Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України, третя особа: Державний концерн «Укроборонпром» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся позивач Державне підприємство «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Філюк Сергія Петровича (далі - Відповідач 1), Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України (далі - Відповідач 2), третя особа: Державний концерн «Укроборонпром» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Філюка Сергія Петровича про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та обтяжень №23574941 від 11.08.2015 року та про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №24566820 від 18.09.2015 року;

- зобов`язати Департамент державної реєстрації Міністерства юстиції України повторно розглянути заяву Державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 06.08.2015 року за реєстраційним №12700325.

В обґрунтування позову, позивач зазначає, що Державне підприємство «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» є державним комерційним підприємством, заснованим на державній власності, та передане в управління Державного концерну «Укроборонпром», як одне з підприємств оборонно-промислового комплексу, що провадять господарську діяльність у сфері розроблення, виготовлення, реалізації, ремонту, модернізації та утилізації озброєння, військової і спеціальної техніки та боєприпасів і беруть участь у військово-технічному співробітництві з іноземними державами.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №83 від 04.03.2015 року позивача віднесено до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Регулювання, контроль та координація діяльності Позивача, як зазначено у позові, здійснюється ДК «Укроборонпром», як уповноваженим суб`єктом господарювання з управління об`єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі.

Відповідно до статуту ДП «НАРП» із змінами, майно Підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Крім того, як вказує Позивач, Держава Україна в особі Державного концерну «Укроборонпром» є власником об`єкту нерухомого майна Підприємства (виробничі будинки та споруди), розташованого за адресою: м. Миколаїв, вул.. Знаменська, буд. 4, до складу якого відносяться:

Інвентаризаційний номер (загальна площа): 10112 (370 кв.м), 10027 (321 кв.м), 20028 (2146 кв.м), 10091 (315 кв.м), 10028 (748 кв.м), 10025 (736 кв.м), 10081 (321 кв.м), 10082 (321 кв.м), 10002 (2325 кв.м), 10024 (48 кв.м), 10001 (14839 кв.м), 10013 (147 кв.м), 10085 (80 кв.м), 10064 (610 кв.м), 10063 (53 кв.м), 10041 (100 кв.м), 10074 (3462 кв.м), 10158 (834 кв.м), 10042 (53 кв.м), 10045 (989 кв.м), 10083 (142 кв.м), 10140 (540 кв.м), 10006 (1193 кв.м), 10044 (245 кв.м), 10030 (32 кв.м), 10007 (898 кв.м), 10008 (923 кв.м), 10097 (15885 кв.м), 20058 (5454 кв.м), 20007 (83184 кв.м), 10003 (4035 кв.м), 10094 (339 кв.м), 10089 (630 кв.м), 10181, 20043 (4836 кв.м), 10110 (2126 кв.м), 10076 (952 кв.м), 10038 (9893 кв.м), 10004 (1553 кв.м), 10016 (209 кв.м), 10135, 10166 (936 кв.м), 10088 (394 кв.м), 10049 (899 кв.м), 10039 (45 кв.м), 10043 (1311 кв.м), 10046 (79 кв.м), 10012 (233 кв.м), 10018 (36 кв.м), 10015 (75 кв.м), 10019 (300 кв.м), 10058, 10062 (106 кв.м), 10075 (330 кв.м), 10087 (41 кв.м), 10090 (5682 кв.м), 10093 (15 кв.м), 10056 (5297 кв.м), 10010 (668 кв.м),10099 (410 кв.м), 10032 (140 кв.м), 10014 (208 кв.м), 10123 (16 кв.м), 12008 (357 кв.м), 10131, 20074 (5 кв.м), 10048 (120 кв.м), 10121, 10102 (22 кв.м), 10073 (117 кв.м), 10033 (30 кв.м), 10149 (16 кв.м), 10176 (5,3 кв.м), 10177 5,3 кв.м , 10173 (5,3 кв.м), 10174 (5,3 кв.м), 10111 (5 кв.м), 10040 (295 кв.м), 10047 (738 кв.м), 10086 (65 кв.м), 10116 (166 кв.м), 10067 (416 кв.м), 10142 (346 кв.м), 10065 (177 кв.м), 10069 (16 кв.м), 10068 (78 кв.м), 10070 (9 кв.м),10066 (528 кв.м), 20065 (45 кв.м), 10071 (32 кв.м), 10180 (32,2 кв.м), 10084 (150 кв.м), 10128 (225 кв.м), 10077 (600 кв.м), 10079 (3786 кв.м), 20005 (5881 кв.м),20006, 12022 (546 кв.м), 10179 (880 кв.м), 10037 (300 кв.м), 10150, 10054 (11 кв.м), 10053 (156 кв.м), 10050 (90 кв.м), 10051 (206 кв.м), 10052 (154 кв.м), 10057 (308 кв.м), 10060 (44 кв.м), 10061 (53 кв.м), 10092 (332 кв.м), 10096 (15 кв.м), 10101 (90 кв.м), 10113 (53 кв.м), 10105 (167 кв.м), 10107 (176 кв.м), 10129 (16 кв.м), 10114 (114 кв.м), 10137 (19 кв.м), 10138 (344 кв.м), 10145 (43 кв.м), 10148 (15 кв.м), 10153 (29 кв.м), 10154 (46 кв.м), 10178 (5,3 кв.м), 10009 (523 кв.м), 10029 (330 кв.м), 10072 (53 кв.м), 42118, 42119, 42120. Загальна площа 94714,7 кв.м, - 5881 п.м. (огорожа). (далі - Об`єкт нерухомого майна ДП «НАРП»)

Також, як вказує Позивач, 06.08.2015 року уповноваженим представником останнього подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права господарського відання на об`єкт нерухомого майна.

Рішенням Відповідача 1 від 11.08.2015 року № 23574941 зупинено розгляд заяви, у зв`язку з неподанням документу про закріплення нерухомого майна на праві господарського відання.

Рішенням від 18.09.2015 року № 24566820 Відповідач 1 відмовив Позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень, оскільки представником Позивача не були усунені недоліки, які були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, а саме не надано документ про закріплення нерухомого майна на праві господарського відання.

Позивач, як зазначено у позові, вважає такі рішення Відповідача 1 неправомірними та такими, що підлягають скасуванню, посилаючись на те, що актом прийому - передачі ДП «НАРП» зі сфери управління Міністерства оборони України в управління ДК «Укроборонпром» від 29.12.2011 року ДП «НАРП» було передано до сфери управління Концерну, до складу об`єкта передачі входило також нерухоме майно (будинки, будівлі, споруди).

Крім того, позивач вказує на те, що у відповідності до Витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна, ДП «НАРП» є балансоутримувачем вказаного нерухомого майна, а Наказ ДК «Укроборонпром» №25 від 25.01.2013 року «Про затвердження Статуту Державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» у новій редакції, на думку позивача, є рішенням уповноваженого органу управління про закріплення за Підприємством нерухомого майна на праві господарського відання.

Просив суд задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Під час розгляду справи представник позивача позовні вимоги повністю підтримав та просив їх задовольнити, надавши суду аналогічні пояснення тим, що викладені у позовній заяві.

Представник третьої особи у судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Відповідач 1 до судового засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, надав до суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких позовні вимоги не визнав у повному обсязі, просив у їх задоволенні відмовити, вважає, що рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень. А також рішення про відмову у державній реєстрації речових прав та їх обтяжень винесені ним у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки представником Позивача не було надано документів, з яких можливо було б встановити, яке саме майно передане Підприємству і закріплене за ним на праві господарського відання, Акту прийому - передачі майна подано не було, але було подано акт приймання - передачі Державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» зі сфери управління Міністерства оборони України в управління Державного Концерну «Укроборонпром» від 29.12.2011 року. Справу просив розглядати за його відсутністю.

До судового засідання представник Відповідача 2 не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив. Заяви про розгляд справи за його відсутністю на адресу суду не надходило. Відповідно до надісланих письмових заперечень проти позову, позовні вимоги не визнав у повному обсязі, просив у їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що Міністерство юстиції України не видавало жодних наказів стосовно нерухомого майна Позивача.

В судовому засіданні за згодою представника позивача, представника третьої особи, з урахуванням заяви Відповідача 1, з урахуванням відсутності представника відповідача 2 без поважних причин, ухвалено про продовження вирішення справи у письмовому провадженні відповідно до ч. 4 ст. 122 та ч. 4 ст. 128 КАС України.

Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

У судовому засіданні встановлено, що Державне підприємство «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» є юридичною особою, відомості про Підприємство включені до Єдиного державного реєстру 12.06.2002 року за № 1 522 120 0000 006574, що підтверджується наданою суду копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А 01 №006074.

У відповідності до Переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №83 від 04.03.2015 року Державне підприємство «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» віднесено до об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

З наданої суду копії Статуту ДП «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» (нова редакція), затвердженого Наказом Державного концерну «Укроборонпром» від 25.01.2013 року №23, Державне підприємство «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» є державним комерційним підприємством, заснованим на державній власності, та передане в управління Державного концерну «Укроборонпром». Підприємство є правонаступником всіх прав та обов`язків Державного підприємства Міністерства оборони України "Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП».

Пунктом 4.1 Статуту Підприємства передбачено, що майно Підприємство є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Згідно з наданою суду копією Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №36463219 від 20.04.2015 року Держава Україна в особі державного концерну «Укроборонпром» є власником об`єкту нерухомого майна (виробничі будинки та споруди), розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вулиця Знаменська, будинок 4, до якого відноситься: Інвентаризаційний номер (загальна площа): 10112 (370 кв.м), 10027 (321 кв.м), 20028 (2146 кв.м), 10091 (315 кв.м), 10028 (748 кв.м), 10025 (736 кв.м), 10081 (321 кв.м), 10082 (321 кв.м), 10002 (2325 кв.м), 10024 (48 кв.м), 10001 (14839 кв.м), 10013 (147 кв.м), 10085 (80 кв.м), 10064 (610 кв.м), 10063 (53 кв.м), 10041 (100 кв.м), 10074 (3462 кв.м), 10158 (834 кв.м), 10042 (53 кв.м), 10045 (989 кв.м), 10083 (142 кв.м), 10140 (540 кв.м), 10006 (1193 кв.м), 10044 (245 кв.м), 10030 (32 кв.м), 10007 (898 кв.м), 10008 (923 кв.м), 10097 (15885 кв.м), 20058 (5454 кв.м), 20007 (83184 кв.м), 10003 (4035 кв.м), 10094 (339 кв.м), 10089 (630 кв.м), 10181, 20043 (4836 кв.м), 10110 (2126 кв.м), 10076 (952 кв.м), 10038 (9893 кв.м), 10004 (1553 кв.м), 10016 (209 кв.м), 10135, 10166 (936 кв.м), 10088 (394 кв.м), 10049 (899 кв.м), 10039 (45 кв.м), 10043 (1311 кв.м), 10046 (79 кв.м), 10012 (233 кв.м), 10018 (36 кв.м), 10015 (75 кв.м), 10019 (300 кв.м), 10058, 10062 (106 кв.м), 10075 (330 кв.м), 10087 (41 кв.м), 10090 (5682 кв.м), 10093 (15 кв.м), 10056 (5297 кв.м), 10010 (668 кв.м),10099 (410 кв.м), 10032 (140 кв.м), 10014 (208 кв.м), 10123 (16 кв.м), 12008 (357 кв.м), 10131, 20074 (5 кв.м), 10048 (120 кв.м), 10121, 10102 (22 кв.м), 10073 (117 кв.м), 10033 (30 кв.м), 10149 (16 кв.м), 10176 (5,3 кв.м), 10177 5,3 кв.м , 10173 (5,3 кв.м), 10174 (5,3 кв.м), 10111 (5 кв.м), 10040 (295 кв.м), 10047 (738 кв.м), 10086 (65 кв.м), 10116 (166 кв.м), 10067 (416 кв.м), 10142 (346 кв.м), 10065 (177 кв.м), 10069 (16 кв.м), 10068 (78 кв.м), 10070 (9 кв.м),10066 (528 кв.м), 20065 (45 кв.м), 10071 (32 кв.м), 10180 (32,2 кв.м), 10084 (150 кв.м), 10128 (225 кв.м), 10077 (600 кв.м), 10079 (3786 кв.м), 20005 (5881 кв.м),20006, 12022 (546 кв.м), 10179 (880 кв.м), 10037 (300 кв.м), 10150, 10054 (11 кв.м), 10053 (156 кв.м), 10050 (90 кв.м), 10051 (206 кв.м), 10052 (154 кв.м), 10057 (308 кв.м), 10060 (44 кв.м), 10061 (53 кв.м), 10092 (332 кв.м), 10096 (15 кв.м), 10101 (90 кв.м), 10113 (53 кв.м), 10105 (167 кв.м), 10107 (176 кв.м), 10129 (16 кв.м), 10114 (114 кв.м), 10137 (19 кв.м), 10138 (344 кв.м), 10145 (43 кв.м), 10148 (15 кв.м), 10153 (29 кв.м), 10154 (46 кв.м), 10178 (5,3 кв.м), 10009 (523 кв.м), 10029 (330 кв.м), 10072 (53 кв.м), 42118, 42119, 42120. Загальна площа 94714,7 кв.м, - 5881 п.м. (огорожа).

