Постанова № 64501253, 17.01.2017, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2017 р. м. Вінниця

Справа № 802/1356/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Кулика Віталія Віталійовича,

представника позивача 1:ОСОБА_1,

представника позивача 2: ОСОБА_2,

представника відповідача 1: не з'явилась,

представника відповідача 2:не з'явилась,

представників третьої особи:не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 (позивач 1), Крижопільського районного споживчого товариства (позивач 2) до Крижопільської районної державної адміністрації (відповідача 1), сектору з питань державної реєстрації Крижопільської районної державної адміністрації Вінницької області (відповідача 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_4 підприємство "Крижопільський кооперативний ринок" про визнання дій неправомірними та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_5, ОСОБА_3 та Крижопільське районне споживче товариство з адміністративним позовом до Крижопільської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування рішень.

В обґрунтування позову позивачі посилаються на протиправність вчинених Крижопільською районною державною адміністрацією 26 вересня 2000 року реєстраційних дій щодо перереєстрації Спільного підприємства Колгоспний ринок, код ЄДРПОУ 01557101, в ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок та внесення запису про ці реєстраційні дії до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. При цьому позивачі наголошують, що внаслідок проведених реєстраційних дій щодо державної реєстрації реорганізації Спільного підприємства Колгоспний ринок в ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок зі складу засновників (учасників) юридичної особи КП Крижопільський кооперативний ринок було протиправно виключено Крижопільське, Жабокрицьке, Городківське сільські споживчі товариства та Крижопільське районне споживче товариство ( правонаступник Крижопільської райспоживспілки ). Позивачі зазначають, що такі зміни складу засновників Кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок було здійснено без затвердження постанови Правління Крижопільської райспоживспілки від 05.09.2000 рішенням зборів засновників Спільного підприємства "Колгоспний ринок", чим порушено особисті немайнові права учасників товариства, зокрема щодо участі в товаристві або права виходу з товариства.

За наведених обставин, вважаючи, що в процесі реорганізації спільного підприємства "Колгоспний ринок" їх безпідставно та протиправно ( без їх згоди та законних підстав ) виключено зі складу засновників Кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок і така незаконна реорганізація підприємства протиправно зареєстрована Крижопільською районною державною адміністрацією, позивачі звернулись до суду з даним адміністративним позовом в якому просять:

- визнати незаконними дії Крижопільської районної державної адміністрації від 26 вересня 2000 року щодо вчинення реєстраційного запису про перереєстрацію Спільного підприємства Колгоспний ринок, код ЄДРПОУ 01557101, в ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок і внесення цього запису до Єдиного державного реєстру підприємствтв та організацій України;

- скасувати рішення реєстратора Крижопільської районної державної адміністрації від 26.09.2000 року, реєстраційний запис № 1568, про перереєстрацію Спільного підприємства Колгоспний ринок, код ЄДРПОУ 01557101, в ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок;

- скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців запис № 1568 від 26.09.2000 року про припинення юридичної особи Спільного підприємства Колгоспний ринок в результаті перереєстрації ( т. 1 а.с. 15 ).

Ухвалою суду від 19.10.2016, занесеною в журнал судового засідання, залучено до участі в справі, на підставі ч. 3 ст. 52 КАС України, як другого відповідача - сектор з питань державної реєстрації Крижопільської районної державної адміністрації Вінницької області (т. 1 а.с. 150).

Також ухвалою суду від 19.10.2016, занесеною в журнал судового засідання, залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4 підприємство "Крижопільський кооперативний ринок" (т. 1 а.с. 149 ).

Крім того, ухвалою суду від 19.10.2016 позовну заяву ОСОБА_5 залишено без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 155 КАС України ( т. 1 а.с. 152 ).

Ухвалою суду від 14.12.2016, занесеною в журнал судового засідання, відмовлено в прийнятті заяви позивачів про зміну предмету позову, як такої, що не відповідає вимогам ст. 106 КАС України, і повернуто таку заяву позивачам (т. 2 а.с. 79, т. 1 а.с. 171 - 173 ).

