Ухвала суду № 64367861, 25.01.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2017 р.Справа № 820/997/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Кононенко З.О. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського обласного військового комісаріату на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2016р. по справі № 820/997/15

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини - польова пошта В2950 , Тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини В2950 Пташника Євгенія Тадеушовича , Тимчасово виконуючого обов'язки начальника штабу першого заступника командира військової частини В2950 Баротова Тимура Хикмантулловича

про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2015 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов'язки начальника штабу першого заступника командира військової частини В2950 Баротова Тимура Хикмантулловича, тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини В2950 Пташника Євгенія Тадеушовича, військової частини В2950 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано неправомірною бездіяльність військової частини - польова пошта В2950 щодо не зарахування рядового ОСОБА_1 до штату у період з 04 серпня 2014 року по 30 листопада 2014 року.

Зобов'язано військову частину - польова пошта В2950 зарахувати до штату рядового ОСОБА_1 з 04 серпня 2014 року до 30 листопада 2014 року.

Зобов'язано військову частину - польова пошта В2950 нарахувати та виплатити рядовому ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) грошове забезпечення за період з 04 серпня 2014 року до 30 листопада 2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

02.02.2016 року Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов'язання нарахувати та виплатити рядовому ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) грошове забезпечення за період з 04 серпня 2014 року до 30 листопада 2014 року.

Постановою від 15.07.2016 року по ВП №51648126 відкрито виконавче провадження за виконавчим листом у справі №820/997/15 від 02.02.2016 року.

27.09.2016 року до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка М.В., в якому він просив суд замінити сторону виконавчого провадження, а саме Військову частину польову пошту В 2950 на Полтавський обласний військовий комісаріату, який дислокується за наступною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 78а.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2016 року задоволено заяву Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про заміну стягувача за виконавчим провадженням. Замінено сторону виконавчого провадження, а саме Військову частину польову пошту В 2950 на Полтавський обласний військовий комісаріат, який дислокується за наступною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 78а.

Полтавський обласний військовий комісаріат не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що ухвала суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви про заміну стягувача за виконавчим провадженням.

Представник Полтавського обласного військового комісаріату в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Позивач в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, причини неявки не повідомив.

Представник відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, причини неявки не повідомив.

Представники відповідачів, тимчасово виконуючого обов'язки начальника штабу першого заступника командира військової частини В2950 Баротова Тимура Хикмантулловича, тимчасово виконуючого обов'язки командира військової частини В2950 Пташника Євгенія Тадеушовича, військової частини В2950, в судове засідання не з'явилися, були повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, причини неявки не повідомили.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи клопотання про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що згідно відповіді Міністерства оборони України військова частина -польова пошта В2950 перебуває на фінансовому забезпеченні Полтавського обласного військового комісаріату, який дислокується за наступною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 78а, а у Військової частини - польової пошти В 2950 відсутнє постійне місце дислокації, обмін поштової кореспонденції з відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області не можливий.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 8.18 Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, затверджено Наказом Міністра оборони України N 590 від 12.11.2010 року Підтвердженням щодо виплати грошового забезпечення (заробітної плати), у тому числі і військовослужбовцям строкової служби, за черговий місяць є роздавальна відомість.

У роздавальних відомостях посади військовослужбовців і працівників, у тому числі і вакантні, записуються в тій же послідовності, у якій вони зазначені в штаті або штатному розписі.

Підставою для складання відомостей служать:

затверджені у встановленому порядку штат військової частини та штатні розписи;

норми грошового забезпечення (заробітної плати), установлені чинним законодавством України;

накази та інші документи про призначення на посади і проходження служби особовим складом;

грошові атестати військовослужбовців;

табелі обліку використання робочого часу і підрахунку заробітку.

Згідно п. 8.1.12 вказаного Положення Роздавальні відомості складаються:

на виплату грошового забезпечення генералам, адміралам, офіцерам, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (форма N 13, наведена у додатку 8 до Положення), на виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення (форма N 15) - фінансовим органом і підписуються командиром військової частини та начальником фінансового органу;

на виплату грошового забезпечення солдатам, матросам, сержантам, старшинам строкової служби та курсантам військових навчальних закладів (форма N 16, наведена у додатку 10 до Положення) - старшиною підрозділу і підписуються командиром підрозділу.

Начальник кадрового органу військової частини перевіряє правильність складання підрозділами роздавальних відомостей (правильність тарифікації, відповідність посад штату частини) та засвідчує їх своїм підписом. Начальник фінансового органу здійснює перевірку роздавальних відомостей щодо арифметичних підрахунків та правильності встановлення посадових окладів згідно з посадами та тарифними розрядами, після чого візує своїм підписом. Роздавальну відомість і необхідну для роздачі суму готівки для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям строкової служби командири підрозділів одержують у фінансовому органі в день виплати під розписку в зведеній відомості (форма N 17, наведена у додатку 11 до Положення).

Зведена відомість підписується начальником фінансового органу та затверджується командиром військової частини.

Відповідно до п.1.1 Положення під фінансовим органом слід розуміти структурний підрозділ військової частини, на який покладено обов'язки щодо здійснення основних фінансових операцій та ведення бухгалтерського обліку.

Начальником фінансового органу слід також вважати головного (старшого) бухгалтера установи (організації), начальників фінансових підрозділів, начальників фінансово-економічних служб, начальників відділів фінансового і соціального забезпечення військкоматів тощо.

Таким чином, у військовій частині видаються накази по особовому складу, на підставі яких складаються роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям. Роздавальні відомості підписуються начальником фінансового органу військової частини і її командиром, які в свою чергу подаються до Полтавського обласного військового комісаріату для здійснення виплати грошового забезпечення військовослужбовцям.

Відповідно до п.11.1.1 Положення військові частини (у тому числі й центрального підпорядкування) зараховуються на фінансове забезпечення відповідно до схем їх матеріально - технічного забезпечення за територіальним принципом. Безпосередньо до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансове забезпечення можуть бути зараховані розпорядники коштів другого ступеня, військові частини центрального підпорядкування Київського гарнізону, а також інші військові частини, об'єктивна необхідність фінансування яких через Департамент фінансів Міністерства оборони України визначена окремими рішеннями Міністра оборони України.

Згідно п. 11.1.3-11.1.6 Положення 11.1.3. Зарахування військової частини на фінансове забезпечення та відкриття їй коду розпорядника коштів здійснюється за умов:

забезпечення фінансової служби (бухгалтерії) та каси окремими приміщеннями, обладнаними металевими дверима, сигналізацією (у тому числі й сигналізацією "Напад на касу"), ґратами тощо;

укомплектування штату фінансової служби фахівцями;

забезпечення збереження та охорони готівки у робочий та неробочий час;

забезпечення доставки транспортом частини та надання озброєної охорони під час перевезення готівки від установи банку до каси та у зворотному напрямку;

виконання інших вимог чинного законодавства з цього питання .

Керівник забезпечувального фінансового органу після отримання письмового підтвердження щодо виконання умов, зазначених у пункті 11.1.3 Положення, приймає рішення щодо зарахування на фінансове забезпечення військової частини, про що їй надсилається письмове повідомлення з присвоєним номером коду розпорядника коштів.

У разі якщо військова частина ліквідується (реорганізовується) чи передається на обслуговування до іншого органу Державного казначейства України, для закриття рахунків вона подає до забезпечувального фінансового органу зведення про виконання кошторисів за формами, доведеними забезпечувальним фінансовим органом, при цьому зведення за спеціальним фондом подає окремо за кожним кодом надходжень, та помісячні плани асигнувань загального та спеціального (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) фондів кошторису (з урахуванням змін).

Реєстраційні рахунки в органі Державного казначейства України закриваються на підставі:

заяви власника рахунка;

рішення (наказу) органу, на який покладено функції щодо ліквідації або реорганізації військової частини.

Разом з тим, матеріали справи не місять доказів ліквідації військової частини В2950 та визнання Полтавського обласного військового комісаріату її правонаступником.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що у Полтавського обласного військового комісаріату відсутні повноваження щодо здійснення нарахування грошового забезпеченнч ОСОБА_1, оскільки останній проходив службу саме в військовій частині В2950, тому вихідні дані, а саме, штат військової частини, накази та інші документи про призначення на посади і проходження служби особовим складом військової частини В2950, розрахункова книжка та грошовий атестат, на підставі яких можливо здійснити такі нарахування у Полтавському обласному військовому комісаріаті відсутні.

Таким чином, заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка М.В., в якому він просив суд замінити сторону виконавчого провадження, а саме Військову частину польову пошту В 2950 на Полтавський обласний військовий комісаріату, який дислокується за наступною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 78а, є необґрунтованою та безпідставною, а тому не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до п. 6. ч. 1 ст. 199 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 6 ч. 1 ст. 199, п. 6 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського обласного військового комісаріату - задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2016 року у справі № 820/997/15 - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою в задоволенні заяви Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка М.В. про заміну стягувача за виконавчим провадженням - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Бондар В.О. Повний текст ухвали виготовлений 30.01.2017 р.