Ухвала суду № 64370577, 26.01.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 750/2271/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Литвиненко І.В Суддя-доповідач: Бабенко К.А

У Х В А Л А

26 січня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Поправки К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівської міської ради, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача - Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування Рішення в частині, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Третьою особою - ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, в якій вона просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача та його представника, Третьої особи - ОСОБА_2 та її представника, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, Постанову суду першої інстанції скасувати, а провадження в адміністративній справі закрити з наступних підстав.

Постановою Виконавчого комітету Чернігівського міської ради депутатів трудящих «Про виділення земельної ділянки для індивідуального будівництва» від 11.07.1947 року №789 ОСОБА_5 виділено земельну ділянку для індивідуального будівництва площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_3.

11.07.1947 року між Міським житловим управлінням (надалі - МЖУ), та ОСОБА_5, як Забудовником, укладено Договір на право забудови (Т.2, а.с.22-24), відповідно до умов якого МЖУ здає Забудовнику ділянку комунальної землі під забудову в АДРЕСА_1 в межах, згідно генерального плану садиби про відведення ділянки, виданого геослужбою Управління Головного Архітектора міста. Площа вказаної земельної ділянки становить 1000 кв.м. Згідно з п. 3 Договору, земельна ділянка здається Забудовнику на 55 років з 11.08.1947 року по 11.08.2002 року.

Як вбачається зі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 9 серпня 2010 року, власником будинку за вказаною адресою є ОСОБА_3, який є користувачем земельної ділянки площею 1000 кв.м.

У 1983 році на даній земельній ділянці ОСОБА_6 самочинно, без належних дозволів та виготовлення відповідної документації збудовано: житловий будинок, прибудову, погріб цегляний, ґанок, сарай.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 28 березня 2012 року у справі № 2/2506/475/12 за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_3, третя особа - Комунальне підприємство «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації», про визнання права власності на матеріали та обладнання, що були використані в процесі будівництва житлового будинку із господарськими спорудами та про визнання прав забудовника, залишеним в силі Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19 вересня 2012 року, позов ОСОБА_6 задоволено частково; визнано за ОСОБА_6 право власності на матеріали та обладнання, які були використанні в процесі самовільного будівництва житлового будинку та господарських споруд, розташованих по АДРЕСА_2. В решті позовних вимог відмовлено.

Рішенням Чернігівської міської ради двадцять четвертої сесії шостого скликання «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за давністю користування» від 31.08.2012 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1

Рішеннями Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19 вересня 2012 року у справі № 6-27489св12 за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_3, Третя особа - комунальне підприємство «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації», про визнання права власності на матеріали та обладнання, що були використанні в процесі будівництва житлового будинку із господарськими спорудами та про визнання прав забудовника, та від 20 листопада 2013 року у справі № 6-27479св13 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_6, треті особи: Деснянська районна у м. Чернігові рада, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області, комунальне підприємство Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації, Управління державного комітету по земельних ресурсах у м. Чернігові, про усунення перешкод у користуванні власністю та за зустрічним позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_3, треті особи: Деснянська районна у м. Чернігові рада, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області, комунальне підприємство Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації, Управління державного комітету по земельних ресурсах у м. Чернігові, Чернігівська міська рада, про встановлення порядку користування земельною ділянкою, встановлено, що ОСОБА_3 за Договором купівлі-продажу від 31 липня 1979 року № 1-6344 придбав у ОСОБА_7 будинок з належними до нього надвірними господарськими будівлями та спорудами, розташований у АДРЕСА_1 на земельній ділянці розміром 1000 кв.м.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.10.2013 року у справі №750/5380/13-ц за позовом ОСОБА_3 до Чернігівської міської ради, ОСОБА_6, треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області, Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, про визнання незаконним п.п. 1.1 п. 1 рішення 24 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 31 серпня 2012 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за давністю користування», залишеним без змін Ухвалою апеляційного суду Чернігівської області від 18.12.2013 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 вересня 2014 року у справі №750/5298/14 за позовом ОСОБА_3 до Чернігівської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2014 року, визнано протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради, яка полягає у не розгляді заяви про надання дозволу ОСОБА_3 на складання технічної документації із землеустрою для передачі у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку; зобов'язано Чернігівську міську раду розглянути заяву ОСОБА_3 від 13.11.2013 року про надання дозволу ОСОБА_3 на складання технічної документації із землеустрою для передачі у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку. В решті вимог відмовлено.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 23 жовтня 2014 року у справі №750/6950/14 за позовом ОСОБА_6 до Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, позов ОСОБА_6 задоволено; визнано протиправною відмову управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0488 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язано управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0488 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

19 травня 2015 року державним реєстратором управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради здійснено реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0488 га, присвоєно кадастровий номер №7410100000.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року у справі №750/6950/14, залишеною без змін Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 листопада 2015 року, апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено; Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 23 жовтня 2014 року скасовано; постановлено у справі нову Постанову, якою в задоволені адміністративного позову ОСОБА_6 до Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Як встановлено зазначеною Постановою, Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради депутатів трудящих «Про наслідки обміру земель до будівельного кварталу № 326 міста Чернігова» від 07 липня 1953 року № 1023 визначено, що за домоволодінням по АДРЕСА_1 зареєстровано користування земельною ділянкою площею 1000 кв.м., а лишки площею 265 кв.м. залишено у тимчасовому користуванні. Дані рішення Виконкому Чернігівської міської ради підтверджують факт надання земельної ділянки площею 1000 кв.м. у постійне користування попередньому власнику житлового будинку ОСОБА_5, а тільки лишки площею 265 кв.м. передані у тимчасове користування і на даний час ці рішення Виконкому Чернігівської міської ради є діючими і не скасовані.

Як зазначено в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11 листопада 2015 року у справі №750/6950/14, з оскаржуваної відмови у погодженні проекту землеустрою ОСОБА_6, відображеної у Листі Управління № 1907 від 15 квітня 2014 року вбачається, що в Акті встановлення та погодження меж земельної ділянки від 29 жовтня 2012 року відсутній підпис суміжного користувача, а саме ОСОБА_3, що суперечить вимогам ст. 198 Земельного кодексу України, відповідно до якої кадастрова зйомка включає, в тому числі погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, а відтак відсутні підстави для відповідного погодження.

ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 року помер, у зв'язку з чим, Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 17 червня 2016 року у даній справі замінено Третю особу - ОСОБА_6 його правонаступником - ОСОБА_2.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.07.2016 року у справі №825/334/16 за позовом ОСОБА_3 до Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Чернігівська міська рада, ОСОБА_2, про скасування рішення про державну реєстрацію земельної ділянки, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2016 року, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено; зобов'язано державного реєстратора Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки від 19 травня 2015 року за кадастровим номером НОМЕР_1.

Позивачем у даній справі оскаржується Рішення п'ятдесят другої сесії шостого скликання Чернігівської міської ради «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів та городництва» від 28 серпня 2015 року, яким йому у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), відмовлено (а.с. 10).

Таким чином, оскільки Позивачу у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,1000 га відмовлено, а ОСОБА_6, правонаступником якого є ОСОБА_2, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0488 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та в межах земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, не погоджено, колегія суддів дійшла висновку про наявність у даній справі між ними спору про право.

Відповідно до частини першої ст. 78 Земельного кодексу України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Згідно з п. 1 частини другої ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, у зв'язку з чим судове рішення суду першої інстанції скасовується, а провадження в адміністративній справі закривається.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, зокрема, в Постанові від 01 червня 2016 року у справі №569/23686/13а.

Згідно з частиною другою цієї статті, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Колегія суддів дійшла висновку, що розгляд даної справи має здійснюватись загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 4 частини першої ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 157, 196, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 грудня 2016 року скасувати, провадження в адміністративній справі закрити.

Роз'яснити Позивачеві, що розгляд справи має здійснюватись загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено в повному обсязі 27.01.2017 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.