Рішення № 64500920, 02.02.2017, Скадовський районний суд Херсонської області

Справа № 663/1738/16-ц

Провадження № 2/663/38/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Пухальського С. В.,

за участю секретаря Замятіної В. А.,

прокурора Пуляєва І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Скадовськ Херсонської області цивільну справу за позовом Херсонського державного університету в особі ректора ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Кабінет Міністрів України, Міністерство освіти і науки України, про визнання недійсними та скасування рішень ради, визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки, витребування земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

Херсонський державний університет звернувся до суду з позовною заявою до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Кабінет Міністрів України, Міністерство освіти і науки України, про визнання недійсними та скасування рішень ради, визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки, витребування земельних ділянок. Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням облвиконкому Херсонської області № 232 від 06.04.1965, № 124 від 26.02.1966 та розпорядженням Ради Міністрів УРСР 22-р від 01.02.1991 Херсонському державному педагогічному інституту ім. Н. К. Крупської, який відповідно до постанови КМУ № 744 від 25.05.1998 реорганізовано у Херсонський державний педагогічний університет, а у подальшому розпорядженням КМУ № 641-р від 16.11.2002 перетворено у Херсонський державний університет, надана в постійне користування земельна ділянка загальною площею 5,25 га для розміщення спортивно-оздоровчого табору «Буревісник». Посилаючись на те, що вони є належними землекористувачами вищезазначеної земельної ділянки по вул. Курортна, 5 в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, однак Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області в порушення вимог чинного законодавства прийнято ряд рішень щодо затвердження проектів та надання в оренду відповідачам частини належної їм на праві користування спірної земельної ділянки, позивач просив суд визнати недійсними та скасувати рішення ради, визнати недійсними на майбутнє договори оренди земельної ділянки та витребувати земельні ділянки у кожного з відповідачів.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_9 підтримала позовні вимоги з підстав, що вказані в позовній заяві.

Представники відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_7 ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, вважаючи позов безпідставним та необґрунтованим, просили відмовити у задоволенні заявлених в ньому вимог. Свою позицію обґрунтовували недоведеністю позивачем порушення його прав оспорюваними рішеннями Лазурненської селищної ради та договорами оренди земельних ділянок, зазначали про безпідставність вимоги щодо витребування земельних ділянок, оскільки позивач не є їх власником чи землекористувачем, вважали, що власником наданими в оренду земельними ділянками являється Лазурненська селищна рада Скадовського району Херсонської області, територіальна громада та є комунальною власністю, про що висловилися в письмових запереченнях проти позову (т. 3, а.с. 233-253, т. 4, а.с. 1-34).

Відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, в судове засідання не зявилися, повідомлялися про день, час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку.

Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області явку представника в судове засідання не забезпечено, від виконуючого обовязки селищного голови ОСОБА_13 до суду спрямовано лист з проханням розглядати справу за відсутності представника селищної ради та прийняти рішення на розсуд суду (т. 2, а.с. 177).

Представник Кабінету Міністрів України в судовому засіданні підтримала заявлені позивачем вимоги, вважала їх обґрунтованими та такими, що ґрунтуються на вимогах винного законодавства.

Міністерство освіти і науки України явку представника в судове засідання не забезпечено, повідомлялися про дату та час розгляду справи у порядку встановленому законом.

Заслухавши доводи та заперечення учасників цивільного процесу, дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов до наступних висновків.

Статтею 3 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) передбачено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Згідно ст. 10 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 60, ч. 3 ст. 61 ЦПК України, кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд встановив наступне.

У відповідності до рішень виконавчого комітету Херсонської обласної Ради депутатів трудящих № 232 від 06.04.1965 і № 124 від 26.02.1966 (т. 2, а.с. 101-102) та розпоряджень Ради Міністрів УРСР № 22-р від 01.02.1991 Херсонському педагогічному інституту ім. Н.К. Крупської було виділено земельну ділянку під розміщення спортивно-оздоровчого табору «Буревісник» загальною площею 5,25 га. 04.06.1996 Скадовською районною радою народних депутатів Херсонському педагогічному інституту ім. Н.К. Крупської видано державний акт на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

Згідно з постановою КМУ № 744 від 25.05.1998 Херсонський педагогічний інститут ім. Н.К. Крупської реорганізовано у Херсонський державний педагогічний університет, який розпорядженням Кабінету Міністрів України № 641-р від 16.11.2002 було перетворено у Херсонський державний університет, при цьому вносилися зміни в Статут установи тільки щодо назви університету без його фактичної ліквідації, реорганізації чи зміни напрямку та організаційно-правової форми діяльності.

Той факт, що Херсонський державний університет є правонаступником Херсонського педагогічного інституту ім. Н.К. Крупської неодноразово встановлено чинними судовими актами, зокрема: постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 09.01.2014 (т. 2, а.с. 128-131), ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2014 у справі № 663/1544/13а (т. 2, а.с. 125-127), постановою Одеського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 у справі № 923/953/13 (т. 2, а.с. 132-135), постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2014 у справі № 923/953/13 (т. 2, а.с. 139-141), отже він не потребує доказування відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України.

З огляду наведеного суд вважає, що Херсонський державний університет є постійним землекористувачем земельної ділянки загальною площею 5,25 га за державним актом від 04.06.1996, який не потребує переоформлення у відповідності до п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України, які втратили чинність, як такі, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) на підставі рішення Конституційного Суду №5-рп/2005 від 22.09.2005. Відповідно до абзацу 11 п. 5.3 цього рішення стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством випадках за станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Право користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому порядку до 01.01.2002, не втрачається внаслідок його не переоформлення підприємством, яке за новим Земельним кодексом України не є субєктом права постійного землекористуванні, а зберігається за ним до приведення прав і обовязків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства як за правонаступником того землекористувача, якому було видано державний акт на право постійного землекористування.

14.11.2006 Херсонський державний університет в порядку правонаступництва отримав державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 322884. До державного акту внесено дві земельні ділянки за однією адресою по вул. Курортна, 5 смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, яким присвоєно різні кадастрові номери, а саме: земельна ділянка № 1 площею 5,1007 га; земельна ділянка № 2 площею 0,0181 (т. 1, а.с. 17).

Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 04.11.2014, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 19.12.2014, позов ОСОБА_2 до Лазурненської селищної ради Скадовського районного суду Херсонської області, Херсонського державного університету про визнання недійсними рішення селищної ради та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою задоволено.

Встановивши, що спірна земельна ділянка була надана у користування Херсонському державному університету не на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, та без проведення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації, суди дійшли висновку про наявність правових підстав для визнання недійсними рішення Лазурненської селищної ради від 24.10.2006 № 106, яким затверджено технічну документацію та надано Херсонському державному університету у постійне користування земельну ділянку площею 5,1188 га по вул. Курортна, 5 смт. Лазурне, Скадовського району Херсонської області під розміщення Спортивно-оздоровчого табору «Буревісник», та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 322884, виданого Херсонському державному університету 14.11.2006.

Разом з тим, суд погоджується з доводами позивача, що з огляду на вимоги статей 141, 143 Земельного кодексу України (далі ЗК України) факт не розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не проведення державної експертизи землевпорядної документації не є підставою для припинення права землекористування на землі рекреаційного призначення державної форми власності.

Відповідно до ст. 19 ЗК України, за основними цільовими призначеннями землі України поділяються на 9 основних категорій. Зокрема, сільськогосподарського призначення, житлової та громадської забудови, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони тощо.

У п. 2 цієї статті зазначено, що «земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної і комунальної власності» передбачено, що землями на території країни, які знаходяться за межами населених пунктів, розпоряджаються органи виконавчої влади, окрім тих земель, на яких розміщене майно комунальної власності, а в межах населених пунктів органи місцевого самоврядування, окрім земель, що надані у приватну власність та на яких розташовуються обєкти державної власності.

Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування визначені статтею 122 ЗК України. Так, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб. Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства, будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті, індивідуального дачного будівництва.

У подальшому Лазурненською селищною радою прийнято ряд рішень про затвердження проектів землеустрою та надання в оренду земельних ділянок, які є частиною земельної ділянки що надана Херсонському державному університету у постійне користування під розміщення спортивно-оздоровчого табору «Буревісник» за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне, вул. Курортна, 5 окремим громадянам, а саме:

рішенням Лазурненської селищної ради від 23.09.2015 № 884 «Про затвердження проекту землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок і складанням договору оренди» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 5 років ОСОБА_2 загальною площею 0,9000 га під обслуговування існуючого обєкту нерухомого майна (т. 1, а.с. 18).

Підпунктом 1.2 вказаного рішення визначено, що ОСОБА_2 відводиться земельна ділянка із земель запасу Лазурненської селищної ради категорія: землі рекреаційного призначення. При цьому будь-яке рішення органу місцевого самоврядування щодо переведення спірної земельної ділянки з державної у комунальну власність відсутнє.

На підставі зазначеного рішення між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки від 06.11.2015, за умовами якого Лазурненська селищна рада орендодавець надає, а ОСОБА_2 орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку рекреаційного призначення, яка знаходиться за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5. За вказаним договором оренди земельної ділянки до ОСОБА_2 строком на 5 років перейшла у користування земельна ділянка рекреаційного призначення, що розташована на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, в межах населеного пункту, площею 0,9000 га, кадастровий номер 6524755500:01:001:0525, нормативна грошова оцінка якої становить 434 697 грн. (т. 1, а.с. 19-21);

рішенням Лазурненської селищної ради від 10.11.2015 № 899 «Про затвердження землевпорядної документації» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років ОСОБА_14 загальною площею 0,0400 га (400 м2) під обслуговування існуючого обєкту нерухомого майна будинку латвійського типу № 25 «А» (т. 1, а.с. 22-23).

Підпунктом 4.2 вказаного рішення визначено, що ОСОБА_4 відводиться земельна ділянка із земель запасу Лазурненської селищної ради, категорія: землі рекреаційного призначення.

На підставі зазначеного рішення між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки від 19.11.2015, за умовами якого Лазурненська селищна рада орендодавець надає, а ОСОБА_4 орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку рекреаційного призначення, яка знаходиться за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5. За вказаним договором оренди земельної ділянки до ОСОБА_4 строком на 10 років перейшла у користування земельна ділянка рекреаційного призначення, що розташована на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, в межах населеного пункту, площею 0,0400 га, кадастровий номер 6524755500:01:001:0571, нормативна грошова оцінка якої становить 19 735 грн. (т. 1, а.с. 27-29);

рішенням Лазурненської селищної ради від 10.11.2015 № 899 «Про затвердження землевпорядної документації» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років ОСОБА_7 загальною площею 0,7784 га (7784 м2) під обслуговування існуючого обєкту нерухомого майна три будинки латвійського типу, тринадцять будинків вагонного типу, дві душові, три навіси, дитяча гральна, спортивний майданчик, склад (т. 1, а.с. 22-23).

Підпунктом 1.2 вказаного рішення визначено, що ОСОБА_7 надана земельна ділянка із земель запасу Лазурненської селищної ради, категорія: землі рекреаційного призначення.

На підставі зазначеного рішення між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_7 укладено договір оренди земельної ділянки від 17.11.2015, за умовами якого Лазурненська селищна рада орендодавець надає, а ОСОБА_7 орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку рекреаційного призначення, яка знаходиться за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5. За вказаним договором оренди земельної ділянки до ОСОБА_7 перейшла у користування земельна ділянка рекреаційного призначення, що розташована на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, в межах населеного пункту, площею 0,7784 га, кадастровий номер 6524755500:01:001:0573, нормативна грошова оцінка якої становить 384 049 грн. (т. 1, а.с. 30-32);

рішенням Лазурненської селищної ради від 10.11.2015 № 899 «Про затвердження землевпорядної документації» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років ОСОБА_5 та ОСОБА_6 загальною площею 0,2781 га (2781 м2) під обслуговування існуючого обєкту нерухомого майна два восьмиквартирних двоповерхових будинки (т. 1, а.с. 22-23).

Підпунктом 2.2 вказаного рішення визначено, що ОСОБА_5 та ОСОБА_6 надана земельна ділянка із земель запасу Лазурненської селищної ради, категорія: землі рекреаційного призначення.

На підставі зазначеного рішення між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_5, ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки від 17.11.2015, за умовами якого Лазурненська селищна рада орендодавець надає, а ОСОБА_5 та ОСОБА_6 орендарі приймають в строкове платне користування земельну ділянку рекреаційного призначення, яка знаходиться за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5. За вказаним договором оренди земельної ділянки до ОСОБА_5 та ОСОБА_6 перейшла у користування земельна ділянка рекреаційного призначення, що розташована на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, в межах населеного пункту, площею 0,2781 га, кадастровий номер 6524755500:01:001:0574. нормативна грошова оцінка якої становить 137 210 грн. (т. 1, а.с. 33-35);

рішенням Лазурненської селищної ради від 10.11.2015 № 899 «Про затвердження землевпорядної документації» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 5 років ОСОБА_3 загальною площею 0,0971 га (971 м2) під обслуговування існуючого обєкту нерухомого майна літній будинок (т. 1, а.с. 22-23).

Разом з тим, селищною радою не враховано, що рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 16.03.2015 за результатами розгляду апеляційної скарги Херсонського державного університету, скасовано рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 20.04.2010, яким визнано дійсним договір купівлі-продажу будинку літнього літ. «Г» площею 115,5 кв.м. № 5 по вул. Курортна в смт. Лазурне, укладений 03.08.2009 між ОСОБА_3 та ОСОБА_15, визнано за ОСОБА_3 право власності на будинок літній літ. «Г» площею 115,5 кв.м. № 5 по вул. Курортна в смт. Лазурне. Приймаючи таке рішення Апеляційний суд Херсонської області виходив з порушення майнових прав Херсонського державного університету на земельну ділянку, на якій розташоване вищезазначене майно (т. 2, а.с. 114-116).

Підпунктом 3.2 вищевказаного рішення селищної ради визначено, що ОСОБА_3 надана земельна ділянка із земель запасу Лазурненської селищної ради, категорія: землі рекреаційного призначення.

На підставі зазначеного рішення між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки від 19.11.2015, за умовами якого Лазурненська селищна рада орендодавець надає, а ОСОБА_16 орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку рекреаційного призначення, яка знаходиться за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5. За вказаним договором оренди земельної ділянки до ОСОБА_16 перейшла у користування земельна ділянка рекреаційного призначення, що розташована на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, в межах населеного пункту, площею 0,0971 га. кадастровий номер 6524755500:01:001:0572, нормативна грошова оцінка якої становить 47 907 грн. (т. 1, а.с. 24-26);

рішенням Лазурненської селищної ради від 23.09.2015 № 879 «Про поновлення та продовження договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності» поновлено (подовжено) договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності ОСОБА_8 на дві земельні ділянки (т. 1, а.с. 36, 40).

Пунктом 3 вказаного рішення визначено, що ОСОБА_8 поновлено (подовжено) договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності площею 0,0317 га (317 м2) під існуюче кафе «Голівуд» за адресою вул. Курортна 5-В смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області на території Лазурненської селищної ради.

На підставі зазначеного рішення між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_8 укладено договір оренди земельної ділянки від 20.12.2015, за умовами якого Лазурненська селищна рада орендодавець надає, а ОСОБА_8 орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, землі житлової та громадської забудови/забудовані землі (землі для будівництва та обслуговування обєктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування), яка знаходиться за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5 в. За вказаним договором оренди земельної ділянки до ОСОБА_8 строком на 10 років перейшла у користування земельна ділянка, що розташована на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, в межах населеного пункту, площею 0,0317 га, кадастровий номер 6524755500:01:001:0578, нормативна грошова оцінка якої становить 76 775 грн. (т. 1, а.с. 41-43).

Разом з тим, при прийнятті рішення про надання земельної ділянки в оренду під кафе «Голівуд» Лазурненською селищною радою не враховано, що рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 10.07.2012 за результатами розгляду апеляційної скарги Херсонського державного університету, скасовано рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 15.09.2009 та відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_8 про визнання права власності на вищевказане кафе (т. 2, а.с. 121-122).

Пунктом 2 рішення селищної ради визначено, що ОСОБА_8 поновлено (подовжено) договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності площею 0,0130 га (130 м2) під існуюче кафе «Робінзон» за адресою вул. Курортна 5-б смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області на території Лазурненської селищної ради.

На підставі зазначеного рішення між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_8 укладено договір оренди земельної ділянки від 20.12.2015, за умовами якого Лазурненська селищна рада орендодавець надає, а ОСОБА_8 орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, землі житлової та громадської забудови/забудовані землі (землі для будівництва та обслуговування обєктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування) яка знаходиться за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5 б. За вказаним договором оренди земельної ділянки до ОСОБА_8 строком на 10 років перейшла у користування земельна ділянка, що розташована на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, в межах населеного пункту, площею 0,0130 га, кадастровий номер 6524755500:01:001:0575, нормативна грошова оцінка якої становить 31 485,00 грн. (т. 1, а.с. 37-39).

Разом з тим, при прийнятті рішення про надання земельної ділянки в оренду під кафе «Робінзон» Лазурненською селищною радою не враховано, що рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 10.07.2012 за результатами розгляду апеляційної скарги Херсонського державного університету, було скасовано рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 09.09.2009 та відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_8 про визнання права власності на вищевказане кафе (т. 2, а.с. 123-124).

Відповідно до ст. 116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Стаття 141 цього Кодексу містить вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Херсонський державний університет на вилучення спірних земельних ділянок та припинення свого права постійного користування цими ділянками згоди не давав, а відтак підстави для примусового припинення права користування земельною ділянкою відсутні.

Згідно з ч. 4 п. «з» ст. 84 ЗК України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: земельні ділянки, закріплені за вищими навчальними закладами державної форми власності.

Земельна ділянка, яка надана у постійне користування Херсонському державному університету під розміщення існуючого спортивно-оздоровчого табору «Буревісник», відноситься до земель саме державної форми власності, оскільки Херсонський державний університет є вищим навчальним закладом IV рівня акредитації державної форми власності.

З наведених підстав судом не приймаються доводи представників відповідачів щодо належності спірних земельних ділянок до комунальної власності.

Відповідно до ч. 9 ст. 149 ЗК України, земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, зокрема, земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого та рекреаційного призначення, вилучає лише Кабінет Міністрів України, а не органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 8 ст. 122 ЗК України, Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування тільки у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу.

Отже, виключно тільки Кабінет Міністрів України за погодженням з Міністерством освіти і науки України, може прийняти рішення щодо вилучення земельної ділянки державної власності, але жодного такого погодження матеріали справи не містять.

Крім того, відповідно до абзацу 3 п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою як повністю, так і частково, оскільки визначений статтями 140-141 Земельного кодексу України перелік підстав для цього є вичерпним.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України.

Повноважень щодо вилучення земельної ділянки державної форми власності, яка перебуває у постійному користуванні Херсонського державного університету Лазурненська селищна рада не мала, а відтак оскаржувані рішення селищної ради прийняті із перевищенням повноважень, визначених статтями 24, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування». З огляду на вказане суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог про визнання недійсними та скасування оскаржуваних рішень селищної ради.

Позовні вимоги про визнання недійсними на майбутнє договорів оренди земельних ділянок, витребування та повернення земельних ділянок землекористувачу є похідними від першої вимоги, тому суд вважає необхідним задовольнити вказані вимоги виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину вимог, які встановлені ч. 1-3, 5-6 ст. 203 цього Кодексу.

Вирішуючи спір про визнання угоди недійсною, суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон повязує визнання угод недійсними та настання відповідних наслідків: відповідність змісту угоди вимогам закону, додержання встановленої форми угоди, правоздатність сторін за угодою, у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, зокрема наявність спеціальних підстав визнання недійсною угоди.

Згідно з частинами 1, 2, п. «в» ч. 3 ст. 152 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав на земельні ділянки здійснюється, в тому числі шляхом визнання угоди недійсною.

Судом встановлено, що підставою для укладання оскаржених договорів оренди є рішення Лазурненської селищної ради, які були прийняті всупереч чинному законодавству, а відтак вказані договори оренди також підлягають визнанню недійсними, оскільки не відповідають дійсності та вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 216 ЦК України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що повязані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобовязана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Враховуючи вказану норму, суд вважає необхідним задовольнити вимоги позивача про витребування та повернення Херсонського державного університету спірних земельних ділянок.

При цьому суд не приймає доводи представників відповідачів щодо неможливості задоволення вказаної позовної вимоги з підстав звернення з нею не власника земельної ділянки, оскільки саме таким чином буде забезпечено відновлення й захист прав та законних інтересів держави та землекористувача щодо спірних земельних ділянок.

Судові витрати по справі, сума яких становить 29 627 грн. (т. 1, а.с. 1, 54, 55) розподіляються у відповідності з положеннями ст. 88 ЦПК України.

Керуючись статтями 3, 6, 10, 11, 57-61, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 23.09.2015 № 884 «Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди».

Визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки, укладений 06.11.2015 між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_2.

Витребувати у ОСОБА_2 та повернути Херсонському державному університету земельну ділянку рекреаційного призначення державної власності площею 0,9000 га, розташовану за адресою: Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Курортна, 5 з кадастровим номером 6524755500:01:001:0525.

Визнати недійсним та скасувати пункт 3 рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 10.11.2015 № 899 «Про затвердження землевпорядної документації».

Визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки, укладений 19.11.2015 між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_3.

Витребувати у ОСОБА_16 та повернути Херсонському державному університету земельну ділянку рекреаційного призначення державної власності площею 0,0971 га, розташовану за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне, вул. Курортна, 5 з кадастровим номером 6524755500:01:001:0572.

Визнати недійсним та скасувати пункт 4 рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 10.11.2015 № 899 «Про затвердження землевпорядної документації».

Визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки, укладений 19.11.2015 між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_14.

Витребувати у ОСОБА_4 та повернути Херсонському державному університету земельну ділянку рекреаційного призначення державної власності площею 0,0400 га, розташовану за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5 з кадастровим номером 6524755500:01:001:0571.

Визнати недійсним та скасувати пункт 2 рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 10.11.2015 № 899 «Про затвердження землевпорядної документації».

Визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки, укладений 17.11.2015 між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Витребувати у ОСОБА_5, ОСОБА_6 та повернути Херсонському державному університету земельну ділянку рекреаційного призначення державної власності площею 0,2781 га, розташовану за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне, вул. Курортна, 5, з кадастровим номером 6524755500:01:001:0574.

Визнати недійсним та скасувати пункт 1 рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 10.11.2015 № 899 «Про затвердження землевпорядної документації».

Визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки, укладений 17.11.2015 між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_7.

Витребувати у ОСОБА_7 та повернути Херсонському державному університету земельну ділянку рекреаційного призначення державної власності площею 0,7784 га, розташовану за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5 з кадастровим номером 6524755500:01:001:0573.

Визнати недійсним та скасувати пункт 2 рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 23.09.2015 № 879 «Про поновлення та продовження договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності».

Визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки, укладений 20.12.2015 між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_8.

Витребувати у ОСОБА_8 та повернути Херсонському державному університету земельну ділянку рекреаційного призначення державної власності площею 0,0130 га, розташовану за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне, вул. Курортна, 5 б з кадастровим номером 6524755500:01:001:0575.

Визнати недійсним та скасувати пункт 3 рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 23.09.2015 № 879 «Про поновлення та продовження договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності».

Визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки, укладений 20.12.2015 між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_8.

Витребувати у ОСОБА_8 та повернути Херсонському державному університету земельну ділянку рекреаційного призначення державної власності площею 0,0317 га, розташовану за адресою: Херсонська область Скадовський район смт. Лазурне вул. Курортна, 5в з кадастровим номером 6524755500:01:001:0578.

Стягнути з Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, ОСОБА_3, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6, ідентифікаційний номер 22084221318, ОСОБА_6, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_7, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_8, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_9, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_10, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, на користь Херсонського державного університету витрати по сплаті судового збору в розмірі по 3 703,37 грн. (три тисячі сімсот три гривні 37 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Херсонської області через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С. В. Пухальський

Повний текст рішення виготовлено 04 лютого 2017 року