Постанова № 64423887, 30.01.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 січня 2017 року № 826/5102/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Мазур А.С., суддів Балась Т.П., Літвінової А.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомБлагодійної організації "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" доМіністерства соціальної політики України, провизнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В:

Благодійна організація "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" (далі - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач; Мінсоцполітики), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Міністерства соціальної політики України про неналежним чином оформлені документи щодо визнання гуманітарною допомогою коштів та вантажів для Благодійної організації "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" та розгляд питання про визнання гуманітарною допомогою та вантажів після надання доопрацьованих документів, викладене у Протоколі засідання робочої групи з питань гуманітарної допомоги при Мінсоцполітики від 12.02.2016 року №5;

- зобов'язати Міністерство соціальної політики України прийняти рішення про визнання гуманітарною допомогою вантажу - продукти харчування: м'ясо куряче механічної обвалки заморожене (фарш) у кількості 20 000 кг, видати відповідний наказ та оприлюднити його у встановленому законом порядку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем грубо порушенні права останнього, оскільки Протокол №5 засідання робочої групи з питань гуманітарної допомоги при Міністерстві соціальної політики України в частині визнання неналежним чином оформлених документів щодо визнання гуманітарною допомогою коштів та вантажів для Благодійної організації "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" є необґрунтованим та таким, що прийнятий з порушенням Конституції України та норм чинного законодавства про гуманітарну допомогу.

Позивач подав заяву про розгляд справи без його участі, в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

09 лютого 2016 року Благодійна організація "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" звернулась до Міністерства соціальної політики України з заявою №23 про визнання гуманітарною допомогою продуктів харчування: м'ясо куряче механічної обвалки заморожене (фарш) у кількості 20 000 кг.

12 лютого 2016 року робоча група з питань гуманітарної допомоги при Міністерстві соціальної політики України прийняла рішення, оформлене Протоколом № 5, згідно якого вирішили розглянути питання про визнання гуманітарною допомогою коштів та вантажів за зверненням Благодійної організації "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" після надання доопрацьованих документів з урахуванням висловлених зауважень.

Судом встановлено, що своє рішення оформлене протоколом від 12.02.2016 року № 87 робоча група з питань гуманітарної допомоги при Міністерстві соціальної політики України прийняла у зв'язку з невідповідністю документів, а саме: в дарчому листі зазначено про дарування коштів (310 000 грн.), а в заяві-зверненні щодо визнання гуманітарною допомогою - вантаж, відсутні інформація про терміни придатності від донора, в листі отримувача зазначено, що товар вже придбаний, однак відсутні документи на підтвердження факту придбання. Крім того зазначено, що необхідно надати звіти про розподіл попередніх вантажів гуманітарної допомоги.

17 лютого 2016 року позивач звернувся з листом №24 до Міністра соціальної політики України Розенка П.В., в якому просила розглянути подані Благодійною організацією "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" документи на найближчому засіданні робочої групи з гуманітарної допомоги, провести службове розслідування, притягнути до відповідальності та застосувати до керівника та членів робочої групи з питань гуманітарної допомоги при Мінсоцполітики передбачені чинним законодавством дисциплінарні стягнення за неналежне виконання службових обов'язків та перевищення наданих повноважень

За результатами розгляду листа позивача відповідачем повідомлено, що одним із основних завдань робочої групи є надання рекомендацій щодо визнання/відмови у визнанні гуманітарною допомогою вантажів, коштів, легкових автомобілів, робіт/послуг, які приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. За результатами засідання складено Протокол від 12.02.2016 №5, яким зазначено про надання рекомендацій Благодійному фонду щодо доопрацювання документів у частині приведення у відповідність інформації, зазначеної у дарчому листі про передачу коштів у сумі 310 000 грн. та заявою про визнання гуманітарною допомогою вантажу. Однак Благодійним фондом не надано на розгляд робочої групи доопрацьованих документів з урахуванням рекомендацій.

Позивач, вважаючи прийняте рішення робочою групою протиправним, звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно ст.1 Закону України « Про гуманітарну допомогу» №1192-XIV від 22.10.1999 р. гуманітарна допомога це цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, ехногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об'єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації".

Згідно статті 4 Закону України «Про гуманітарну допомогу» до спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги належать: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення; Рада міністрів Автономної Республіки Крим; обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Спеціально уповноважені державні органи з питань гуманітарної допомоги приймають рішення за погодженням із органами доходів і зборів, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони здоров'я, у сфері економічного розвитку, державну фінансову політику, державну політику у сфері цивільного захисту, Міністерством внутрішніх справ України, органами Національної поліції, Національним банком України чи його філіями (територіальними управліннями).

Відповідно до п. 4 Порядку взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади та Національного банку щодо реалізації Закону України "Про гуманітарну допомогу", затвердженого постановою кабінету міністрів України від 25.03.2013 року №241, рішення приймається Мінсоцполітики з урахуванням результатів розгляду позицій центральних органів виконавчої влади та Національного банку на засіданні робочої групи, що фіксується у протоколі її засідання. Склад робочої групи затверджується Мінсоцполітики. До складу робочої групи входять представники центральних органів виконавчої влади та Національного банку. Члени робочої групи зобов'язані подати на її засідання листи із зазначенням позицій центральних органів виконавчої влади та Національного банку щодо погодження проекту рішення.

Як було встановлено судом, робоча група з питань гуманітарної допомоги при Міністерстві соціальної політики України прийняла рішення, оформлене Протоколом № 5, згідно якого вирішили розглянути питання про визнання гуманітарною допомогою коштів та вантажів за зверненням Благодійної організації "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" після надання доопрацьованих документів. а саме: в дарчому листі зазначено про дарування коштів (310 000 грн.), а в заяві-зверненні щодо визнання гуманітарною допомогою - вантаж, відсутні інформація про терміни придатності від донора, в листі отримувача зазначено, що товар вже придбаний, однак відсутні документи на підтвердження факту придбання. Крім того зазначено, що необхідно надати звіти про розподіл попередніх вантажів гуманітарної допомоги.

Відповідно до ч.1,2 ст. 3 « Про гуманітарну допомогу» підставою для започаткування процедури визнання допомоги гуманітарною є письмова пропозиція донора про її надання. Підставою для здійснення гуманітарної допомоги в Україні є письмова згода отримувача гуманітарної допомоги на її одержання. Отримувач гуманітарної допомоги має такі самі права на її використання, що і набувач гуманітарної допомоги.

Суд зазначає, що підставою направлення на доопрацювання документів поданих Благодійною організацією "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" для визнання гуманітарною допомогою продуктів харчування: м'ясо куряче механічної обвалки заморожене (фарш) у кількості 20 000 кг була невідповідність інформації, зазначена у дарчому листі про передачу коштів у сумі 310 000 грн. та заяві про визнання гуманітарною допомогою вищезазначеного вантажу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком робочої групи з питань гуманітарної допомоги при Мінсоцполітики, адже отримувач, надаючи письмову згоду на одержання гуманітарної допомоги фактично підтверджує необхідність такої допомоги в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, чим приймає пропозицію донора.

Щодо тверджень позивача, що законодавство передбачає можливість надання донорами отримувачам гуманітарної допомоги у різних формах, то відповідач і не заперечував даний факт.

Разом з тим з аналізу вищезазначених норм, суд приходить до висновку, що відповідність письмової пропозиції донора про надання гуманітарної допомоги письмовій згоді отримувача гуманітарної допомоги, свідчить саме про намір цільової адресної безоплатної допомоги в грошовій або натуральній формі, а не задля звільнення від оподаткування товарів (робіт, послуг).

Також, суд звертає увагу, що відповідачем не було усунуто недоліки ні станом на момент звернення з листом від 17.02.2016 року №24 до Міністра соціальної політики України, ні станом на момент звернення до суду.

Окрім зазначеного, колегія суддів зауважує, що Міністерством соціальної політики України в оскаржуваному протоколі зазначено, що питання про визнання гуманітарною допомогою коштів та вантажів за зверненням Благодійної організації "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" буде розглянуто після надання доопрацьованих документів з урахуванням висловлених зауважень , а не відмовлено у визнанні вантажу гуманітарною допомогою.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ч. 1 ст. 6 цього ж Кодексу).

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв'язку з чим адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 69-71, 128, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Благодійної організації "Благодійний фонд "Реставрації Храмово-паркового комплексу в пам'ять про жертв Чорнобильської катастрофи" відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючи суддя А.С. Мазур

Судді Т.П. Балась

А.В. Літвінова