Ухвалою суду від 11.01.2017 відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача та представників третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду ( т. 2 а.с. 140 143 ). Крім того, зазначеною ухвалою вирішено питання щодо дотримання позивачами строку звернення до адміністративного суду.

В ході судового розгляду справи представники позивачів - ОСОБА_3 та Крижопільського районного споживчого товариства підтримали заявлені позовні вимоги, посилаючись на підстави та обставини викладені в позовній заяві та доповненнях до неї, і просили адміністративний позов задовольнити в повному обсязі ( т. 1 а.с. 5 15, 124 ).

Представники відповідачів - Крижопільської районної державної адміністрації та сектору з питань державної реєстрації Крижопільської районної державної адміністрації Вінницької області в судове засідання призначене на 17 січня 2017 року не з'явились, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись завчасно та належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи розписками (т. 2 а.с. 148, 149).

В той же час представник Крижопільської районної державної адміністрації подала клопотання про перенесення розгляду справи в звязку з необхідністю додаткової підготовки до розгляду справи ( т. 2 а.с. 154 155 ), в задоволенні якого, як необґрунтованого, судом усною ухвалою від 17.01.2017 відмовлено та визнано причини неявки представника відповідача не поважними ( т. 2 а.с. 166 ).

Разом з тим, в попередніх судових засіданнях представники відповідачів щодо адміністративного позову заперечували, посилаючись на доводи, викладені в поданих до суду письмових запереченнях (вх. № 21155 від 04.10.2016). Зокрема зауважували, що реєстраційні дії, які мали місце 26 вересня 2000 року щодо перереєстрації Спільного підприємства Колгоспний ринок в ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок проведені з дотриманням вимог чинного на час виникнення спірних правовідносин Положення про державну реєстрацію субєктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 року №740.

Також зазначили, що 25.09.2009 Представництвом Держкомпідприємництва у Вінницькій області проведено позапланову перевірку дотримання вимог чинного законодавства при здійсненні державної реєстрації КП Крижопільський кооперативний ринок, в ході якої встановлено ряд порушень при здійсненні державної реєстрації, однак акт не містив відомостей стосовно порушень п. 10 Положення №740, а саме підстав для відмови у державній реєстрації ( т. 1 а.с. 101 104 ).

Представники третьої особи в судове засідання призначене на 17 січня 2017 року не зявились, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись завчасно та належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи розписками (т. 2 а.с. 146-147).

В той же час представник третьої особи адвокат ОСОБА_6 подав клопотання про перенесення розгляду справи в зв'язку з необхідністю додаткового ознайомитись з матеріалами кримінального провадження №12014020190000111, яке досліджувалось в ході розгляду даної адміністративної справи ( т. 2 а.с. 152 153 ). Ознайомившись зі змістом поданого клопотання, враховуючи його мотивацію, суд зауважує, що представникам третьої особи вже надавався час для ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, для чого в судовому засіданні 11.01.2017 оголошено перерву та призначено наступне судове засідання на 17.01.17, а тому суд не вбачає підстав для задоволення даного клопотання та чергового відкладення розгляду справи, в зв'язку з чим в задоволенні клопотання, як необґрунтованого, судом усною ухвалою від 17.01.2017 відмовлено та визнано причини неявки представників третьої особи не поважними ( т. 2 а.с. 166 ).

При цьому, суд приймає до уваги, що зміст поданих письмових заперечень та наданих в попередніх судових засіданнях представниками третьої особи усних пояснень свідчить, що третя особа щодо заявлених позовних вимог заперечує, з тих підстав, що, на її думку, при проведенні перереєстрації Спільного підприємства Колгоспний ринок в ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок державному реєстратору було надано всі необхідні для вчинення відповідних реєстраційних дій документи, а відтак державна реєстрація КП Крижопільський ОСОБА_4 ринок є правомірною та вчинена з дотриманням вимог чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства.

В підтвердження висловленої позиції представниками третьої особи зазначено, що на час проведення оскаржуваних реєстраційних дій Крижопільське, Жабокрицьке та Городківське сільські споживчі товариства наділили правління Крижопільської районної споживчої спілки правом при необхідності приймати рішення щодо зміни правового статуту спільних підприємств системи, кооперативних підприємств та сільських споживчих товариств, що засвідчено Протоколом зборів Ради засновників спільних підприємств райспоживспілки та сільських споживчих товариств від 05.09.2000 року. Таким чином, на думку представників третьої особи, Правлінням Крижопільської районної спілки споживчих товариств на законних підставах прийнято постанову №32-Р від 05.09.2000 року про реорганізацію СП Колгоспний ринок в КП Крижопільський кооперативний ринок Крижопільської РСС та затверджено статут підприємства. За наведених обставин, представники третьої особи вважають, що адміністративний позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Також, обґрунтовуючи свою позицію щодо заявлених позовних вимог представники відповідачів та представники третьої особи, посилаючись на обізнаність позивачів про проведення оскаржуваних реєстраційних дій ще принаймні у 2009 році, зазначали про порушення позивачами встановлених ст. 99 КАС України строків звернення до суду з даним адміністративним позовом, а тому клопотали про залишення останнього без розгляду.

Оцінка зазначеним доводам надана судом в ухвалі від 11.01.2017, якою відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача та представників третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду та вирішено питання щодо дотримання позивачами строку звернення до адміністративного суду ( т. 2 а.с. 140 143 ).

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України в разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За наведених вище обставин, враховуючи приписи ч. 4 ст. 128 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в судовому засіданні 17.01.2017 за відсутності представників відповідачів 1, 2 та представників третьої особи.

Заслухавши пояснення представників позивачів, пояснення представників відповідачів та представників третіх осіб, надані ними в попередніх судових засіданнях, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Як видно з матеріалів справи 30 липня 1992 року збори Ради райспоживспілки прийняли рішення «Про створення спільних підприємств Крижопільської райспоживспілки та сільських споживчих товариств району» ( п. 2 протоколу восьмих зборів Ради райспоживспілки від 30.07.1992 р.) ( т. 1 а.с. 26, т. 2 а.с. 35 - 41 ).

Статут спільного підприємства Колгоспний ринок затверджено загальними зборами засновників, згідно з протоколом №1 від 18.10.1993, та зареєстровано Крижопільською районною державною адміністрацією 30 листопада 1993 року, згідно з розпорядженням представника Президента України №209, присвоєно ідентифікаційний код 01557101 ( т. 1 а.с. 27 28, т. 2 а.с. 42 - 50 ).

Спільне підприємство Колгоспний ринок було засноване на колективній формі власності і його засновниками були: Крижопільська райспоживспілка та Жабокрицьке, Городківське, Вербецьке, Крижопільське сільські споживчі товариства, в яких позивачі є пайовиками ( т. 1 а.с. 29 30; т. 1 а.с. 17, 20 -21, 22 - 24 ).

05 вересня 2000 року на виконання Закону України від 21 вересня 2000 р. № 1987- III, яким передбачалось, що організаційна форма спільне підприємство можлива лише для підприємств з іноземною інвестицією та з огляду на викладені в Постанові четвертих зборів ради Центральної спілки споживчих товариств України 17 скликання рекомендації щодо реорганізації спільних підприємств в підприємства інших організаційно-правових форм, засновники СП Колгоспний ринок прийняли рішення про реорганізацію спільного підприємства Колгоспний ринок в кооперативне підприємство Крижопільський кооперативний ринок, що оформлено протоколом зборів Ради засновників.

Пунктом 2 цього рішення засновники делегували правлінню райспоживспілки при необхідності приймати рішення щодо зміни правового статусу спільних підприємств системи, кооперативних підприємств та сільських споживчих товариств, з наступним затвердженням прийнятих рішень зборами засновників ( т. 1 а.с. 208, т. 2 а.с. 52 - 53 ).

