Ухвала суду № 64390977, 31.01.2017, Приморський районний суд Запорізької області

Копія Справа № 326/1652/15-к

Провадження 1-кс/326/67/2017

УХВАЛА

31 січня 2017 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

слідчого судді Стріжакової Т.В.

за участю секретаря Кузякіної К.М.

прокурора Абалуєвої А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого слідчого відділення Приморського відділення Бердянського відділу Головного Управління національної поліції в Запорізькій області Глінського Р.М., погоджене прокурором Приморського відділу Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області Абалуєвою А.М., у кримінальному провадженні № 42015080340000001 від 10.06.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, про проведення позапланової перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Приморського ВП Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області Глінський Р.М. звернувся з клопотанням, погодженим прокурором Приморського відділу Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області Абалуєвою А.М., про проведення позапланової перевірки.

Клопотання мотивоване тим, що в провадженні СВ Приморського РВ знаходяться матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42015080340000001 від 10.06.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України. В ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області встановлено факт самовільного зайняття земельних ділянок за суміжними кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_2.

Під час проведення досудового розслідування допитані в якості свідків голова Преславської сільської ради ОСОБА_3 та землевпорядник Преславської сільської ради ОСОБА_4, які пояснили, що розпорядженням Приморської РДА № 636 від 28.11.2012 ОСОБА_5 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Преславської сільської ради Приморського району за територією населеного пункту, загальною площею 42,60 га (угіддя-рілля) (у контурі 195.2 площею 6,70 га, у контурі 198-1 площею 9,98 га, у контурі 219-1 площею 8,74 га, у контурі 216-1 площею 9,45 га, у контурі 212-1 площею 8,00 га), але на теперішній час проекти землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок не затверджені. Свідок ОСОБА_6 показала, що на теперішній час вказані проекти не затверджені, земельні ділянки вона не обробляє.

12.08.2015 у якості свідка директор ТОВ «Преслав» ОСОБА_7 показав, що з квітня 2015 року ТОВ «Преслав» були засіяні зерновими культурами земельні ділянки, розташовані на території Преславської сільської ради за територією населеного пункту, контур № 198 (суміжна ділянка під кадастровим номером НОМЕР_1 та НОМЕР_4) площею 8,8730 га була засіяна ячменем. В жовтні 2014 року було засіяно земельну ділянку в контурі № 216 (суміжна ділянка під кадастровим номером НОМЕР_2) площею 7,9689 га була засіяна озимою пшеницею.

21.08.2015 року ФОП ОСОБА_8 показав, що в травні 2015 року ним була засіяна олійними культурами земельна ділянка, розташована на території Преславської сільської ради за територією населеного пункту, контур № 219-1 (кадастровий номер суміжної ділянки НОМЕР_4), площею 7, 4123 га, зокрема соняшником.

Згідно з відповіддю відділу Держземагенства у Приморському районі Запорізької області вказано, що земельні ділянки, розташовані в контурах № 195-2, № 198-1, № 219-1, № 216-1, № 212-1, загальною площею 42,7665 га згідно з технічною документацією зі складання схеми поділу земель колективної власності колишнього КСП «Преслав» Приморського району - це землі запасу сільськогосподарського призначення угіддя-рілля. Згідно з книгою записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі на земельну ділянку та згідно з Національною Кадастровою Системою данні про реєстрацію цих земельних ділянок відсутні.

У ході досудового розслідування виявлено, що невстановлені особи, всупереч вимогам діючого законодавства використовують вищевказані земельні ділянки

Беручи до уваги те, що під час проведення досудового розслідування по даному кримінальному провадженню встановлено факт незаконного вирощування та збору продукції, для встановлення об`єктивної істини та всебічного проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню, необхідно провести позапланову перевірку дотримання ФОП ОСОБА_8, юридична адреса: Запорізька область, Приморський район, с.Преслав, вул.Радянська, буд.39-а (код ЄРДПОУ 21680000) вимог земельного законодавства при використанні вищезазначеної земельної ділянки на території Преславської сільської ради за межами населеного пункту.

Пунктом 22 ст.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд у сфері землеустрою.

Згідно ст.7 Положення головне управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через територіальні органи Держгеокадастру нижчого рівня та контролює їх діяльність.

Отже обов`язок здійснення державного контролю за використанням, охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на Головне управління Держгеокадастру в області яке здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через територіальні органи Держгеокадастру нижчого рівня.

Водночас п.п. б, в п.12 п.3 Розділу 12 Перехідних положень ЗУ «Про прокуратуру» у Кримінальному процесуальному кодексі України із ст.36 виключено п.6 ч.2 та зі ст.40 виключено п.4 ч.2, якими було передбачено право прокурора та слідчого призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

На підставі ст.ст. 93, 110 КПК України просить винести ухвалу про проведення позапланової документальної перевірки з питань дотримання ФОП ОСОБА_8, юридична адреса: Запорізька область, Приморський район, с.Преслав, вул.Радянська, буд.39-А (код ЄРДПОУ 21680000) вимог земельного законодавства при використанні однієї земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 7,4123 га (контур 219-1, суміжний кадастровий номер НОМЕР_4), розташованої на території Преславської сільської ради за межами населеного пункту. Проведення доручити Головному управлінню Держгеокадастру в Запорізькій області (69095, м.Запоріжжя, вул.Українська,50 (тел. 061-787-45-24).

