Ухвала суду № 64446746, 01.02.2017, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа №766/15054/16-к

н/п 1-кс/766/1477/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.02.2017 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області Гонтар Д.О., при секретарі Остапенко О.І., за участю прокурора Миронюка О.В., розглянувши клопотання сторони кримінального провадження № 42016231010000193 від 09.11.2016 р. прокурора Херсонської місцевої прокуратури юриста 3 класу Крайнікової О.В. про тимчасовий доступ до речей і документів та їх вилучення, -

В С Т А Н О В И В:

В провадження слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області Гонтар Д.О., надійшло клопотання сторони кримінального провадження № 42016231010000193 від 09.11.2016 р. прокурора Херсонської місцевої прокуратури юриста 3 класу Крайнікової О.В., про тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні Служби автомобільних доріг у Херсонській області, що розташована за адресою м. Херсон, вул. Поповича, 23 (код 25899361), а саме до оригіналу договору укладеному між ПП «Комплектавтодор» та Службою автомобільних доріг у Херсонській області у 2007 році на механізований покіс зелених зон, (вартість наданих послуг за договором 100 тис. грн.) додаткові угоди про внесення змін до вказаного договору; акти про надання послуг за вищевказаним договором, розрахункові накладні про оплату послуг наданих за договором та можливість їх вилучення.

Мотивуючи клопотання, слідчий зазначив, що в провадженні СВ ХВП ГУ Національної поліції України в Херсонській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 42016231010000193 від 09.11.2016 р., за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України за фактом можливого порушення вимог законодавства України з боку посадових осіб комітету з конкурсних торів Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, які полягають у неналежному виконанні своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам.

Під час досудового розслідування встановлено, що 04.04.2016 Департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради у Віснику державних закупівель № 64 (094755)розмішено оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі код 81.30.1 - послуги щодо благоустрою території (послуги у сфері рослинництва) - 11 лотів: Лот № 1 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка №1 (Дніпровський район) -1 найменування послуг; Лот № 2 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка №2 (вулиці від просп. Ушакова до Дніпровського району) - 1 найменування послуг; Лот № 3 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка №3 ( Центр міста) - 1 найменування послуг; Лот № 4 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка №4 ( Таврійський мікрорайон) - 1 найменування послуг; Лот № 5 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка №5 ( Житлоселище, Старий центр) - 1 найменування послуг; Лот № 6 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка № 6 (Шуменський мікрорайон) - 2 найменування послуг; Лот № 7 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка № 7 ( Мікрорайон Острів) - 1 найменування послуг; Лот № 8 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка № 8 ( бульвар Мирний, сквер Потьомкінський, сквер Покровський ) - 1 найменування послуги; Лот № 9 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка № 9 ( парк Слави) - 1 найменування послуг; Лот № 10 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка № 10 (парк Шевченківський) - 1 найменування послуги; Лот № 11 - Послуги у сфері рослинництва: Ділянка № 11 ( парк Херсонська фортеця) - 1 найменування послуг . Очікувана вартість предмету закупівлі - 736199 грн.(сімсот тридцять шість тисяч сто дев'яносто дев'ять) грн.

03.06.2016 комітетом з конкурсних торгів відхилено пропозиції від учасників ТОВ «Форворд - Херсон» та Приватного підприємства «Блага», як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям встановлених замовником.

03.06.2016, акцептовано наступні пропозиції: Лот №1 ділянка №1 (Дніпровський район) переможець - ПП «Алькор» 56998,48 грн.; Лот №2 ділянка №2 (вулиці від просп. Ушакова до Дніпровського району) переможець - ФОП ОСОБА_2 27869,30 грн; Лот №3 ділянка №3 (Центр міста) переможець - ФОП ОСОБА_2 139348,87 грн; Лот №4 ділянка №4 (Таврійський мікрорайон) переможець - ПП «Грінпарксервіс» 34722,78 грн.; Лот №5 ділянка №5 (Житлоселище, Старий центр) переможець - ФОП ОСОБА_2 32514,31 грн.; Лот №6 ділянка №6 (Шуменський мікрорайон) переможець - ПП «Південькомунсервіс» 135137,74 грн.; Лот №7 ділянка №7 (мікрорайон Острів) переможець - ПП «Південькомунсервіс» 114026,73 грн.; Лот №8 ділянка №8 (бульвар Мирний, сквер Потьомкінський, сквер Покровський) переможець - ФОП ОСОБА_3 42073,27 грн.; Лот №9 ділянка №9 (парк Слави) переможець - ФОП ОСОБА_2 42241,97 грн.;Лот №10 ділянка №10 (Шевченківський парк) переможець - ПП «Грінпарксервіс» 29027,51 грн.; Лот №11 ділянка №11 (парк Херсонська фортеця) переможець - ФОП ОСОБА_3 28046,19 грн.

З вищевказаними суб'єктами господарювання департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради 17.06.2016 укладено договори про закупівлю послуг за державні кошти.

Водночас, закупівлю послуг за бюджетні кошти здійснено з порушенням вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» з боку посадових осіб комітету з конкурсних торів Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, які полягають у неналежному виконанні своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам.

Відповідно до пунктів 6,7 розділу ІІІ та пункту 4 розділу V документації конкурсних торгів по закупівлі послуг щодо благоустрою території (послуги у сфері рослинництва), затвердженої рішенням комітету з конкурсних торгів протокол від 31.03.2016, для участі у процедурі закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічними договорами відповідно до умов цієї документації конкурсних торгів є договори, які підтверджують наявність у учасника досвіду щодо надання послуг, які є предметом закупівлі), наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати за 2015 рік та 1 квартал 2016 року, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами). Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону.

Відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій від 03.06.2016 до процедури оцінки допущено наступні пропозиції конкурсних торгів: - ПП «Алькор» по лоту №1 - 56998,48 грн; - ФОП ОСОБА_2 по лоту №2 - 27869,30 грн., по лоту №3 - 139348,87 грн., по лоту №5 - 32514,31 грн., по лоту №9 - 42241,97 грн.; - ПП «Грінпарксервіс» по лоту №4 - 34722,78 грн., по лоту №10 - 29027,51 грн; - ПП «Південькомунсервіс» по лоту №6 - 135137,74 грн., по лоту №7 - 114026,73 грн; - ФОП ОСОБА_3 по лоту №8 - 42073,27 грн., по лоту №11 - 28046,19 грн.

Також участь у торгах взяло ПП «Комплектавтодор», яке подало пропозиції на всі 11 лотів та які виявились дорожчими за ціни всіх вищевказаних учасників. До того ж загальна вартість пропозиції ПП «Комплектавтодор» склала 774390,67 грн, що перевищує очікувану замовником вартість закупівлі.

Однак у пропозиціях конкурсних торгів, наданих ПП «Комплектавтодор», відсутні докази наявності у підприємства документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Згідно Статуту приватного підприємства «Комплектавтодор» та відповідно до інформації з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань останнє не здійснює діяльність пов'язану із наданням послуг щодо благоустрою території, послуг у сфері рослинництва. Основним видом діяльності підприємства є будівництво доріг і автострад (код КВЕД 42.11), тоді як діяльність пов'язана із наданням ландшафтних послуг має код КВЕД 81.30. Крім того, підприємством надано до пропозиції конкурсних торгів надано копію ліцензії, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 19.04.2013 на право провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, зокрема будівництво транспортних споруд - доріг автомобільних. Також ПП «Комплектавтодор» надано до комітету конкурсних торгів департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради довідку на право провадження відповідної діяльності, у якій зазначено, що підприємство здійснює саме експлуатаційне утримання автодоріг загального користування та комунальних доріг.

Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки №921 від 26.07.2010 предмет закупівлі товарів і послугвизначається замовником згідно з пунктами 20 і 27 частини першої статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №457 від 11.10.2010, за показником п'ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої - п'ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1749 від 23.12.2015, а також конкретної назви товару чи послуги.

Відповідно до документації конкурсних торгів, затвердженої рішенням комітету з конкурсних торгів департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, протокол від 31.03.2016, процедура закупівлі визначена як відкриті торги на закупівлю послуг: (ДК 016:2010 - код 81.30.1) - послуги щодо благоустрою території ДК 021:2015 - (код 77300000 - 3) - послуги у сфері рослинництва.

Згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 роботи по будівництву доріг та елементів доріг мають код 42.11.10. Згідно словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» роботи по будівництву доріг та елементів доріг, технічному обслуговуванню доріг мають коди 45233120-6, 45233225-2, 45233224-5, 45233140-2, 45233141-9.

Враховуючи викладене, ПП «Комплектавтодор» не має досвіду надання послуг, які є предметом закупівлі.

Дані обставини свідчать, що ПП «Комплектавтодор» не має власних ресурсів для надання послуг з благоустрою території, послуг у сфері рослинництва, не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником та вказують на порушення ст.16 Закону України «Про здійснення державних закупівель». Враховуючи викладене пропозиція ПП «Комплектавтодор» підлягала відхиленню на підставі ст.29 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Таким чином, участь у проведенні закупівлі прийняло підприємство, яке немає досвіду виконання аналогічних договорів, яке немає працівників відповідної кваліфікації, яке надало пропозицію конкурсних торгів та довідки підприємства у її складі без дат їх складання, унеможливлюючи встановлення періоду на який інформація зазначена в них є дійсною, що порушує вимоги замовника щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник зобов'язаний відхилити пропозиції конкурсних торгів у разі, Якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону. Відхилення пропозиції конкурсних торгів на підставі того, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям , встановленим ст.16 Закону є обов'язком замовника, а не його правом.

Відповідно до вимог п.1 ст.30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відміняє торги в разі відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів та якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Комітет з конкурсних торгів незаконно та необґрунтовано допустив пропозицію конкурсних торгів ПП «Комплектавтодор» до оцінки пропозицій конкурсних торгів, що призвело до правових наслідків у вигляді незаконних результатів закупівлі та недобросовісної конкуренції між учасниками.

Таким чином, комітет з конкурсних торгів Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради незаконно та необґрунтовано допустив пропозицію конкурсних торгів ПП «Комплектавтодор» до оцінки пропозицій конкурсних торгів, що призвело до правових наслідків у вигляді незаконних результатів закупівлі та недобросовісної конкуренції між учасниками, що свідчить про можливе вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України.

Враховуючи викладене, важливе значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні має договір, про який зазначено у довідці ПП «Коплектавтодор» наданій у пропозиції конкурсних торгів, що укладений між ПП «Комплектавтодор» та Службою автомобільних доріг у Херсонській області у 2007 році на механізований покіс зелених зон, (вартість наданих послуг за договором 100 тис. грн.) додаткові угоди про внесення змін до вказаного договору; акти про надання послуг за вищевказаним договором, розрахункові накладні про оплату послуг наданих за договором.

Прокурор в клопотанні вказує, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказаний договір має суттєве значення для встановлення обставин кримінального провадження, а саме встановлення факту незаконного використання бюджетних коштів в особливо великих розмірах на суму понад 700 тис. грн., необхідно отримати тимчасовий доступ до вищевказаного договору та вилучити його оригінал.

На підставі ч.2 ст. 163 КПК України слідчий суддя визнав за можливе проводити розгляд клопотання без виклику особи, у володінні якої знаходяться документи, з огляду на наявність достатніх підстави вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення таких документів.

В судовому засіданні прокурор клопотання з викладених у ньому підстав підтримав, просив задовольнити.

Згідно норми ч.1 ст. 107 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Обґрунтовуючи внесене клопотання слідчий зазначив, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що речі і документи, які знаходяться у володінні Служби автомобільних доріг у Херсонській області, що розташована за адресою м. Херсон, вул. Поповича, 23 (код 25899361), мають суттєве значення для всебічного, повного та неупередженого дослідження обставин зазначеного кримінального провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Враховуючи доводи клопотання слідчого, слідчий суддя приходить до висновку про достатність підстав для надання тимчасового доступу до речей і документів, що знаходяться у володінні Служби автомобільних доріг у Херсонській області, що розташована за адресою м. Херсон, вул. Поповича, 23 (код25899361), та їх вилучення, оскільки є достатні підстави вважати, що вказані речі та документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а іншими способами їх довести неможливо.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166 КПК України слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Клопотання задовольнити.

Надати стороні кримінального провадження № 42016231010000193 від 09.11.2016 р.прокурору Херсонської місцевої прокуратури юристу 3 класу Крайніковій О.В., прокурору Херсонської місцевої прокуратури юристу 2 класу Миронюку О.В. слідчому СВ ХВП ГУ Національної поліції України в Херсонській області Головченко К.М. дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні Служби автомобільних доріг у Херсонській області, що розташована за адресою м. Херсон, вул. Поповича, 23 (код 25899361), а саме до оригіналудоговору укладеному між ПП «Комплектавтодор» та Службою автомобільних доріг у Херсонській області у 2007 році на механізований покіс зелених зон, (вартість наданих послуг за договором 100 тис. грн.) додаткові угоди про внесення змін до вказаного договору; акти про надання послуг за вищевказаним договором, розрахункові накладні про оплату послуг наданих за договором та можливість їх вилучення.

Визначити строк дії ухвали тривалістю тридцять днів, який обраховувати з дня постановлення ухвали слідчим суддею.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяД. О. Гонтар