Як вбачається з копії Наказу ДК «Укроборонпром» від 11.11.2011 року № 134 «Про утворення комісій з питань передачі підприємств зі сфери управління Міністерства оборони України в управління Державного концерну «Укроборонпром», була утворена комісія з питань передачі зі сфери управління Міністерства оборони України в управління Державного концерну «Укроборонпром» підприємств, включених до його складу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1221 «Про утворення Державного концерну «Укроборонпром» (зі змінами).

23 листопада 2011 року комісія, створена відповідно до наказу ДК «Укроборонпром» від 11.11.2011 року №134 здійснила приймання - передачу державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП», яке розташоване за адресою: 54037, м. Миколаїв, вул.. Знаменська, 4 та перебуває у сфері управління Міністерства оборони України і передається в управління Державному концерну «Укроборонпром».

До складу об`єкта передачі входять 120 об'єктів нерухомого майна (будинки, будівлі, споруди) загальною площею 93 785,0 кв.м, у тому числі: загальна площа будівель виробничого призначення 86 326,0 кв.м; загальна площа будівель невиробничого призначення 7 459,0 кв.м. нерухоме майно розташоване на 4 земельних ділянках загальною площею 15,7575 га та зняття цих земельних ділянеок з обліку Міноборони України проведено відповідно до встановленого законодавством порядку.

У відповідності до наданої суду копії повідомлення ДК «Укроборонпром» від 16.02.2015 року вих. №UOP-3 01-1277 щодо підтвердження приналежності майна, ДК «Укроборонпром» за результатами звернення ДП «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» повідомив про те, що Актом приймання - передачі Підприємства зі сфери управління Міністерства оброни України в управління Концерну від 29.12.2011 року Підприємство було передано до Концерну. До складу об`єкта передачі, в тому числі, входило майно (будинки, будівлі, споруди). Наказом (рішенням) Концерну від 25.01.2013 року № 25 затверджено Статут Підприємства, відповідно до п. 4.1 якого: майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Як вбачається з наданої суду копії Витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна (додаток до листа ФДМУ від 09.07.2015 року №10-15-12340) суб`єктом управління, який здійснює управління майном є Державний Концерн «Укроборонпром», Державне підприємство «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» є балансоутримувачем державного майна, перелік якого відображено у Витягу.

Положеннями ст..2 Закону України «Про особливості управління об`єктами державної власності в оборонно - промисловому комплексі» передбачено, що до об'єктів управління державної власності в оборонно-промисловому комплексі належать: майно державних підприємств оборонно-промислового комплексу, в тому числі казенних підприємств, які входять до складу Державного концерну "Укроборонпром"; майно, передане в установленому порядку Державному концерну "Укроборонпром".

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 4 того ж Закону Державний концерн "Укроборонпром" (далі - Концерн) є уповноваженим суб'єктом господарювання з управління об'єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі.

До складу Концерну входять державні підприємства оборонно-промислового комплексу, в тому числі казенні підприємства (далі - учасники Концерну), на основі фінансової залежності від одного або групи учасників Концерну, який виконує функції із забезпечення науково-технічного і виробничого розвитку, а також провадить інвестиційну, фінансову, зовнішньоекономічну та інші види діяльності.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 123 ГК України учасники об'єднання підприємств можуть вносити на умовах і в порядку, передбачених його установчими документами, майнові внески (вступні, членські, цільові тощо).

Майно передається об'єднанню його учасниками у господарське відання або в оперативне управління на основі установчого договору чи рішення про утворення об'єднання. Вартість майна об'єднання відображається у його балансі.

У відповідності до ч. 1 та ч. 4 ст. 57 ГК України передбачено, що установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання. Статут суб'єкта господарювання повинен містити відомості про його найменування, мету і предмет діяльності, розмір і порядок утворення статутного капіталу та інших фондів, порядок розподілу прибутків і збитків, про органи управління і контролю, їх компетенцію, про умови реорганізації та ліквідації суб'єкта господарювання, а також інші відомості, пов'язані з особливостями організаційної форми суб'єкта господарювання, передбачені законодавством. Статут може містити й інші відомості, що не суперечать законодавству.

У відповідності до ст.. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення; обтяження - заборона розпоряджатися та/або користуватися нерухомим майном, яка встановлена або законом, або актами уповноважених на це органів державної влади, їх посадових осіб або яка виникає на підставі договорів.

Частиною 1 ст. 3 того ж Закону передбачено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

У відповідності до положень п. 2 ч. 1 та ч. 2 ст.. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтями 4-1, 4-2 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових право на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться у строк, що не перевищує п'яти робочих днів (крім випадків, установлених частиною сьомою цієї статті) з дня надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію і передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

У відповідності до ч. 1 ст. 22 того ж Закону у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Абзацом 1 п. 1 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ №868 від 17.10.2013 року (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері

У відповідності до п. 8 Порядку для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Згідно з п. 13 цього ж Порядку заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору.

Пунктами 15-16 Порядку передбачено, що під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

У разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Відповідно до п.п. 35, 36 Порядку під час проведення державної реєстрації речових прав заінтересованою особою є власник, інший правонабувач або сторона правочину, відповідно до якого виникли речові права.

Для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявником подаються документи, необхідні для проведення державної реєстрації права власності на таке майно та державної реєстрації речового права, що є похідним від нього.

У відповідності до пп.8 п. 37 Порядку документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном.

У судовому засіданні встановлено, що 06 серпня 2015 року уповноважена особа ДП «НАРП» звернувся до Реєстраційної служби Миколаївського міського управління юстиції з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права господарського відання на об`єкт нерухомого майна ДП «НАРП».

Разом з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, як вбачається з наданої суду копії картки прийому заяви №23457633 від 06.08.2015 року, представник ДП «НАРП» надав: копію паспорта громадянина України, копію ідентифікаційного номера, копію довіреності, квитанції (2 шт.), наказ №134 від 11.11.2011 року, наказ №316 від 23.12.2014 року, копію наказу № 316 від 316 від 23.12.2014 року, наказ №25 від 25.01.2013 року, копію наказу № 25 від 25.01.2013 року, довідку №UOP-3.01-1277 від 16.02.2015 року, її копію, витяг №36463219, виданий 09.07.2015 року, його копію, витяг № 36180693 від 10.04.2015 року, його копію, акт приймання - передачі від 29.12.2011 року, статут від 25.01.2013 року № 25, його копію, відомості від 06.04.2010 року, їх копію, зміни до статуту № 316 від 23.12.2014 року, копію змін до статуту, копію технічного паспорту від 01.12.2014 року.

За результатами розгляду вищевказаної заяви з доданими до неї документами, державним реєстратором прав на нерухоме майно Філюк С.П. 11 серпня 2015 року прийнято рішення №23574941 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відповідно до якого розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень зупинено для надання документу про закріплення майна на праві господарського відання.

Як вбачається з наданої суду копії рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 24566820 від 18.09.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Філюком С.П. відмовлено у державній реєстрації іншого права - права господарського відання на нежитлове приміщення, що розташоване: Миколаївська область, м. Миколаїв, вулиця Знаменська, будинок 4, за суб`єктом: Державне підприємство «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП», у зв`язку з не усуненням обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду справи, а саме: неподанням документу про закріплення майна на праві господарського відання.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Відповідача 1 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 23574941 від 11.08.2015 року та про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №24566820 від 18.09.2015 року, оскільки у судовому засіданні було встановлено, що уповноваженим представником ДП «НАРП» до заяви про державну реєстрації прав та їх обтяжень були додані усі необхідні документи, які відповідали вимогам діючого на той момент законодавства, а посилання Відповідача 1 при зупиненні розгляду заяви та в подальшому при відмові у державній реєстрації прав та їх обтяжень на відсутністю документу про закріплення майна на праві господарського відання є необґрунтованими та безпідставними, оскільки в розумінні ст. ст. 57, 123 ГК України Статут Державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» із змінами, затвердженими власником майна: Державою Україна в особі ДК «Укроборонпром», є документом про закріплення за Позивачем майна на праві господарського відання.

