Постанова № 64331414, 24.01.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Бруховський Є.Б.

Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.

ПОСТАНОВА

іменем України

"24" січня 2017 р. Справа № 293/591/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

позивача ОСОБА_3 та представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Черняхівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від "31" жовтня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Черняхівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за участі третіх осіб - Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" , Товариства з обмеженою відповідальністю "Черняхівський райагробуд" про визнання протиправним рішення та зобов'язання зарахувати трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про визнання незаконним рішення Пенсійного фонду України в Житомирській області від 15 квітня 2016 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Також просив зобов"язати відповідача включити до пільгового трудового стажу періоди його роботи на посаді електрозварника з 09.02.1981р. по 29.06.1981р. в Черняхівській міжгосподарській будівельній організації; з 23.08.1983р. по 10.12.1990р. на посаді електрогазозварника в Черняхівському "Райагробуді"; з 29.06.1981 р. по 30.04.1982 р. на посаді електрозварника у Вінницькому спеціалізованому управлінні №126 "Стальконструкція"; з 25.01.1996р. по 01.07.1997р. електрогазозварника і газоелектрозварника в Житомирському ВАТ "Льонотекс"; з 10.07.1997р. по 22.09.1999р. зварника в ВАТ Черняхівському сирзаводі та ДП "Фаворит молоко"; з 27.09.1999 р. по 20.11.2000 р. електрогазозварника в Черняхівському управлінні по експлуатації газового господарства; з 12.08.2003 р. по 26.05.2005 р. електрогазозварника в Черняхівському управлінні по експлуатації газового господарства.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_3 посилається на те, що він 30 березня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Однак, Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі відмовило йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що в його трудовій книжці записані назви професій: "зварник" і "газоелектрозварник", що формально не відповідають назві професії "Електрогазозварник" у відповідних Списках та класифікаторі професій, а тому відповідач не може зарахувати до пільгового стажу його періоди роботи на вищевказаних підприємствах. Вважає дану відмову протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України, порушує його право на соціальний захист.

Постановою Черняхівського районного суду Житомирської області від 31.10.2016р. позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 15 квітня 2016 року №207/02 про відмову позивачу, уродженцю с.Криківці, Немирівського району, Вінницької області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Зобов"язано Черняхівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 періоди роботи:

з 09.02.1981р. по 29.06.1981р. на посаді електрозварника в Черняхівській міжгосподарській будівельній організації;

з 23.08.1983р. по 10.12.1990р. на посаді електрогазозварника в Черняхівському "Райагробуді";

з 25.01.1996р. по 01.07.1997р. на посаді електрогазозварника і газоелектрозварника в Житомирському ВАТ "Льонотекс";

з 10.07.1997р. по 22.09.1999р. зварника в ВАТ Черняхівському сирзаводі та ДП "Фаворит молоко";

з 27.09.1999 р. по 20.11.2000 р. електрогазозварника в Черняхівському управлінні по експлуатації газового господарства;

з 12.08.2003 р. по 26.05.2005 р. електрогазозварника в Черняхівському управлінні по експлуатації газового господарства

та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ України від 16 січня 2003 року №36 з 30 березня 2016 року.

Відшкодовано позивачу витрати в розмірі 3551 грн. 20 коп з Державного бюджету України.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Черняхівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось до суду зі скаргою, в якій просить постанову суду від 31.10.2016р. скасувати з підстав , наведених у скарзі. Посилаючись на Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992р. №442, скаржник зазначає про те, що позивач при звернені до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також при зверненні до суду не надав докази. того, що періоди роботи підтверджені атестацією робочих місць. В зв'язку з чим, на думку скаржника, відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи , суд апеляційної інстанції вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 09.02.1981р. по 29.06.1981р. працював на посаді електрозварника в Черняхівській міжгосподарській будівельній організації; з 23.08.1983р. по 10.12.1990р. на посаді електрогазозварника в Черняхівському "Райагробуді"; з 25.01.1996р. по 01.07.1997р. працював на посаді електрогазозварника і газоелектрозварника в Житомирському ВАТ "Льонотекс"; з 10.07.1997р. по 22.09.1999р. зварником в ВАТ Черняхівському сирзаводі та ДП "Фаворит молоко"; з 27.09.1999 р. по 20.11.2000 р. в Черняхівському управлінні по експлуатації газового господарства; з 12.08.2003 р. по 26.05.2005 р. в Черняхівському управлінні по експлуатації газового господарства.

Однак, звернувшись до Черняхівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, позивач отримав відмову, мотивовану тим, що пільговий стаж за Списком 2 згідно поданих довідок становить 5 років 2 місяця 19 днів, відсутні дані про атестацію робочих місць.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, проаналізувавши докази в їх сукупності , вважав достатніми підстави для визнання за позивачем права на призначення ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах.

Колегія ж суддів апеляційного адміністративного суду вказує на наступне.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку-та важності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

За змістом пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 (далі - Порядок №442, постанова №442 відповідно), що набрав чинності 21.08.1992р., атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18.11.2005р. №383 (далі - Порядок №383) при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. №41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із ст.101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі; підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. у справі №21-183а13, від 25.11.2014р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015р. у справі № 21-585а14.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, що, однак, не було взято до уваги судом при прийнятті рішення у даній справі.

Аналізуючи матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що період роботи позивача з 25.01.1996р. по 01.07.1997р. на посаді електрогазозварника і газоелектрозварника в Житомирському ВАТ "Льонотекс", з 10.07.1997р. по 22.09.1999р. на посаді зварника в ВАТ Черняхівському сирзаводі та ДП "Фаворит молоко" не підтверджений як пільговий за результатами атестації.

З огляду на викладене, у позивача відсутній передбачений законом стаж для отримання пенсії на пільгових умовах.

Вищевикладена правова позиція суду апеляційної інстанції відповідає судовій практиці Верховного Суду України (постанова від 25 листопада 2014 року та від 10 вересня 2013 року), яка з урахуванням вимог статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов не вірного та необґрунтованого висновку про задоволення позову.

Частиною 1 ст.202 КАС України визначено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи наведене постанова суду підлягає скасуванню та ухваленню нового судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі , а також враховуючи положення ст.94 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Черняхівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від "31" жовтня 2016 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст судового рішення виготовлено "25" січня 2016 р.