Постанова № 64432531, 26.01.2017, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2017 року справа № 823/1886/16

м. Черкаси

12 год. 08 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1,

представника ліквідаційної комісії Соснівського РВ УМВС України в Черкаській області, ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області - Бойка Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Соснівського РВ УМВС України в Черкаській області, треті особи - ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області, Черкаський відділ поліції ГУ НП в Черкаській області про встановлення факту настання нещасного випадку,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач) до ліквідаційної комісії Соснівського РВ УМВС України в Черкаській області (далі-відповідач), в якій позивач з урахуванням уточнених позовних вимог, ухвали від 21.12.2016 щодо відмови у відкритті провадження в частині позовних вимог та ухвали від 26.01.2017 про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, просить зобов'язати відповідача провести розслідування нещасного випадку який стався зі ОСОБА_1 02.02.2015 в приміщенні Соснівського РВ УМВС України в Черкаській області оформивши його у відповідності до вимог Порядку розслідування в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України № 1346 від 27.12.2002.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх тим, що перебувачи на службі, підсковзнулась на сходах, не втримала рівновагу та впала, вдарившись головою об бетонні східці, а тому нещасний випадок зі ОСОБА_1 стався під час перебування останньої на робочому місці та вважається таким, що трапився у період проходження служби і при виконанні службових обов'язків. Також, позивач наголошує, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.03.2016 в адміністративній справі № 823/129/16 та яка набрала законної сили 12.04.2016 скасовано акти Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській області № 1 від 17.09.2015 про нещасний випадок невиробничого характеру (форма НТ*) та від 21.09.2015 розслідування нещасного випадку (форма Н-5). Таким чином, нещасний випадок який стався зі ОСОБА_1 02.02.2015 о 12 год. 40 хв. в приміщенні Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській області підлягає повторному розслідуванню.

Представник ліквідаційної комісії Соснівського РВ УМВС України в Черкаській області, ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо задоволення адміністративного заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях, при цьому наголошуючи, щодо відсутності підстав проведення ліквідаційною комісією розслідування нещасного випадку.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 02 лютого 2015 року близько 12 год. 40 хв. майор міліції ОСОБА_1, перебувачи на службі, у зв'язку із службовою необхідністю спускалась з п'ятого на четвертий поверх Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській області, підсковзнулась на сходах, не втримала рівновагу та впала, при цьому вдарившись головою об бетонні східці.

У зв'язку з погіршенням самопочуття для ОСОБА_1 було викликано швидку медичну допомогу, яка доставила останню до Третьої Черкаської міської лікарні швидкої медичної допомоги.

Згідно довідки з історії хвороби №1980 від 09.02.2015 ОСОБА_1 перебувала на стаціонарному лікуванні в нейрохірургічному відділенні у період з 02 по 09 лютого 2015 року, останній встановлено діагноз: закрита черепно-мозкова травма, струс мозку. У подальшому для продовження лікування ОСОБА_1 звернулась до лікарні УМВС, де перебувала на стаціонарному лікуванні у період з 10 по 21 лютого 2015 року.

Наказом УМВС України в Черкаській області від 22.05.2015 призначено службове розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень майором міліції ОСОБА_1

09 червня 2015 року начальником УМВС України в Черкаській області затверджено висновок службового розслідування за фактом отримання травми інспектором по роботі з населенням та громадськими формуваннями СДІМ Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС майором міліції ОСОБА_1

У висновку службового розсідування за фактом отримання травми ОСОБА_1 йдеться про порушення працівником нормативних актів в частині неносіння форменного одягу та спеціального взуття, в результаті чого працівник, можливо, не втримала рівновагу та впала на сходах.

У період з 17 вересня до 21 вересня 2015 року комісія Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській області провела розслідування нещасного випадку, який стався зі ОСОБА_1 02.02.2015 на східцях у приміщенні Соснівського РВ в м. Черкаси, за наслідками якого складено акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) (форма Н-5*).