Також судом встановлено, що правлінням Крижопільської райспоживспілки прийнято постанову № 32-р від 05 вересня 2000 року, якою вирішено реорганізувати з 05.09.2000 року спільне підприємство Колгоспний ринок Крижопільської РСС в кооперативне підприємство Крижопільський кооперативний ринок Крижопільської РСС. Пунктом 2 зазначеної постанови вирішено затвердити статут Кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок ( т. 1 а.с. 209 )

Як видно з Статуту, кооперативне підприємство Крижопільський кооперативний ринок створено шляхом реорганізації СП «Колгоспний ринок», є його юридичним правонаступником, здійснює свою діяльність згідно з цим Статутом, Установчим договором і є кооперативним підприємством засновників ( членів кооперативу ): юридичної особи Крижопільської райспоживспілки та фізичних осіб ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 ( т. 2 а.с.54 63, 64 76).

Таким чином, зміст статуту Кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок свідчить, що зі складу засновників реорганізованого підприємства було виключено Жабокрицьке, Городківське та Крижопільське сільські споживчі товариства.

26 вересня 2000 року Крижопільською районною державною адміністрацією зареєстровано ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок (ідентифікаційний код 01557101) , створене шляхом реорганізації СП «Колгоспний ринок», та зареєстровано його статут, про що вчинено реєстраційний запис № 1568 від 26 вересня 2000 року ( т. 2 а.с. 54).

Як зазначають позивачі, такі зміни складу засновників Кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок, утвореного в процесі реорганізації СП «Колгоспний ринок», було здійснено на підставі постанови Правління Крижопільської райспоживспілки від 05.09.2000, без затвердження принятого рішення зборами засновників спільного підприємства "Колгоспний ринок". В зв'язку з чим прийняте рішення є незаконним, оскільки ним порушено особисті немайнові права учасників товариства щодо участі в ньому ( право брати участь в управлінні справами, право виходу з товариства).

Оскільки Крижопільською районною державною адміністрацією зареєстровано ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок (ідентифікаційний код 01557101), створене шляхом реорганізації СП «Колгоспний ринок» з порушенням закону, чим порушено особисті немайнові права позивачів, останні вважають, що оскаржувані дії Крижопільської районної державної адміністрації є протиправними, а прийнятті нею рішення підлягають скасуванню.

Виходячи з характеру спірних правовідносин, в даному випадку, дослідженню та оцінці підлягають обставини щодо здійснення Крижопільською РДА державної реєстрації Кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок (ідентифікаційний код 01557101) , створеного шляхом реорганізації СП «Колгоспний ринок», та реєстрації його статуту, а також дотримання державним реєстратором під час вчинення вказаних дій вимог законодавства.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на те, що оскаржувані в даній справі реєстраційні дії були вчинені Крижопільською РДА 26 вересня 2000 року, до даних правовідносин підлягають застосуванню норми законодавства, чинного на час вчинення таких дій, а саме норми Положення про державну реєстрацію субєктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 р. №740 (далі Положення №740).

У відповідності до норм Положення №740, в редакції, чинній на момент проведення оскаржуваних реєстраційних дій, останнє визначає порядок державної реєстрації та перереєстрації суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, за винятком окремих видів суб'єктів підприємницької діяльності, для яких законами України встановлено спеціальні правила державної реєстрації, а також порядок скасування державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності.

Пунктом 2 Положення №740 визначено, що державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності проводиться у виконавчому комітеті міської, районної у місті ради або в районній, районній міст Києва і Севастополя державній адміністрації (далі - органи державної реєстрації) за місцезнаходженням або місцем проживання суб'єкта, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до п. 20 Положення №740, у разі зміни назви, організаційно-правової форми суб'єкта підприємницької діяльності, а також форми власності суб'єкт підприємницької діяльності у місячний термін з моменту настання зазначених змін зобов'язаний подати документи для перереєстрації з підтвердженням опублікування інформації про зміни у друкованих засобах масової інформації.

Пунктом 21 Положення №740 визначено, що перереєстрація суб'єктів підприємницької діяльності проводиться в порядку, встановленому для його державної реєстрації.

Відповідно до приписів пункту 3 Положення №740, для державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи власник (власники), уповноважений ним (ними) орган чи особа (заявник) особисто або поштою (рекомендованим листом) подають до органу державної реєстрації:

а) установчі документи в повному обсязі для створюваної організаційно-правової форми суб'єкта підприємницької діяльності відповідно до вимог законодавства:

рішення власника (власників) майна або уповноваженого ним (ними) органу про створення юридичної особи (крім приватного підприємства). Якщо власників або уповноважених ними органів два і більше, таким рішенням є установчий договір, а також протокол установчих зборів (конференції) у випадках, передбачених законом;

статут, якщо відповідно до законодавства це необхідно для створюваної організаційно-правової форми суб'єкта підприємницької діяльності;

б) реєстраційну картку встановленого зразка, яка є одночасно заявою про державну реєстрацію (додаток 1 до цього Положення);

в) документ, що засвідчує внесення плати за державну реєстрацію;

г) документ, що засвідчує сплату власником (власниками) внеску до статутного фонду суб'єкта підприємницької діяльності в розмірі, передбаченому законом.

Органи чи фізичні особи, уповноважені власником (власниками), засвідчують свої повноваження документально.

Згідно з пунктом 5 Положення №740, якщо засновником (одним із засновників) суб'єкта підприємницької діяльностіє юридична особа, державна реєстрація її підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію.

Відповідно до п. 8 Положення №740 установчі документи не повинні містити положень, що суперечать законодавству.

Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несе власник (власники) або уповноважені ним (ними) органи, які подають документи для державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи №1_155_000190_27, 05 вересня 2000 року на загальних зборах засновників кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок за участю Крижопільської райспоживспілки та колективу працівників СП «Колгоспний ринок» прийнято рішення, оформлене протоколом №1, про створення кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок за участю Крижопільської райспоживспілки та колективу працівників СП «Колгоспний ринок» та підписання установчого договору ( т.2 а.с. 52-60 ).

Пунктом 1.2 Установчого договору КП Крижопільський кооперативний ринок встановлено, що кооператив створюється в процесі реорганізації та є юридичним правонаступником СП Колгоспний ринок. В якості юридичної особи Кооператив має майно, в тому числі, що належало спільному підприємству (п. 1.3 Установчого договору).

Відповідно до вимог п. 22 Порядку №740, у разі перереєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, що визначається правонаступником підприємства, приватизованого як цілісний майновий комплекс, подається документ, який засвідчує право власності на зазначений об'єкт.

Разом з тим, суд зауважує, що досліджені в судовому засіданні матеріали реєстраційної справи не містять документів, які б засвідчували право власності на цілісний майновий комплекс СП Колгоспний ринок, що свідчить про те, що такі документи не подавались органу державної реєстрації.

Також суд звертає увагу на те, що до складу засновників юридичної особи, що була реорганізована - СП Колгоспний ринок, входили Крижопільська райспоживспілка, Жабокрицьке, Городківське, Крижопільське та Вербецьке сільські споживчі товариства, що підтверджується відомостями зазначеними в Статуті Спільного підприємства Колгоспний ринок, зареєстрованому 30.11.1993 року Крижопільською РДА за №209 (т. 2 а.с. 42-50).

Умови реорганізації і ліквідації СП Колгоспний ринок визначено в розділі 18 вищезазначеного Статуту. Зокрема, пунктом 18.1 встановлено, що реорганізація (злиття, приєднання, розділення, перетворення) здійснюється за рішенням Засновників або правління райспоживспілки у порядку, передбаченому чинним законодавством. При реорганізації підприємства його права та обовязки переходять до правонаступника ( п. 18.2 Статуту ).

Відповідно до п. 23 Положення №740, що діяло на момент вчинення оскаржуваних дій, зміни (доповнення) в установчих документах суб'єкта підприємницької діяльності підлягають державній реєстрації у 5-денний термін з дня надходження відповідної інформації до органу державної реєстрації за наявності документа, що підтверджує внесення плати за державну реєстрацію змін (доповнень) до установчих документів.

