Постанова № 64400255, 31.01.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 р.м.ОдесаСправа № 523/12220/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Виноградова Н.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 01 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії державного службовця, просила зобов'язати здійснити перерахування та виплату пенсії з 01 лютого 2008 року у розмірі 82% від заробітної плати з урахуванням інших виплат, згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданою Головним управлінням державної фіскальної служби в Одеській області від 05.08.2016р. №147/Ю/15-32-05-02-0.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 01 грудня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Пенсійного органу від 15.08.2016 року № 74 про відмову про перерахування пенсії позивача, та зобов'язав Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахування та виплату пенсії з 01 лютого 2008 року у розмірі 82% від заробітної плати з урахуванням інших виплат, згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданою Головним управлінням державної фіскальної служби в Одеській області від 05.08.2016р. № 147/Ю/15-32-05-02-09.

Не погоджуючись з постановою суду, начальником Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 2002 року призначено пенсію на підставі Закону України "Про державну службу".

09 серпня 2016 року позивач звернулась до Пенсійного органу із заявою про перерахування пенсії з урахуванням інших виплат, що не були включені при здійсненні нарахування.

Підставою звернення до суду стала відповідь-рішення Пенсійного органу № 74 від 15.08.2016р. про відмову про перерахунок пенсії, у зв'язку з тим, що постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 "Деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме вилучено п.4 постанови, яким визначено порядок обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Окрім того, зазначено, що ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723 та постанова КМУ від 31.05.2000р. №865 втратили чинність.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, інші виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів не може в повній мірі погодитися з такими висновками суду, та вважає необхідним зазначити наступне.

Щодо доводів апеляційної скарги Пенсійного органу про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, то колегія суддів не може їх взяти до уваги.

Оскільки, відповідно до ч. 1 статті 244-2 КАС України Рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до рішення Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року за № 21-430а11 отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги висновки Верховного Суду України, колегія суддів зазначає, що відмова Пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача з урахуванням інших виплат, згідно довідки про складові заробітної плати, інші виплати є протиправною.

Разом з тим, статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням наведених положень КАС України та дати реєстрації адміністративного позову, вбачається що позивачем пропущено строк, встановлений ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду з вказаним вище позовом.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду, відповідно до вимог КАС України, визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що позивач про порушення своїх прав, повинна була дізнатися з моменту отримання першої виплати пенсії в розмірі, що на її думку, занижений і не відповідає розміру, встановленому законом.

Тому, оскільки матеріали справи не містять даних про поважність пропуску строку звернення до адміністративного суду, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про перерахунок пенсії в частині за період з 01 лютого 2008 року по 08 лютого 2016 року підлягають залишенню без розгляду.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно по суті вирішивши справу, однак ним помилково застосувані норми процесуального права, тому постановлене судове рішення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі - залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 01 грудня 2016 року - змінити, виклавши резолютивну частину постанови в такій редакції:

"Визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 15.08.2016 року № 74 про відмову про перерахування пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 09 лютого 2016 року у розмірі 82% від заробітної плати з урахуванням інших виплат, згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданою Головним управлінням державної фіскальної служби в Одеській області від 05.08.2016р. № 147/Ю/15-32-05-02-09.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок пенсії в частині, за період з 01 лютого 2008 року по 08 лютого 2016 року - залишити без розгляду."

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова