Постанова № 64368056, 23.01.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2017 р. Справа № 635/6459/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 07.09.2016р. по справі № 635/6459/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії та рішення Харківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови позивачу у перерахунку з 01.12.15р., пенсії за віком відповідно до закону України "Про державну службу", на підставі довідки виданої Головним управлінням Держпраці у Харківській області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02 червня 2016 р. № 10-53/47 із збереженням процента нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80 %;

- скасувати рішення Харківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області № 137471 від 26.07.16р., про відмову позивачу в проведенні перерахунку від заробітної плати, як незаконне;

- зобов'язати Харківське об'єднанане управління пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплатити належну йому пенсію державного службовця з 01.12.15р., у зв'язку із підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.15р., № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки виданої Головним управлінням Держпраці у Харківській області № 10-53/47 від 02.06.16р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням процента нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80 %, починаючи з 01.12.15р.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 07.09.16р., адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними рішення Харківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови позивачу у перерахунку з 01.12.15р., пенсії за віком відповідно до закону України "Про державну службу", на підставі довідки виданої Головним управлінням Держпраці у Харківській області, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.06.16р., № 10-53/47 із збереженням процента нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80%.

Скасовано рішення Харківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області № 137471 від 26.07.16р., про відмову позивачу в проведенні перерахунку від заробітної плати, як незаконне.

Зобов'язано Харківське об'єднанане управління пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплатити належну йому пенсію державного службовця з 01.12.15р., у зв'язку із підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.15р., № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки виданої Головним управлінням Держпраці у Харківській області № 10-53/47 від 02.06.16р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням процента нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80 %, починаючи з 01.12 15р.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач з 2000р. перебуває на обліку в Харківському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

20.07.2016р., позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру його пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

До вказаної заяви було додано довідку від 02.06.2015р. №10-53/47 надану Головним управлінням Держпраці у Харківській області про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді з 01.12.2015р. Відповідно до вказаної довідки, з цього періоду на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. (а.с. 14)

Рішенням від 26.07.2016р., № 137471 відповідач повідомив позивача про відмову у задоволенні його вимог про перерахунок з тих підстав, що з 01.06.2015р., скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 12-13).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії з солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Згідно з ст. 26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28.12.2014р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.15р., внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Законом України від 02.03.2015р. № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.15р., скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу".

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.15р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р., № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність.

Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016р., № 15-2.

Також, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016р., не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

З набранням чинності Закону № 889-VІІІ стаття 37-1 Закону "Про державну службу" № 3723-XII втратила чинність, за виключенням статті 37 цього Закону щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2007р., не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р., та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2007р., з 01.05.16р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Приймаючи до уваги, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 20.07.2016р., колегія суддів дійшла висновку, що оскільки заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вище викладене, постанова суду першої інстанції від 07.09.2016р. не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 07.09.2016р. по справі № 635/6459/16-а скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В. Повний текст постанови виготовлений 30.01.2017 р.