Внесення змін (доповнень) оформляється у вигляді окремих додатків або шляхом викладення установчих документів у новій редакції з додержанням вимог, визначених цим Положенням. На титульному аркуші оригіналу статуту чи установчого договору робиться відмітка про внесення змін (доповнень), а на титульних аркушах додатків до установчих документів про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів. У разі подання установчих документів у новій редакції на титульному аркуші робиться відповідна відмітка.

Згідно з пунктом 24 Положення, у разі внесення до установчих документів змін (доповнень) разом із зміною назви, організаційно-правової форми або форми власності суб'єкта підприємницької діяльності проводиться його перереєстрація в порядку, передбаченому цим Положенням. Якщо до установчих документів вносяться зміни (доповнення), які не потребують перереєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, суб'єкт підприємницької діяльності зобов'язаний подати до органу державної реєстрації по два оригінали та по одній копії документів, завірених в установленому порядку, в яких наведено зазначені зміни (доповнення), та внести їх до своєї реєстраційної картки.

У разі внесення до установчих документів змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) суб'єкта підприємницької діяльності, подаються оформлені згідно з вимогами законодавства документи, що засвідчують:

добровільний вихід юридичної особи із складу засновників (учасників) - подається копія рішення засновника, а фізичної особи - нотаріально засвідчена заява;

примусове виключення засновників (учасників) - рішення уповноваженого на це органу.

Як вже було зазначено вище, загальними зборами засновників кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок за участі Крижопільської райспоживспілки та колективу працівників СП «Колгоспний ринок» прийнято рішення, оформлене протоколом №1 від 05.09.2000, яким, окрім іншого, ухвалено підписати Установчий договір КП Крижопільський кооперативний ринок, за яким до складу засновників увійшли Крижопільська райспоживспілка та фізичні особи - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 (т. 2 а.с.54 63 ). Аналогічні відомості щодо засновників викладені в Статуті кооперативного підприємства Крижопільський кооперативний ринок.

На підставі наведеного протоколу загальних зборів, 26 вересня 2000 року Крижопільською РДА проведено перереєстрацію СП Колгоспний ринок в КП Крижопільський кооперативний ринок, зареєстровано Статут реорганізованого підприємства, внаслідок чого відбулась зміна складу засновників (учасників) суб'єкта підприємницької діяльності, зокрема зі складу засновників було виключено Жабокрицьке, Городківське, Крижопільське та Вербицьке сільські споживчі товариства.

В обґрунтування протиправності вчинених Крижопільською РДА реєстраційних дій від 26.09.2000 за №1568 представники позивачів в судовому засіданні зауважили, що такі дії вчинені за відсутності всіх необхідних документів, оформлених згідно з вимогами законодавства, зокрема документів, що засвідчують добровільний вихід юридичної особи або фізичної особи із складу засновників (учасників) підприємства.

Разом з тим, представники відповідачів та третьої особи з такою мотивацією не погодились та в наданих усних поясненнях та поданих письмових запереченнях зазначили, що на час проведення оскаржуваних реєстраційних дій Крижопільське, Жабокрицьке та Городківське сільські споживчі товариства наділили правління Крижопільської районної споживчої спілки повноваженнями приймати рішення щодо зміни правового статусу спільних підприємств системи, кооперативних підприємств та сільських споживчих товариств, що засвідчено Протоколом зборів Ради засновників спільних підприємств райспоживспілки та сільських споживчих товариств від 05.09.2000 року. Таким чином, на їх думку, правління Крижопільської районної споживчої спілки на законних підставах прийняло постанову №32-Р від 05.09.2000 року про реорганізацію СП Колгоспний ринок в КП Крижопільський кооперативний ринок Крижопільської РСС та затвердило статут новоствореної юридичної особи, а Крижопільська РДА, в свою чергу, правомірно зареєструвала КП Крижопільський кооперативний ринок та його статут.

