Окрема ухвала № 64351751, 27.01.2017, Семенівський районний суд Чернігівської області

27.01.2017

Справа № 744/1105/16-а

Провадження № 2-а/744/6/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2017 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Гнипа О. І.,

при секретарі Казановській Ю. В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача та одночасно представника відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, другий відповідач Тимоновицька сільська рада Семенівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, секретар Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_4,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_5, предявила адміністративний позов до відповідача, Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2, в якому позивач просить: 1). визнати протиправною бездіяльність Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2 щодо не оприлюднення його розпорядження про прийняття на роботу в Тимоновицьку сільську раду Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_6; 2). зобовязати відповідача надати копію його розпорядження про прийняття на роботу в Тимоновицьку сільську раду Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_6 ОСОБА_5 на її звернення від 08 грудня 2016 року. В обґрунтування позовних вимог у адміністративному позові ОСОБА_5 зазначила про те, що Тимоновицьким сільським головою Семенівського району Чернігівської області є ОСОБА_2. Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. В Тимоновицькій сільській раді посадою, на яку особи призначаються сільським головою, є посада головного бухгалтера ради. Ця посада з червня 2016 року є вакантною. В липні 2016 року сільський голова ОСОБА_2 намагався призначити на дану посаду особу, з якою тривалий час разом працювали в Тимоновицькій сільській раді Семенівського району Чернігівської області, а саме ОСОБА_7, але постановою Семенівського районного суду Чернігівської області від 26 серпня 2016 року розпорядження ОСОБА_2 від 15 липня 2016 року № 20 щодо призначення ОСОБА_7 на посаду головного бухгалтера було визнано протиправним. Інший конкурс щодо призначення головного бухгалтера не проводився. Втім, ОСОБА_7 продовжує приходити на роботу в сільську раду, займається бухгалтерією, та повідомляє, що працює за трудовим договором. Зважаючи на те, що призначення на посаду головного бухгалтера є виключною компетенцією сільського голови, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження. Позивач 08 грудня 2016 року звернулася до Тимоновицької сільської ради з письмовим зверненням щодо отримання копії розпорядження про призначення на посаду ОСОБА_7. Ознайомитись з цим розпорядженням вона не мала змоги, оскільки розпорядження не було оприлюднене. На її звернення 14 грудня 2016 року отримала відповідь за підписом секретаря сільської ради ОСОБА_4, в якій було зазначено, що дати відповідь на її звернення сільська рада не може, оскільки запитувані документи знаходяться у сільського голови, а він знаходиться на лікарняному. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Видавши розпорядження про прийняття на роботу в сільську раду ОСОБА_7, номер та дата цього розпорядження не відомі навіть секретарю ради, сільський голова ОСОБА_8 зобовязаний був оприлюднити дане розпорядження, помістивши його в день видання на інформаційний стенд ради, а він цього не зробив. Бездіяльністю сільського голови ОСОБА_2 щодо не оприлюднення свого розпорядження порушено право позивача на доступ до публічної інформації, оскільки саме акти органу місцевого самоврядування, посадової особи місцевого самоврядування є основним джерелом інформації про діяльність органу місцевого самоврядування. Порушене сільським головою ОСОБА_2 право позивача на доступ до публічної інформації підлягає захисту, тому й позивач звертається з адміністративним позовом до суду.

У судовому засіданні у адміністративній справі за згаданим позовом ухвалою суду від 16 січня 2017 року на клопотання сторони первісного відповідача були залучені: як другий відповідач Тимоновицька сільська рада Семенівського району Чернігівської області; як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, секретар Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_4 (а.с. 33-34).

Позивач ОСОБА_5 у судове засідання не зявилася, направила в суд свого повноважного представника ОСОБА_1.

Представник позивача, адвокат ОСОБА_1, у судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю та пояснив про те, що існують всі підстави, на його погляд, для задоволення вимог позивача. Сторона позивача не має претензій до секретаря Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_4, якою надавалася відповідь на звернення позивача.

Первісний відповідач, Тимоновицький сільський голова ОСОБА_2, який у справі виступав також як представник другого відповідача Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, у судовому засіданні адміністративний позов не визнав повністю та пояснив про те, що на момент звернення позивача до Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області та на час надання позивачеві відповіді він перебував на лікарняному. Поряд з цим, він упевнений, що внутріньоорганізаційні акти, до яких відноситься і розпорядження щодо прийняття працівників на роботу, не є такими, що мають оприлюднюватися в обовязковому порядку. Запитуване позивачем за зверненням розпорядження прийняте ним в листопаді 2016 року.

Представник первісного відповідача, за довіреністю ОСОБА_3, у судовому засіданні адміністративний позов також не визнав повністю та пояснив про те, що він вважає, що відповідальність за неякісне надання відповіді позивачеві має нести секретар Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_4, на яку в сільській раді покладена робота зі зверненнями громадян.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, секретар Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_4, у судовому засіданні пояснила, що вимоги за адміністративним позовом вона вважає дещо слушними.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне вирішити адміністративний позов за наступних установлених судом обставин.

У справі зясовано, що 08 грудня 2016 року позивач ОСОБА_5 адресувала звернення Тимоновицькій сільській раді Семенівського району Чернігівської області, яке отримане згаданим органом місцевого самоврядування, а саме секретарем Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_4, цієї ж дати за вхідним номером 13.

За змістом згаданого звернення, позивач просила надати їй копію розпорядження Тимоновицького сільського голови Семенівського району Чернігівської області про призначення на посаду виконуючою обовязки головного бухгалтера Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_6, а також копію договору згідно якого остання працює головним бухгалтером (копія звернення на а.с. 47).

14 грудня 2016 року за вихідним номером 04-03/339 за підписом секретаря Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_4 позивач на зазначене вище звернення отримала відповідь згідно з якою надати копії запитуваних документів не є можливим через те, що документи знаходяться у сільського голови, який перебуває на лікарняному (відповідь на а.с. 5).

У період часу з 08 грудня 2016 року по 23 грудня 2016 року первісний відповідач, Тимоновицький сільський голова ОСОБА_2, свої посадові обовязки не виконував, адже перебував на стаціонарному лікуванні у комунальному лікувально-профілактичному закладі «Семенівська центральна районна лікарня» (копія листка непрацездатності на а.с. 23).

Позивач до цього часу не обізнана зі змістом запитуваних документів, про що свідчать відомості адміністративного позову (а.с. 2).

За таких обставин, суд убачає за потрібне адміністративний позов задовольнити з таких підстав.

Доводи сторони позивача про протиправність діянь первісного відповідача ОСОБА_2 не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні, бо вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності первісного відповідача полягають лише у тому, що ОСОБА_2 як сільським головою не оприлюднене його розпорядження про прийняття на роботу в Тимоновицьку сільську раду Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_6.

Втім, оприлюднення такого розпорядження не може мати обовязковий характер, позаяк у відповідності до правил п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» таке розпорядження є внутрішньоорганізаційним документом, публікація якого в силу наведеної норми закону не є неодмінною.

Разом з цим, діяння Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2 внаслідок задоволення адміністративного позову у частині спонукання до надання відповіді позивачеві також не можуть бути визнані протиправними, оскільки він у період часу з 08 грудня 2016 року по 23 грудня 2016 року через проходження лікування своїх обовязків не виконував.

Тим не менш, суд вважає, що позивач належну відповідь на своє звернення до Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 08 грудня 2016 року до цього часу не отримала і вона має право на належну відповідь на своє звернення в силу приписів ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» з урахуванням вимог ст. 11 Закону України «Про інформацію», ст. 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. ст. 5 8 Закону України «Про захист персональних даних», адже запитувані позивачем копії наведеного розпорядження та договору як цілісні документи можуть містити, поряд з іншою, і конфіденційну інформацію про особу ОСОБА_6 як про фізичну особу, людину і громадянина, збирання, зберігання, використання та поширення якої не допускається без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини.

Враховуючи наведене, суд переконаний у необхідності відмови у задоволенні першої позовної вимоги щодо визнання протиправними діянь первісного відповідача ОСОБА_2, та у задоволенні наполовину другої позовної вимоги про спонукання надати копію розпорядження про прийняття на роботу ОСОБА_6 із формулюванням за постановою суду зобовязання Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області надати позивачеві на її звернення від 08 грудня 2016 року витяг з розпорядження Тимоновицького сільського голови про прийняття на роботу в листопаді 2016 року до Тимоновицької сільської ради ОСОБА_6 з урахуванням правил законодавства стосовно захисту персональних даних.

Разом з цим, суд не може визнати протиправними діяння щодо розгляду звернення позивача секретаря Тимоновицької сільської ради ОСОБА_4, бо сторона позивача, як слідує з пояснення представника позивача у судовому засіданні, до неї претензій не має і у адміністративному позові про це не заявляє.

Підсумовуючи викладене, оскільки одна з позовних вимог задоволенню не підлягає, а інша підлягає задоволенню на половину, суд приходить до висновку, що позов в цілому має бути задоволений частково, а якщо рахувати у процентному співвідношенні заявлених до задоволених позовних вимог, то на 25%.

Спираючись на сутність правил, закладених у норми ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову, суд вважає за необхідне присудити на користь позивача до стягнення частину підтверджених судових витрат (квитанція про сплату позивачем судового збору на а.с. 1, документи щодо оплати позивачем правової допомоги адвоката представника позивача на а.с. 58-59) з другого відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, враховуючи при цьому те, що позов задовольняється частково у процентному співвідношенні тільки на 25%.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 18, 19, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Тимоновицького сільського голови ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, другий відповідач Тимоновицька сільська рада Семенівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, секретар Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_4, задовольнити частково.

Зобовязати Тимоновицьку сільську раду Семенівського району Чернігівської області надати ОСОБА_5 на її звернення від 08 грудня 2016 року витяг з розпорядження Тимоновицького сільського голови Семенівського району Чернігівської області про прийняття на роботу в листопаді 2016 року до Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області ОСОБА_6 з урахуванням вимог законодавства щодо захисту персональних даних.

В решті адміністративного позову відмовити.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області (код за ЄДРПОУ 04416223) на користь ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), частину судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 137 (сто тридцять сім) гривень 80 копійок.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Тимоновицької сільської ради Семенівського району Чернігівської області (код за ЄДРПОУ 04416223) на користь ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), частину витрат, повязаних з оплатою правової допомоги адвоката, у розмірі 250 (двісті пятдесят) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О. І. Гнип