Крім того, суд не приймає до уваги доводи Відповідача 1, викладені ним у письмових запереченнях проти позову щодо обставин, які стали підставою для зупинення й в подальшому відмови у державній реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень в тій частині, що з поданих представником ДП «НАРП» до заяви документів неможливо встановити, яке саме майно передане Підприємству і закріплене за ним на праві господарського відання, а також не подано акту прийому - передачі відповідного майна, а лише подано акт приймання - передачі ДП «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» зі сфери управління Міністерства оборони України в управління Державного концерну «Укроборонпром» від 29.12.2011 року, оскільки у відповідності до вищевказаного Акту приймання - передачі від 29.12.2011 року, до складу об`єкта передачі входять об`єкти нерухомого майна.

Також, з копії картки прийому заяви від 06.08.2015 року №23457633 вбачається, що представником ДП «НАРП» до заяви також було додано Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 36463219 від 20.04.2015 року, який містить відомості (у тому числі опис) про об`єкт нерухомого майна.

Вказані документи згідно з вимогами діючого, на момент подання заяви, законодавства України є підставою для державної реєстрації права господарського відання на нерухоме майно.

Крім того, суд звертає увагу на те, що при зупиненні та в подальшому відмові у державній реєстрації Відповідач 1 не посилався на відсутність переліку майна, яке закріплене за Позивачем на праві господарського відання, як на підставу для зупинення й відмови у державній реєстрації, а тому посилання на вказані факти у запереченнях проти позову є необґрунтованими та такими, що не можуть бути прийняті до уваги судом під час вирішення справи по суті.

Стосовно позовних вимог Позивача в частині зобов`язання Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України повторно розглянути заяву ДП «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 06.08.2015 року за реєстраційним номером 12700325 суд приходить до висновку про необхідність задовольнити заявлені позовні вимоги, такий спосіб захисту прав Позивача є законним та обґрунтованим, аналіз вищенаведених норм дає підстави вважати, що орган державної реєстрації прав має виключну компетенцію в питаннях встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами. До виключної компетенції цього органу належить і прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень чи відмову у реєстрації за наявності до того передбачених законом підстав.

Така правова позиція висвітлена у постанові Верховного Суду України від 11.11.2015 року у справі 819/1849/13-а

Крім того, суд не приймає доводи Відповідача 2, викладені у письмових запереченнях проти позову в частині того, що суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Оскільки, задоволення позовних вимог в частині зобов`язання повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не є втручанням суду у діяльність органу державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Виходячи з аналізу норм Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» слідує, що державна реєстрація є дискреційним повноваженням державного реєстратора, яка проводиться відповідно до визначених законом етапів, вчиненню реєстраційних дій передує перевірка поданих документів на їх відповідність вимогам законодавства. Суд не може зобов'язати здійснити державну реєстрацію права за обставин, коли достеменно не встановлено, що усі подані документи є належним чином оформленими, а усі етапи їх перевірки - завершені.

Позивач у своєму позові не ставить питання щодо зобов`язання провести державну реєстрацію права господарського відання, тому колегія суддів приходить до висновку, що з метою захисту порушеного права позивача необхідно зобов'язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України повторно розглянути подану Державним підприємством «Миколаївський авіа ремонтний завод «НАРП» заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі по справі, як суб'єкти владних повноважень, не виконали покладені на них обов'язки щодо доказування правомірності прийнятих рішень.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень ст.. 94 КАС України, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з Державного бюджету на користь Позивача судового збору у розмірі 2436,00 грн., сплаченого останнім при зверненні до суду з вказаним адміністративним позовом.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 122,158 - 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» - задовольнити.

Визнати неправомірними та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції Філюка Сергія Петровича про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та обтяжень №23574941 від 11.08.2015 року та про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №24566820 від 18.09.2015 року.

Зобов`язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України повторного розглянути заяву Державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 06.08.2015 року за реєстраційним номером 12700325.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» судовий збір у розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційної інстанції в порядку та строки, передбачені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя І.А. Качур

Судді В.М. Данилишин

В. І. Келеберда