В судовому прокурор Абалуєва А.М. підтримала клопотання, просила його задовольнити.

Враховуючи думку прокурора, дослідивши матеріали справи, якими слідчий обґрунтовує доводи клопотання, суд виходить з наступного.

Статтею 197-1 ч.1 КК України передбачена кримінальна відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику.

Об'єктивна сторона злочину полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки. Самовільне зайняття ділянки - це активні протиправні дії по заволодінню (захопленню) всупереч встановленому порядку земельної ділянки. Остання належить на праві власності іншій особі (фізичній чи юридичній), яка володіє нею на інших законних підставах (наприклад, на підставі договору оренди).

Даний злочин є злочином з матеріальним складом: для встановлення об'єктивної сторони цього злочину слід встановити не тільки самовільне зайняття земельної ділянки, але й настання суспільно небезпечних наслідків - спричинення її власнику чи законному володільцю значної шкоди.

У витязі з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження за № 42015080340000001 від 10.06.2015 (а.с.1) вказано, що внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 ч.1 КК України. В фабулі витягу зазначено, що у ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області виїздом на місце було встановлено факт самовільного зайняття земельних ділянок за суміжними кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_5. Під час досудового розслідування допитані в якості свідків голова Преславської міської ради ОСОБА_3 та землевпорядник Преславської сільської ради ОСОБА_4, які показали, що розпорядженням Приморського РДА №636 від 28.11.2012 ОСОБА_5 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок, але на теперішній час проекти землеустрою щодо їх відведення не затверджені. ОСОБА_5 показала, що вказані земельні ділянки вона не обробляла. Директор ТОВ «Преслав» ОСОБА_7 показав, що з квітня 2015 року ТОВ «Преслав» були засіяні зерновими культурами земельні ділянки, розташовані на території Преславської сільської ради за територією населеного пункту, у контурі №198 (суміжна ділянка НОМЕР_1, НОМЕР_4) площею 8,8730 га була засіяна ячменем. В жовтні 2014 року було засіяно земельну ділянку у контурі №216 (суміжна ділянка під кадастровим номером НОМЕР_2) площею 7, 9689 га була засіяна озимою пшеницею. 21.08.2015 року під час опитування, ФОП ОСОБА_8 показав, що в травні 2015 року ним була засіяна олійними культурами земельна ділянка, розташована на території Преславської сільської ради за територією населеного пункту, контур №219 (суміжна ділянка НОМЕР_4), площею 7,4123 га, була засіяна соняшником.

При цьому у витязі не зазначена особа, яка вчинила кримінальне правопорушення та яка підозрюється у його вчиненні.

Частиною 2 ст.93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.6-7 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

За ст.1 ч.2 КПК України кримінальне процесуальне законодавство України складається з положень Конституції, цього Кодексу та інших законів України.

Аналізуючи клопотання, надані матеріали, вбачається, що в межах кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 ч.1 КК України (самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику), слідчий, не зважаючи на відсутність зазначення особи, яка причасна до скоєння даного правопорушення, або особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та яка підозрюється у його вчиненні, у тому числі відсутність зазначення ФОП ОСОБА_8, просить винести ухвалу про проведення позапланової документальної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства саме ФОП ОСОБА_8, посилаючись на його показання, які надані у якості свідка.

Слідчим у клопотанні не зазначено, за якими конкретними питаннями він просить провести позапланову перевірку ФОП ОСОБА_8, за який період, які докази хоче отримати для підтвердження наявності складу злочину, передбаченого ст.197-1 ч.1 КК України, як результати перевірки можуть вплинуть на розслідування по даному кримінальному провадженню, які можуть бути наслідки проведення перевірки по даному кримінальному провадженню.

Крім того ухвалою суду від 25.02.2016 в кримінальному провадженні № 42015080340000001 від 10.06.2015 року (провадження №326/1652/15-к) надавався дозвіл на проведення позапланової перевірки ФОП ОСОБА_8 з питань дотримання ним вимог земельного законодавства з квітня 2015 року в частині встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки та розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення угіддя-рілля, площею 7,4123 га, розташованої поряд із суміжною земельною ділянкою за кадастровим номером НОМЕР_4, яка знаходиться на території Преславської сільської ради за межами населеного пункту. Але слідчий не зазначає її результати, додає тільки ухвалу від 16.09.2015 про відмову задоволенні клопотання про проведення позапланової перевірки (а.с.13,14).

Таким чином, подане клопотання є не конкретним, не обґрунтованим; у ньому не доказана необхідність та доцільність проведення перевірки у межах вказаного кримінального провадження. Відсутність питань, за якими питаннями слідчий просить провести позапланову перевірку, не дає можливості визначити, чи відноситься проведення вказаної перевірки до компетенції Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області.

На цій стадії досудового розслідування в даному кримінальному провадженні слідчим не доведено наявність підстав для надання дозволу проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства ФОП ОСОБА_8, тому у задоволенні клопотання слідчого необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 1, 93 КПК України, ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання слідчого слідчого відділення Приморського відділення Бердянського відділу Головного Управління національної поліції в Запорізькій області Глінського Р.М., погодженим прокурором Приморського відділу Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області Абалуєвою А.М. у кримінальному провадженні № 42015080340000001 від 10.06.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, про проведення позапланової перевірки - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя підпис Т.В. Стріжакова

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

31.01.2017

Справка:

Призначити попереднє судове засідання в приміщенні на

Причини нерозгляду: