Рішення № 64467419, 30.01.2017, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33013 , м. Рівне, вул. Набережна, 26А

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2017 р. Справа № 918/1322/16

Господарський суд Рівненської області у складі судді Войтюка В.Р., розглянувши матеріали справи

за позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє Рівненська філія "Львівська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця"

до Рівненської міської ради

за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_1

про скасування та визнання недійсним рішення

В засіданні приймали участь:

Від позивача: ОСОБА_2 (дов. № 65 від 22.04.2016р.);

Від відповідача: ОСОБА_3 (дов. № 08-33 від 04.01.2017р.);

Від третьої особи: ОСОБА_1

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" від імені якого діє Рівненська філія "Львівська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" (далі - Позивач) звернулося до господарського суду Рівненської області з позовом до Рівненської міської ради (далі - Відповідач) в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Рівненської міської ради від 04 травня 2011 року за № 704 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Н. Х асевича, 4 ДТГО "Львівська залізниця" для обслуговування адміністративного приміщення та передачі в оренду ДТГО "Львівська залізниця" на 49 років земельної ділянки площею 317 м.кв для обслуговування адміністративного приміщення.

Ухвалою господарського суду від 15 грудня 2016 року позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі № 918/1322/16, справу призначено до розгляду на 04 січня 2017 року.

Ухвалою господарського суду від 04 січня 2017 року розгляд справи відкладено в судовому засіданні на 16 січня 2017 року.

До канцелярії суду 06 січня 2017 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останні позовні вимоги заперечив.

Ухвалою господарського суду від 16 січня 2017 року розгляд справи відкладено в судовому засіданні на 30 січня 2017 року.

25 січня 2017 року від представника позивача надійшли письмові заперечення на відзив на позовну заяву.

В судовому засіданні 30 січня 2017 року представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні 30 січня 2047 року позовні вимоги заперечив з підстав зазначених у відзиві.

На виконання вимог ст. 81-1 ГПК України складено протоколи судових засідань, які долучено до матеріалів справи.

Відповідно до ст. 82 ГПК України рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих позивачем та витребуваних судом.

У судовому засіданні 30 січня 2017 року відповідно до ст. 85 ГПК України судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

04 травня 2011 року Рівненська міська рада на пленарному засіданні 5 сесії, 6 скликання прийняла рішення №704 "Про затвердження проекту землеустрою, вилучення та передачу в оренду земельної ділянки на вул. Ніла Хасевича, 4" на підставі якого передбачено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ніла Хасевича, 4 Державному територіально-галузевому об'єднанню "Львівська залізниця" - для обслуговування адміністративного приміщення та передати за рахунок земель, вилучених відповідно до цього рішення, в оренду на сорок дев'ять років земельну ділянку площею 317 м2 (умовна частка) - Державному територіально-галузевому об'єднанню "Львівська залізниця" для обслуговування адміністративного приміщення; підстава - свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 26 грудня 2005 року серії ЯЯЯ № 475059.

У листопаді 2012 року Державне територіально-галузеве об'єднання "Львівська залізниця" звернулось до Галицького районного суду міста Львова з позовом до Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування акту індивідуальної дії. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 13 лютого 2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Рівненської міської ради № 704 від 04 травня 2011 року "Про затвердження проекту землеустрою, вилучення та передачу в оренду земельної ділянки на вул. Н. Хасевича, 4" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Н. Хасевича, 4 ДТГО "Львівська залізниця» для обслуговування адміністративного приміщення та передачі в оренду ДТГО "Львівська залізниця" на 49 років земельної ділянки площею 318 м.кв. для обслуговування адміністративного приміщення.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2014 року у справі № 876/10558/13 апеляційну скаргу Рівненської міської ради задоволено частково.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 13 лютого 2013 року скасовано. Позовну заяву Залізниці до Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - залишено без розгляду.

Не погодившись із ухвалою апеляційного суду Залізниця подала касаційну скаргу від 12 серпня 2014 року № Е-6/1782 до Вищого адміністративного суду України, ухвалою від 18 серпня 2014 року якою, у справі № К/800/44662/14 відкрито касаційне провадження. Вищий адміністративний суд України від 11 жовтня 2016 року у справі К/800/44662/14 І ухвалив:

касаційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 13 лютого 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2014 року скасувати, провадження у справі закрити.

Вищий адміністративний суд України у даній справі встановив, що предмет спору у справі пов'язаний із захистом права користування на земельну ділянку.

За таких обставин спір, щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких і спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Аналогічний висновок щодо застосування вищезазначених норм матеріального права міститься у постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року (справа № 21-405а 14), та від 09 грудня 2014 року (справа № 21-308а14).

У пункті 1.1. Статуту ДТГО "Львівська залізниця", затвердженого наказом Міністра транспорту та зв'язку України № 413 від 03 травня 2006 року зазначено, що ДТГО "Львівська залізниця" створена у відповідності до ст.ст.1, 4 Закону України "Про залізничний транспорт", заснована на державній власності і входить до сфери Управління Міністерства транспорту та зв'язку України (орган управління майном) та підпорядкована Державній адміністрації залізничного транспорту України.

Указом Президента України від 09 грудня 2012 року № 1085 створено Міністерство інфраструктури України, яке є правонаступником Міністерства транспорту та звязку України.