Враховуючи надані представниками сторін та третьої особи пояснення щодо делегування Крижопільським, Жабокрицьким та Городківським ССТ правлінню Крижопільської районної споживчої спілки повноважень приймати рішення стосовно зміни правового статусу спільних підприємств системи, кооперативних підприємств та сільських споживчих товариств в ході розгляду справи досліджено відповідний Протокол зборів Ради засновників спільних підприємств райспоживспілки та сільських споживчих товариств від 05.09.2000 року, який містить підписи представників засновників - голів Крижопільського, Городківського та Жабокрицького ССТ та голови правління Крижопільської РСС ( т. 1 а.с. 147 ).

Так, згідно з п. 1 Протоколу постановлено реорганізувати спільне підприємство «Колгоспний ринок» Крижопільської РСС в кооперативне підприємство «Крижопільський кооперативний ринок» Крижопільської РСС.

Пунктом 2 зазначеного Протоколу від 05.09.2000 року збори засновників спільних підприємств райспоживспілки та сільських споживчих товариств уповноважили правління Крижопільської районної споживчої спілки при необхідності приймати рішення щодо зміни правового статусу спільних підприємств системи, кооперативних підприємств та сільських споживчих товариств, з наступним затвердженням прийнятих рішень зборами засновників.

Аналізуючи прийняте зборами засновників спільних підприємств райспоживспілки та сільських споживчих товариств рішення, оформлене Протоколом від 05.09.2000, суд зауважує, що делегуючи частину своїх повноважень щодо прийняття рішення про зміни правового статусу спільних підприємств системи, кооперативних підприємств та сільських споживчих товариств правлінню Крижопільської РСС, засновники обмежили повноваження Правління Крижопільської РСС щодо прийняття таких рішень, зазначивши про необхідність їх подальшого затвердження зборами засновників.

Суд зауважує, що пунктом 24 Положення №740 встановлено, що у разі внесення до установчих документів змін (доповнень) разом із зміною назви, організаційно-правової форми або форми власності суб'єкта підприємницької діяльності проводиться його перереєстрація в порядку, передбаченому цим Положенням.

У разі внесення до установчих документів змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) суб'єкта підприємницької діяльності, подаються оформлені згідно з вимогами законодавства документи, що засвідчують: добровільний вихід юридичної особи із складу засновників (учасників) - подається копія рішення засновника, а фізичної особи - нотаріально засвідчена заява; примусове виключення засновників (учасників) - рішення уповноваженого на це органу.

Таким чином, необхідною умовою за якої можливе проведення реєстраційних дій у разі внесення до установчих документів змін, повязаних зі зміною складу засновників (учасників) суб'єкта підприємницької діяльності, є наявність відповідного належним чином оформленого документу, що засвідчує добровільний вихід юридичної або фізичної особи зі складу засновників субєкта господарювання, або наявність рішення про примусове виключення такої особи, виданого уповноваженим на це органом.

Разом з тим, суд констатує, що матеріали дослідженої в судовому засіданні реєстраційної справи №1_155_000190_27 не містять належним чином оформлених документів про добровільний або примусовий вихід Крижопільського, Жабокрицького та Городківського ССТ зі складу засновників СП Колгоспний ринок, або зі складу засновників реорганізованого КП Крижопільський кооперативний ринок.

При цьому, з огляду на вимоги, викладені у наведених вище пунктах Положення №740, та зважаючи на зміст Протоколу зборів Ради засновників спільних підприємств райспоживспілки та сільських споживчих товариств від 05.09.2000 року, суд доходить висновку, що ні зазначений Протокол, ні Протокол №1 загальних зборів засновників кооперативного підприємства «Крижопільський кооперативний ринок» від 05.09.2000 не є належним документом, який би свідчив про прийняття ( затвердження ) зборами засновників СП «Колгоспний ринок» рішення про вихід Крижопільською, Жабокрицькою та Городківською ССТ зі складу засновників (учасників) СП «Колгоспний ринок» або КП Крижопільський кооперативний ринок.