Під час проведення розслідування нещасного випадку встановлено, що 10.02.2015 близько 12 год. 40 хв. ОСОБА_1 спускаючись по східцях, розташованих між 4 та 5 поверхами, оступилась і впала, внаслідок чого отримала травму. Технічних та організаційних причин нещасного випадку комісією не встановлено. ОСОБА_1 порушила ст. 14 Закону України "Про охорону праці", де зазначено, що працівник зобов'язаний дбати про особисту безпеку і здоров'я, а також про безпеку і здоров'я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства.

Згідно з висновком комісії, що викладений в акті форми Н-5*, обставини, за якими стався нещасний випадок із майором міліції ОСОБА_1 не підпадають під п. 3.9., п. 3.10 Порядку №1346, тому комісія приходить до висновку, що нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, на такий випадок складається акт за формою "НТ".

До акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* долучено акт за формою НТ*, що затверджений начальником Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській обалсті 17.09.2015. В цьому акті зазначається серед обставин, що призвели до нещасного випадку - падіння потерпілої, причини нещасного випадку - психофізіологічні, інші; висновок комісії - нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями ОСОБА_1 оскаржила їх до суду.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.03.2016 в адміністративній справі № 823/129/16 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішень, адміністративний позов задоволено повністю. Дана постанова набрала законної сили 12.04.2016. У вищевказаній постанові суд зокрема, визнав протиправним та скасував акт Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській області № 1 від 17.09.2015 про нещасний випадок невиробничого характеру (форма НТ*) та скасував акт від 21.09.2015 розслідування нещасного випадку (форма Н-5), який стався зі ОСОБА_1 02.02.2015 о 12 год. 40 хв. в приміщенні Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській області.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

У відповідності до витягу з ЄДРПОУ станом на 26.01.2017 Соснівський районний відділ в м. Черкаси управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області зареєстроване як юридична особа 18.09.1992, ідентифікаційний код 25575813 та з 06.11.2015 перебуває в стані припинення юридичної особи.

З метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 27.12.2002 № 1346 (далі - Порядок №1346).

Пунктом 2.1 Порядку №1346 встановлено, що розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Згідно п. 2.2. Порядку №1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Відповідно до п. 2.4. Порядку №1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС (п. 3.5. Порядку №1346).

Згідно п. 3.8. Порядку №1346 комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов'язана протягом трьох діб після утворення комісії:

- обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо;

- визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці;

- з'ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;

- визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків);

- скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п'яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

Згідно з п. 3.14. Порядку №1346 керівник підрозділу повинен розглянути і затвердити акти за формою Н-1* (НТ*) протягом доби після закінчення розслідування, а щодо випадків, які сталися за межами підрозділу, - протягом доби після одержання необхідних матеріалів.

Пунктом 3.19. Порядку №1346 передбачено, що нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Суд врахував, що постановою суду від 17.03.2016 в адміністративній справі № 823/129/16 та яка набрала законної сили 12.04.2016 скасовано акти Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській області щодо розслідування нещасного випадку, який стався зі ОСОБА_1 02.02.2015 о 12 год. 40 хв. в приміщенні Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській області № 1 від 17.09.2015 про нещасний випадок невиробничого характеру (форма НТ*) та акт від 21.09.2015 розслідування нещасного випадку (форма Н-5).

Таким чином, нещасний випадок, який стався зі ОСОБА_1 у відповідності до порядку №1346 підлягає розслідуванню, оскільки після винесення рішення суду залишилось неврегульоване питання, пов'язане з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 - 163, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Соснівський районний відділ в м. Черкаси управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області повторно провести розслідування нещасного випадку який стався зі ОСОБА_1 02.02.2015 в приміщенні Соснівського РВ в м. Черкаси УМВС України в Черкаській області та оформити його у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 27.12.2002 № 1346.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Соснівського районного відділу в м. Черкаси управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 25575813) на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1) судовий збір в сумі 570 (п'ятсот сімдесят) грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку передбаченому ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено 31.01.2017