На балансі Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" (далі - ДТГО "Львівська залізниця") знаходиться адміністративне приміщення, яке розташоване на земельній ділянці загальною площею 417 м. кв. за адресою м. Рівне. вул.Н.Хасевича,4.

Зазначена будівля передана з балансу Рівненського державного комерційно-виробничого підприємства "Залізничник" на баланс Позивача у відповідності до вимог наказу Міністерства транспорту України від 23 грудня 2002 року № 910.

Керуючись ст.122 ЗК України, ДТГО "Львівська залізниця" звернулась до Рівненської міської ради з клопотанням № Е-6/2074 від 10 вересня 2012 року про надання : дозволу на виготовлення технічної документації для складання акта на право постійного користування земельною ділянкою за адресою м. Рівне, вул. Н.Хасевича,4.

Однак, 11 жовтня 2012 року Управлінням земельних ресурсів Рівненської міської ради направлено на адресу ДТГО "Львівська залізниця" лист №01- 08/565, в якому зазначено, що Рівненською міською радою прийнято рішення від 04 травня 2011 року № 704 "Про затвердження проекту землеустрою, вилучення та передачу в оренду земельної ділянки на вул.Н.Хасевича, 4", яким припинено право користування земельною ділянкою по вул. Н.Хасевича,4 м. Рівне, яка обліковувалась за Рівненським державним комерційно-виробничим підприємством "Залізничник" Львівської залізниці, та зазначену земельну ділянку на підставі клопотання начальника ВП "Рівненська дистанція електропостачання" від 10 листопада 2010 року № 254 передано в оренду на 49 років ДТГО "Львівська залізниця".

Рівненська дистанція електропостачання на час виникнення спірних правовідносин була відокремленим підрозділом ДТГО "Львівська залізниця" - без права юридичної особи, що підтверджується довідкою ЄДРПОУ, положенням про відокремлений підрозділ "Рівненська дистанція електропостачання", керівник відокремленого підрозділу здійснює свої повноваження лише на підставі Положення про відокремлений підрозділ та довіреністю, не наділений повноваженнями звернення до органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань оренди земельної ділянки від імені ДТГО "Львівська залізниця". Відповідно до ч. 2 ст. 2 ЗК України суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Судом установлено, що оформлення оренди землі проведено, на підставі звернення посадової особи яка уповноважена позивачем лише для дій щодо державних актів на право постійного користування землею (а.с. 90).

Згідно ч. 2 ст.123 ЗК України особа (субєкт земельних відносин) звертається з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, орган місцевого самоврядування в місячний термін розглядає це клопотання та приймає відповідне рішення.

Тобто, субєкт земельних відносин - ДТГО "Львівська залізниця" не звертався до Рівненської міської ради з будь-якими клопотаннями про надання дозволу на- розробку технічної документації для отримання в оренду земельної ділянки за вказаною адресою.

Відповідно рішення Рівненської міської ради № 704 від 04 травня 2011 року "Про затвердження проекту землеустрою, вилучення та передачу в оренду земельної ділянки на вул.Н.Хасевича, 4" прийнято з порушенням вимог ст.ст. 92,1 22,1 23 Земельного кодексу України, а саме без клопотання зацікавленої особи в даному випадку ДТГО "Львівська залізниця" прийнято рішення про передачу Позивачу в оренду земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону України 2Про місцеве самоврядування в Україні" спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно з п. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частина 1 ст. 155 Земельного кодексу України передбачає, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. У даному випадку підставою для звернення до суду є порушення права користування земельною ділянкою. Порушення цивільного права є результатом протиправних дій порушника. Згідно з ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а відповідно до ч. 2 п. 10 цієї статті способом захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач є органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні, акти якого відповідно до п. 10 ст.59 цього Закону, а також згідно з ч. 3 ст.144 ЗК України з мотивів їх невідповідності Конституції та Законам України оскаржуються в судовому порядку.

Відповідно до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно із ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

За таких обставин, вимога Позивачів про визнання недійсним та скасування Рішення Рівненської міської ради № 704 від 04 травня 2011 року є доведеною, обґрунтованою, Відповідачем не спростованою, а відтак підлягає задоволенню.

Згідно статті 49 ГПК України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судовий збір згідно вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Враховуючи вище викладене та керуючись статтями 32 - 34, 43, 44, 49, 81-1, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Рівненської міської ради від № 704 від 04 травня 2011 року "Про затвердження проекту землеустрою, вилучення та передачу в оренду земельної ділянки на вул ОСОБА_4, 4" - в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Н. Хасевича, 4 ДТГО "Львівська залізниця" для обслуговування адміністративного приміщення та передачі в оренду ДТГО "Львівська залізниця" на 49 років земельної ділянки площею 317 м.кв. для обслуговування адміністративного приміщення.

3. Стягнути з Рівненської міської ради (33028, м. Рівне, вул. Соборна, 12-А, код 34847334) на користь Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (03680, м. Київ, вул. Тверська, 5, код. 40075815) від імені якого діє Рівненська філія "Львівська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" (79000, м. Львів, вул. Гоголя, 1, код. 40081195) 1 378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп. судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено та підписано 02 лютого 2016 року.

Суддя Войтюк В.Р.