Таким чином, встановлені фактичні обставини справи свідчать, що дії щодо перереєстрації СП Колгоспний ринок внаслідок реорганізації в КП Крижопільський кооперативний ринок вчинені Крижопільською РДА неправомірно, за відсутності всіх необхідних документів, наявність яких визначалась обовязковою чинним на момент вчинення оскаржуваних реєстраційних дій законодавством, зокрема Положенням №740.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що рішення Крижопільської РДА про перереєстрацію Спільного підприємства Колгоспний ринок ( код ЄДРПОУ 01557101 ) в ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок ( код ЄДРПОУ 01557101 ), реєстраційний запис № 1568 від 26.09.2000 року, не ґрунтується на нормах закону, є протиправним та порушує особисті немайнові права позивача ОСОБА_3, як пайовика Жабокрицького ССТ, яке внаслідок проведеної державної реєстрації було протиправно виключено зі складу засновників реорганізованого підприємства. В звязку з чим таке рішення підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд зауважує, що матеріали адміністративної справи не містять доказів порушення оскаржуваними діями та рішенням відповідача прав та інтересів Крижопільського районного споживчого товариства, оскільки за наслідком проведеної реорганізації СП Колгоспний ринок в КП Крижопільський кооперативний ринок та подальшої державної реєстрації утвореної юридичної особи Крижопільське районне споживче товариство ( як правонаступник Крижопільської райспоживспілки ) залишилось у складі засновників КП Крижопільський кооперативний ринок, що підтверджується Статутом останнього, зареєстрованим відповідачем 26.09.2000 за реєстровим №1568.

Надаючи оцінку позовній вимозі про скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 1568 від 26.09.2000 року про припинення юридичної особи Спільного підприємства Колгоспний ринок, в результаті перереєстрації, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, оскаржуваними діями та рішенням субєкта владних повноважень 26.09.2000 року було засвідчено саме проведення реорганізації Спільного підприємства Колгоспний ринок в ОСОБА_4 підприємство Крижопільський кооперативний ринок, про що містяться відомості в Статуті підприємства Крижопільський кооперативний ринок, зареєстрованого Крижопільською РДА за №1568 від 26.09.2000 року. При цьому, позивачами в ході розгляду справи не надано доказів в підтвердження внесення до ЄДРПОУ запису № 1568 від 26.09.2000 року про припинення юридичної особи СП Колгоспний ринок, як і не вбачається зазначений факт з матеріалів адміністративної справи. В той же час, наявні в матеріалах справи документи свідчать про проведення саме реорганізації СП «Колгоспний ринок» з присвоєнням новоутвореному підприємству коду ЄДРПОУ 01557101, належного реорганізованій юридичній особі.

Таким чином, позовна вимога про скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 1568 від 26.09.2000 року про припинення юридичної особи СП Колгоспний ринок в результаті перереєстрації не підлягає задоволенню, в звязку з не встановленням в ході судового розгляду справи обставин та відсутністю доказів, які б свідчили про вчинення такого запису в ЄДРПОУ.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Підсумовуючи вищевикладене суд доходить висновку, що в ході судового розгляду справи позивачем ОСОБА_3 доведено ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги щодо визнання протиправними дій Крижопільської РДА щодо вчинення 26.09.2000 року реєстраційного запису №1568 про перереєстрацію СП Колгоспний ринок в КП Крижопільський кооперативний ринок та скасування прийнятого відповідачем рішення.

Виходячи з наведеного, адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню, а в задоволенні адміністративного позову Крижопільського районного споживчого товариства належить відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Крижопільської районної державної адміністрації щодо вчинення 26.09.2000 року реєстраційного запису про перереєстрацію Спільного підприємства «Колгоспний ринок», код ЄДРПОУ 01557101, в ОСОБА_4 підприємство «Крижопільський кооперативний ринок».

Скасувати рішення Крижопільської районної державної адміністрації, реєстраційний запис № 1568 від 26.09.2000 року, про перереєстрацію Спільного підприємства «Колгоспний ринок» ( код ЄДРПОУ 01557101 ) в ОСОБА_4 підприємство «Крижопільський кооперативний ринок».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Крижопільського районного споживчого товариства - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна